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【摘要題】政治思想

【關(guān)鍵詞】鄧小平理論/社會(huì)主義/民主政治

【正文】

黨的*大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。從理論的高度弄清我們要建設(shè)什么樣的社會(huì)主義民主以及如何建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義民主，對(duì)于我們正確理解奮斗目標(biāo)有著重要的意義。

鄧小平歷來(lái)重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)，他對(duì)社會(huì)主義民主政治一系列問(wèn)題作了深刻論述，社會(huì)主義民主政治思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平社會(huì)主義民主思想內(nèi)容豐富而深邃，其中，關(guān)于社會(huì)主義民主與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、社會(huì)主義民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化、社會(huì)主義民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制、社會(huì)主義民主與政治體制改革等關(guān)系的思想獨(dú)具特色。

一社會(huì)主義民主與無(wú)產(chǎn)階段專政

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，民主政治首先和主要的是指一種國(guó)家制度，即國(guó)體和政體的統(tǒng)一。鄧小平對(duì)于如何堅(jiān)持社會(huì)主義民主與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的統(tǒng)一，不斷推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的國(guó)家制度，作了精辟的論述。

1.發(fā)展社會(huì)主義民主與加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是辯證統(tǒng)一的

人民民主專政國(guó)家的民主與專政這兩個(gè)方面是缺一不可、辯證統(tǒng)一的。任何民主制的國(guó)家，都是一定階級(jí)的民主與對(duì)一定階級(jí)的專政的結(jié)合，都是民主與專政的統(tǒng)一體。無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制，也就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，在中國(guó)是人民民主專政。指出：“沒(méi)有廣泛的人民民主，無(wú)產(chǎn)階段專政不能鞏固，政權(quán)會(huì)不穩(wěn)?！盵1]（824頁(yè)）只有在人民內(nèi)部實(shí)行充分的民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，形成強(qiáng)大的政治統(tǒng)治力量，才能對(duì)敵人實(shí)行有效的專政；也只有對(duì)敵人實(shí)行強(qiáng)有力的專政，打擊他們的破壞活動(dòng)，才能保障人民的民主權(quán)利和根本利益。如果把民主和專政割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)立起來(lái)，削弱任何一個(gè)方面，都會(huì)導(dǎo)致對(duì)人民民主專政國(guó)家制度的嚴(yán)重?fù)p害。

在民主和專政的關(guān)系上，鄧小平堅(jiān)持了馬克思主義的辯證法，發(fā)展了思想。在理論上，鄧小平闡明：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來(lái)說(shuō)就是社會(huì)主義民主”，同時(shí)，“發(fā)展社會(huì)主義民主，決不是可以不要對(duì)敵視社會(huì)主義的勢(shì)力實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”[2]（168頁(yè)）。鄧小平認(rèn)為，如果只有人民內(nèi)部的民主而沒(méi)有對(duì)破壞分子的專政，社會(huì)就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功。發(fā)展社會(huì)主義民主與加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是緊密聯(lián)系、不可割裂的。一方面，必須大力完善和發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大民主的社會(huì)基礎(chǔ)，完善民主的運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大人民的民主權(quán)利；另一方面，絕不能削弱和否定無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而且從維護(hù)政治穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障人民的民主權(quán)利來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段人民民主專政還需要加強(qiáng)。鄧小平明確指出：“馬克思主義理論和實(shí)際反復(fù)教育我們，只有絕大多數(shù)人民享有高度的民主，才能夠?qū)O少數(shù)敵人實(shí)行有效的專政；只有對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政，才能夠充分保障絕大多數(shù)人民的民主權(quán)利?！盵2]（373頁(yè)）這就告訴我們：我們必須牢固確立這樣的觀念：沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義；沒(méi)有對(duì)敵對(duì)分子的專政，也就沒(méi)有社會(huì)主義。不要民主的社會(huì)主義，社會(huì)主義要變質(zhì)，不是科學(xué)的社會(huì)主義；不要專政的社會(huì)主義，社會(huì)主義也會(huì)變質(zhì)，也不是科學(xué)的社會(huì)主義。把社會(huì)主義與民主對(duì)立起來(lái)或割裂開(kāi)來(lái)，把社會(huì)主義與專政對(duì)立起來(lái)或割裂開(kāi)來(lái)，都不是馬克思主義。

在實(shí)際工作上，鄧小平也明確提出了要求。他多次指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來(lái)說(shuō)就是社會(huì)主義民主，是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。堅(jiān)持人民民主專政，首先就要對(duì)廣大人民實(shí)行充分的民主。他特別重視強(qiáng)化工人階級(jí)和廣大人民群眾在國(guó)家政權(quán)中的主人翁地位，保障人民的民主權(quán)利。他說(shuō)，我國(guó)的政權(quán)，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。它的建立，標(biāo)志著我國(guó)人民已爭(zhēng)得了民主，它反映了我國(guó)人民成為國(guó)家和社會(huì)主義主人的事實(shí)。這一事實(shí)是不容否定的。但是，“在民主的實(shí)踐方面，我們過(guò)去作得不夠，并且犯過(guò)錯(cuò)誤”[2]（168頁(yè)）。“粉碎‘’以后，特別是三中全會(huì)以后，我們一直在努力發(fā)揚(yáng)民主?，F(xiàn)在這方面的工作做得還很不夠，還要繼續(xù)努力做”[2]（372頁(yè)）。我們要發(fā)展的民主是社會(huì)主義民主，這就決定了我們?cè)诿裰鹘ㄔO(shè)中必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，只有這樣，我們的民主才能得到有效的保證，人民才能享受到最廣泛的真正的民主權(quán)利。鄧小平同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，人民民主專政是對(duì)廣大人民群眾的充分民主，同時(shí)又是對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子的專政。我們?cè)谥匾暉o(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的民主職能的同時(shí)，又不能忽視其專政的職能。堅(jiān)持人民民主專政，仍然是我國(guó)現(xiàn)階段不可動(dòng)搖的基本原則之一。鄧小平在科學(xué)分析社會(huì)主義條件下各種敵對(duì)分子和階級(jí)斗爭(zhēng)存在的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的階級(jí)關(guān)系和階級(jí)斗爭(zhēng)，作了完整科學(xué)的論述。既指出了過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，又指出了在新的形勢(shì)下還存在特殊形式的階級(jí)斗爭(zhēng)。鑒于這種“特殊形式的階級(jí)斗爭(zhēng)”的存在，鄧小平指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家機(jī)器不能削弱，只能加強(qiáng)，它們的存在是社會(huì)主義民主和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。他明確指出，如果“只有人民內(nèi)部的民主，而沒(méi)有對(duì)破壞分子的專政，社會(huì)就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功”[3]（154頁(yè)）。所以，“現(xiàn)在，我們?cè)趫?jiān)定不移地把發(fā)展社會(huì)主義民主的工作繼續(xù)做下去的同時(shí)，要求全黨同志、全國(guó)人民高度警惕和堅(jiān)決打擊各種反社會(huì)主義活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)?！盵2]（267頁(yè)）。只有從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)行人民民主專政，才能保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。正確認(rèn)識(shí)和處理民主和專政的辯證關(guān)系，科學(xué)地把握兩者的辯證關(guān)系，它們就能相輔相成，相互作用而合乎規(guī)律地發(fā)展。

2.人民代表大會(huì)制度是適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主制度

馬克思主義認(rèn)為，政體是國(guó)家組織形式，國(guó)體決定政體，政體表現(xiàn)國(guó)體、適應(yīng)國(guó)體。在我國(guó)，與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的最好的政體，就是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是以為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思列寧主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，總結(jié)了我國(guó)新民主主義革命過(guò)程中根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)造出來(lái)的，是符合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度。正如鄧小平所說(shuō)：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際?！盵3]（220頁(yè)）

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了議行合一的原則，同時(shí)又體現(xiàn)了民主集中制的原則。這同三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制有著本質(zhì)的區(qū)別。鄧小平旗幟鮮明地指出，我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)的制度，而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度。針對(duì)某些敵對(duì)勢(shì)力攻擊以人民代表大會(huì)制度為主要特征的社會(huì)主義民主制度，鼓吹實(shí)行“三權(quán)分立”的議會(huì)制，鄧小平明確指出，我們并不反對(duì)西方國(guó)家搞三權(quán)分立，但是我們中國(guó)大陸不搞。我國(guó)為什么不能搞三權(quán)分立？從根本上說(shuō)是三權(quán)分立的原則和制度不符合我國(guó)國(guó)情，不符合社會(huì)主義人民政權(quán)的性質(zhì)和要求。鄧小平的新貢獻(xiàn)還在于第一次從民主形式的角度，指出資本主義民主的多黨制、兩院制、三權(quán)鼎立不是它們的強(qiáng)點(diǎn)而是弱點(diǎn)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度盡管還有待于進(jìn)一步完善，但它真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則，人民在歷史上第一次成為國(guó)家的主人。這種體制，是民主的，又是集中的，既能保證廣大人民享受廣泛的民主權(quán)利，又能保證國(guó)家權(quán)力的集中統(tǒng)一行使，使國(guó)家的各項(xiàng)工作能夠卓有成效地進(jìn)行。正如鄧小平所說(shuō)：“這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多?！盵3]（257頁(yè)）

3.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史發(fā)展等多種因素即國(guó)情所決定的。正是由于國(guó)情的不同，所以才有英國(guó)、美國(guó)、加拿大的“兩黨制”和法國(guó)的“多黨制”及日本的“一黨多元制”等等。中國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制也是由中國(guó)國(guó)情決定的。正如鄧小平所指出的：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵3]（68頁(yè)）針對(duì)極少數(shù)別有用心的人提出在我國(guó)要建立兩黨政治，甚至提出要“取消共產(chǎn)黨，實(shí)行多黨制”的錯(cuò)誤言論，鄧小平尖銳地指出，資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨合作制不適合中國(guó)國(guó)情。因?yàn)樵谥袊?guó)不存在搞西方多黨制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。在近代中國(guó)，以資產(chǎn)階級(jí)革命家宋教仁為主要代表的一批人，曾幻想在中國(guó)搞“多黨制”，結(jié)果失敗了，宋教仁也成為在中國(guó)推行“多黨制”的犧牲品。在1949年中華人民共和國(guó)建立以前，也有一些派的代表人物對(duì)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的“多黨制”抱有幻想，希冀在中國(guó)建立歐美那樣的資產(chǎn)階級(jí)民主制度，結(jié)果卻以中國(guó)民主同盟的被迫解散而告終。中國(guó)近現(xiàn)代史已經(jīng)證明，多黨制在中國(guó)行不通。對(duì)于兩黨制和多黨制統(tǒng)治形式的實(shí)質(zhì)，鄧小平一針見(jiàn)血地指出：“資本主義國(guó)家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋所決定的，它們誰(shuí)也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益?！盵2]（373頁(yè)）“要求全世界所有國(guó)家都照搬美、英、法的模式是辦不到的?！薄爸腥A人民共和國(guó)不會(huì)向美國(guó)學(xué)習(xí)資本主義制度?！盵2]（267頁(yè)）在中國(guó)，共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，她可以通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主接受群眾監(jiān)督及派的監(jiān)督，不斷地提高自己和完善自己?；孟胍M(jìn)西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的多黨制或兩黨制來(lái)推進(jìn)中國(guó)民主政治化的進(jìn)程，無(wú)疑是錯(cuò)誤的。如果在中國(guó)這樣一個(gè)具有小資產(chǎn)階級(jí)傳統(tǒng)影響深廣、又有十幾億人口的大國(guó)，推行西方的多黨政治，在黨派的數(shù)目上可能是會(huì)創(chuàng)世界紀(jì)錄的，其結(jié)果必然會(huì)造成黨派紛爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、國(guó)家分裂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就無(wú)從談起。因此，鄧小平明確指出，我們必須堅(jiān)持實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，而不是西方的兩黨制或多黨制。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，實(shí)行共產(chǎn)黨與各派之間相互合作共事。首要原則是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平明確指出：“我們國(guó)家也是多黨，但是中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的。”[2]（267頁(yè)）我國(guó)的各派，在民主革命時(shí)期，作為中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的政治代表，決定了它不可能形成強(qiáng)大的政治力量，而只能在靠攏共產(chǎn)黨或靠攏國(guó)民黨之間作出選擇。當(dāng)國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)后，具有反帝反內(nèi)戰(zhàn)愛(ài)國(guó)心的各派就靠攏共產(chǎn)黨。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，已成為為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量的各派，都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作。

共產(chǎn)黨與各派合作的主要方式是民主協(xié)商。共產(chǎn)黨對(duì)派的領(lǐng)導(dǎo)、合作，通過(guò)民主協(xié)商的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族人士和社會(huì)各界代表，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主的、平等的、認(rèn)真的討論和協(xié)商。鄧小平非常重視加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度的建設(shè)。他不僅在理論上作出了一系列深刻論述，而且還進(jìn)行了大量的實(shí)踐活動(dòng)。他認(rèn)為，人民政協(xié)“是發(fā)揚(yáng)民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”[2]（187頁(yè)）。我國(guó)各派在民主革命時(shí)期同我們黨共同奮斗，在社會(huì)主義時(shí)期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)。在今后的建設(shè)中，我們還要同所有的愛(ài)國(guó)派和愛(ài)國(guó)民主人士長(zhǎng)期合作。統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)。共產(chǎn)黨與各派通過(guò)民主協(xié)商“求同存異”，從而形成既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，既不同于原蘇聯(lián)等國(guó)實(shí)行的一黨制，也不同于歐美等資本主義國(guó)家實(shí)行的兩黨制或多黨制，它既堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又肯定了派是共產(chǎn)黨的友黨、參政黨，而不是在野黨。共產(chǎn)黨和派的關(guān)系是平等合作與協(xié)商關(guān)系。這一有中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的建立，從基本政治制度上為加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主提供了保證。

二社會(huì)主義民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化

社會(huì)主義與民主、社會(huì)主義民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題，是社會(huì)主義發(fā)展中的一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄧小平從馬克思主義的基本原理出發(fā)，深刻地總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際和時(shí)代特征，科學(xué)地回答了這個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)造性地發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。

社會(huì)主義思想和理論自產(chǎn)生之日起，就是和民主、自由、平等聯(lián)系在一起的?？茖W(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人馬克思、恩格斯首次提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)將通過(guò)革命建立民主制度，而這種民主制度的本質(zhì)在于絕大多數(shù)勞動(dòng)人民的統(tǒng)治，它將發(fā)揮建立和鞏固新社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。恩格斯明確指出：“如果說(shuō)有什么是勿庸置疑的，那就是，我們的黨和工人階級(jí)只有在民主共和國(guó)這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治。民主共和國(guó)甚至是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的特殊形式”[4]（274頁(yè)），“在我們看來(lái)，民主共和國(guó)是唯一的這樣的政治形式”[4]（327頁(yè)）。

列寧發(fā)展了馬克思、恩格斯的社會(huì)主義民主政治思想，深刻地闡明了社會(huì)主義和民主的關(guān)系。他提出了一個(gè)著名論斷：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義，這包括兩個(gè)意思：(1)無(wú)產(chǎn)階級(jí)如果不通過(guò)爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；(2)勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡?！盵5]（168頁(yè)）列寧闡明的沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，社會(huì)主義必須實(shí)行充分的民主這一馬克思主義民主學(xué)說(shuō)的重要原理，為社會(huì)主義國(guó)家民主政治建設(shè)指明了方向。鄧小平繼承和發(fā)展了列寧這一重要思想，深刻地總結(jié)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)及我國(guó)歷史上缺乏民主的沉痛教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要地位問(wèn)題進(jìn)行了反思，鮮明地提出了“沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷。這一論斷深刻地揭示了民主與社會(huì)主義、民主與現(xiàn)代化建設(shè)的不可分割的密切關(guān)系。

一方面，這一科學(xué)論斷從社會(huì)主義的本質(zhì)的高度，闡明了發(fā)展社會(huì)主義民主的必要性，闡明了民主與社會(huì)主義具有不可分性。

在社會(huì)主義社會(huì)，民主不僅僅是一種手段，而且是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。民主是社會(huì)主義所追求的重要目標(biāo)之一。這是因?yàn)?，社?huì)主義民主是社會(huì)主義的上層建筑，它與公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一起構(gòu)成作為整體的社會(huì)主義社會(huì)制度，顯而易見(jiàn)，沒(méi)有民主的社會(huì)主義不能算是完整的社會(huì)主義。同時(shí)，從社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體上看，社會(huì)主義政治制度是以人民民主為根本內(nèi)容的國(guó)體和政體的統(tǒng)一，沒(méi)有社會(huì)主義的人民民主，也就沒(méi)有社會(huì)主義的政治制度。堅(jiān)持社會(huì)主義民主，又是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。科學(xué)社會(huì)主義認(rèn)為，當(dāng)民主發(fā)展到社會(huì)主義階段時(shí)，民主就和社會(huì)主義在本質(zhì)上融為一體了。社會(huì)主義民主是比資本主義民主更高形態(tài)的民主，它使民主的內(nèi)涵和外延都獲得了前所未有的擴(kuò)大。社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性，不僅應(yīng)表現(xiàn)在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面，還應(yīng)表現(xiàn)在高度的政治文明方面。從實(shí)踐上看，社會(huì)主義民主政治又是黨和國(guó)家的政治生活正常化、有序化和規(guī)范化的最根本保證，是黨、國(guó)家與人民群眾保持密切聯(lián)系的根本途徑。不切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義民主，社會(huì)主義社會(huì)在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)官僚主義、個(gè)人崇拜等消極和腐敗現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)像中國(guó)“”和蘇聯(lián)東歐那樣的挫折。所以，離開(kāi)民主，就談不上真正的社會(huì)主義，更談不上有中國(guó)特色的社會(huì)主義。民主的發(fā)展與社會(huì)主義的發(fā)展是相應(yīng)的、互動(dòng)的，正如鄧小平所說(shuō)：“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！盵2]（168頁(yè)）反之亦然，民主愈發(fā)展，社會(huì)主義也愈發(fā)展。

另一方面，這一論斷闡明了民主不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要政治基礎(chǔ)和可靠的政治保證。

社會(huì)主義民主作為目的，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。鄧小平借鑒世界其他國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，立足于中國(guó)的國(guó)情，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)進(jìn)行了深刻的闡述。早在1979年，鄧小平就高屋建瓴地指出：“我們的國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制?！盵2]（208頁(yè)）他認(rèn)為，社會(huì)主義民主政治建設(shè)同物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一樣，都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而且是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化在內(nèi)的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，它包括物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)。沒(méi)有民主，就沒(méi)有任何意義上的政治現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化也是殘缺不全的。根據(jù)鄧小平全面建設(shè)社會(huì)主義的思想，黨的十三大確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，明確地提出了富強(qiáng)、民主、文明“三位一體”的我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，民主政治建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中占有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢(shì)下進(jìn)一步豐富了這一思想，在黨的十六大報(bào)告中明確提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

社會(huì)主義民主作為手段，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要政治保證。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)和民主政治建設(shè)“三位一體”，是缺一不可的：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，它為思想文化建設(shè)和民主政治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)主義方向，必須由思想文化建設(shè)即精神文明建設(shè)來(lái)推動(dòng)、作保證；而經(jīng)濟(jì)建設(shè)和思想文化建設(shè)都要靠民主與法制建設(shè)來(lái)保證和支持。社會(huì)主義民主，不僅意味著占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，享受管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)、管理文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，而且意味著對(duì)極少數(shù)破壞社會(huì)主義的敵對(duì)分子實(shí)行專政。只有加強(qiáng)民主政治建設(shè)，才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。正如黨的十二大所指出：“社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主來(lái)保證和支持?！鄙鐣?huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、思想文化建設(shè)和民主政治建設(shè)，這三者之間既互為條件、又互為目的，既相互促進(jìn)、又相互合理制約。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以取得巨大的成功，最重要的就在于我們堅(jiān)持了兩條：“一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革”[3]（116頁(yè)）正是依靠政治民主化建設(shè)，大力發(fā)展人民民主，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才得以迅速發(fā)展，取得舉世矚目的偉大成就。

三社會(huì)主義民主與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平精辟地論述了民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的相互關(guān)系。他認(rèn)為發(fā)展社會(huì)主義民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本一致的。民主政治建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行，同時(shí)，黨的自身建設(shè)又需要堅(jiān)持民主政治。

1.社會(huì)主義民主建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在社會(huì)主義條件下進(jìn)行民主建設(shè)，首先是一個(gè)堅(jiān)持社會(huì)主義方向和以正確的路線方針指導(dǎo)的問(wèn)題。我們的民主制度，是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度”。鄧小平明確指出，中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主建設(shè)的社會(huì)主義方向，才能使社會(huì)主義民主建設(shè)有正確的路線方針指導(dǎo)。并且，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保證人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證現(xiàn)代化建沒(méi)事業(yè)順利進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)，在民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩種錯(cuò)誤傾向。一種是在所謂“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的口號(hào)下，黨政不分、以黨代政，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；另一種是一些人把黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)削弱社會(huì)主義民主，追求所謂沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)、不受任何法律和紀(jì)律約束的“絕對(duì)民主”，甚至企圖利用民主來(lái)削弱或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)這兩種錯(cuò)誤傾向，鄧小平十分尖銳地指出：“今天的黨中央堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的民主和人民民主，并且堅(jiān)決糾正過(guò)去所犯的錯(cuò)誤，在這種情況下，竟然要求削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是廣大群眾所不能允許的，這事實(shí)上只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的瓦解和覆滅?！盵2]（170-17l頁(yè)）如果離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成極端民主化和無(wú)政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗?！薄爸袊?guó)就將重新陷于混亂、分裂、倒退和黑暗，中國(guó)人民就將失去一切希望”[2]（176頁(yè)）。實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。因此，搞社會(huì)主義民主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就不能爭(zhēng)得民主；脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能正確地堅(jiān)持民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必要條件，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主必須首先堅(jiān)持的基本原則。

2.黨內(nèi)民主與社會(huì)主義民主建設(shè)是一致的。

在社會(huì)主義社會(huì)，特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段，黨內(nèi)民主狀況對(duì)民主政治建設(shè)的影響是很大的。黨內(nèi)民主生活搞好了，民主制度健全了，就可以在全社會(huì)樹(shù)立起良好的影響和風(fēng)氣，就會(huì)為社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治建設(shè)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家民主政治生活的發(fā)展和制度的完善。實(shí)際上，黨內(nèi)民主與人民民主的目標(biāo)方向是一致的，這個(gè)目標(biāo)就是在1957年所提出來(lái)的“六有局面”，即：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”[6]（456-457頁(yè)），這一構(gòu)想體現(xiàn)了民主集中制的基本精神，指明了發(fā)展社會(huì)主義民主的方向。鄧小平高度重視提出的這一構(gòu)想。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平多次把黨內(nèi)民主建設(shè)和人民民主建設(shè)相提并論。在他看來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)和人民民主建設(shè)是統(tǒng)一而不可分割的，目標(biāo)和方向是一致的，二者應(yīng)同步進(jìn)行。他認(rèn)為，我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，總方向“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”[2]（372-373頁(yè)），“使我們黨的生活民主化，使我們國(guó)家的政治生活民主化”[3]（259頁(yè)）。另一方面，民主建設(shè)本身就是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨內(nèi)民主是社會(huì)主義民主政治的重要甚至主要內(nèi)容之一，發(fā)展黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵。早在1962年，鄧小平就指出，黨和國(guó)家政治生活中的“六有局面”，“首先要從黨內(nèi)造成，我們國(guó)家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國(guó)家也造不成”[7]（306頁(yè)）。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：如果黨內(nèi)民主生活搞不好，我們就沒(méi)有資格談什么社會(huì)主義民主、人民民主，更不可能建設(shè)好社會(huì)主義民主。相反，黨內(nèi)民主生活搞好了，民主制度健全了，就會(huì)對(duì)全國(guó)、全社會(huì)范圍的民主建設(shè)產(chǎn)生極大的影響，起到巨大的推動(dòng)作用。根據(jù)鄧小平的論述，黨的十三大報(bào)告明確提出：“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。”關(guān)于黨內(nèi)民主與人民民主建設(shè)一致性的思想，是鄧小平在社會(huì)主義政治民主建設(shè)上的一個(gè)重要理論貢獻(xiàn)。

3.健全民主制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本

改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)產(chǎn)生了消極腐敗現(xiàn)象并有所蔓延。能否有效地懲治腐敗，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。鄧小平尖銳地指出：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確有失敗的危險(xiǎn)。”[3]（313頁(yè)）鄧小平十分重視執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題，在改革開(kāi)放之初，他就要求我們黨要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗。如何懲治、防止、根治腐?。恐匾木褪羌訌?qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大人民民主，確保人民的監(jiān)督權(quán)。早在1945年，就指出了這條“新路”。他說(shuō)：“這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵8]（148-149頁(yè)）鄧小平繼承和發(fā)展了這一思想。他根據(jù)長(zhǎng)期民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史條件下，提出了懲治腐敗的大思路，這就是發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，通過(guò)發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)懲治腐敗。他多次強(qiáng)凋，我們只有依靠民主，由人民當(dāng)家作主，實(shí)行嚴(yán)肅的自上而下和自下而上相結(jié)合的有效監(jiān)督，才能克服腐敗現(xiàn)象。過(guò)去特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)，就是因?yàn)檫^(guò)去民主與法制不健全，特別是監(jiān)督制度不健全。因此，他十分強(qiáng)調(diào)用民主監(jiān)督制度來(lái)解決不正之風(fēng)的問(wèn)題。他指出：要克服官僚主義等不正之風(fēng)，“就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”[7]（270頁(yè)）。這種民主監(jiān)督來(lái)自幾個(gè)方面，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”[7]（215頁(yè)），使黨內(nèi)監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要解決制度問(wèn)題，尤其是群眾監(jiān)督制度。他說(shuō)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”[2]（332頁(yè)）根據(jù)鄧小平的思想，黨的十四大明確提出，要加強(qiáng)人民群眾、各派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。顯然，必須通過(guò)發(fā)展民主政治，才能建立和健全這種監(jiān)督制度。

四社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制

民主從來(lái)都是和法制密切相聯(lián)的，人類社會(huì)從沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)脫離法律規(guī)范和約束的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須同健全社會(huì)主義法制緊密結(jié)合。鄧小平明確指出：“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。”[2]（276頁(yè)）堅(jiān)持社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，這是鄧小平從歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)社會(huì)主義歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)所得出的科學(xué)結(jié)論。

1.社會(huì)主義法制是民主的保障

法屬于上層建筑，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的工具。任何國(guó)家的統(tǒng)治者要鞏固自己的統(tǒng)治地位和行使自己的統(tǒng)治權(quán)，都毫無(wú)例外地需要運(yùn)用法律制度這一工具。社會(huì)主義民主政治是一種新型的國(guó)家政治制度，它也需要完備的法制保障。鄧小平明確提出健全社會(huì)主義法制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，指出只有健全社會(huì)主義法制，按憲法和法律辦事。才能實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主。他指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”[2]（146頁(yè)）。這是因?yàn)?，法制不僅規(guī)定人民享有管理國(guó)家的根本權(quán)力以及實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力的途徑，而且規(guī)定了人民通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、管理文化和社會(huì)事務(wù)；法制不僅規(guī)定了公民有廣泛的民主自由權(quán)利，而且還規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的物質(zhì)保障和法律保障，以及對(duì)侵犯人民民主自由權(quán)利的行為所應(yīng)受到的制裁。鄧小平還進(jìn)一步把法制建設(shè)上升到戰(zhàn)略和全局的高度，他指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！盵2]（359頁(yè)）將發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制作為黨的基本方針，這在我們黨的歷史和社會(huì)主義建設(shè)史上還是第一次。

社會(huì)主義法制對(duì)社會(huì)主義民主的保障作用，就是把民主的精神和原則具體表現(xiàn)為法律和制度，使民主制度化、法律化即法制化。也就是說(shuō)，社會(huì)主義民主必須有一套完善的民主制度和相應(yīng)的各種保障民主的法律。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)“缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”的國(guó)家，使社會(huì)主義民主法制化顯得尤為重要。對(duì)此，鄧小平精辟地指出：“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制，只有這樣，才能解決問(wèn)題?！盵2]（348頁(yè)）因此，鄧小平十分重視民主法制化問(wèn)題。早在1978年中央工作會(huì)議上鄧小平就明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]（146頁(yè)）鄧小平這個(gè)論斷也寫(xiě)進(jìn)了黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)，公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。”后來(lái)，鄧小平再一次強(qiáng)調(diào)：“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”[2]（359頁(yè)）否則，社會(huì)主義民主就會(huì)落空。因此，使社會(huì)主義民主制度化、法律化，是我們整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段所進(jìn)行民主政治建設(shè)的主要和基本任務(wù)之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在改革開(kāi)放的實(shí)踐中發(fā)展了鄧小平必須使民主制度化、法制化的思想，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?/p>

2.民主權(quán)利必須依法進(jìn)行

民主是自由平等的政治活動(dòng)，但這種活動(dòng)必須依法進(jìn)行。任何公民行使民主自由權(quán)利，都不得違反法律。如果不遵守一定的規(guī)則和程序，人們就不可能真正獲得平等和自由。民主脫離了法制，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府主義和極端民主化，就會(huì)給社會(huì)造成災(zāi)難。鄧小平多次批判那種不要法制、不受法律約束的極端民主化觀點(diǎn)，闡明了民主自由權(quán)利必須依法行使的思想。

有人認(rèn)為，民主權(quán)利必須依法行使，這意味著不自由，意味著剝奪人們的民主自由權(quán)利，并提出要追求不受任何限制的自由。針對(duì)這些不正確的看法，鄧小平明確指出：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化?！盵2]（359頁(yè)）唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的存在都是有條件的，都要受條件的制約。自由也是一樣，它是法律范圍內(nèi)的自由，是法律所規(guī)定的自由。世界上根本不存在絕對(duì)的自由，不存在不受法律限制的自由。有些人以為，西方是“自由世界”，民主自由不受任何約束，不受法律限制，人們愛(ài)干什么就能干什么，愛(ài)怎么干就怎么干。這是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主的無(wú)知。其實(shí)，連資產(chǎn)階級(jí)的思想家、政治家和資本主義國(guó)家的憲法都承認(rèn)，資產(chǎn)階級(jí)民主是有限制的民主，是國(guó)家法制范圍內(nèi)的民主。資本主義國(guó)家的法律對(duì)公民的民主權(quán)利有種種具體規(guī)定，作了諸多限制，它們的民主自由是有限的，甚至是狹隘的、虛假的。鄧小平一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在有些人卻想把我們的社會(huì)引到無(wú)法無(wú)天的境地，這怎么行呢？連資本主義社會(huì)也不允許無(wú)法無(wú)天，何況我們堅(jiān)持的是社會(huì)主義制度，我們要建設(shè)的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義！”[3]（200頁(yè)）實(shí)際上，對(duì)自由的限制，并不是對(duì)自由的剝奪，而正是實(shí)現(xiàn)自由的必要條件。正如馬克思所指出的：“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的手段一樣?！ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ?jīng)?！盵9]（71頁(yè)）因此，只有依法行使民主權(quán)利，才有正常的社會(huì)生活秩序，民主的發(fā)展才能步人正常的軌道，人民才能真正享受到民主權(quán)利。如果超越法律的限度，就會(huì)破壞民主原則，最終走向民主的對(duì)立面。

五社會(huì)主義民主與政治體制改革

社會(huì)主義民主政治目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)應(yīng)該走什么樣的道路？鄧小平對(duì)此作了精辟的論述。他依據(jù)馬克思主義基本原理，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的政治體制進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探索，率先提出政治體制改革的基本思路。通過(guò)以民主化為取向的政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治民主化的目標(biāo)。

1.政治體制改革是實(shí)現(xiàn)民主政治的必由之路

眾所周知，社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的突出表現(xiàn)之一。新中國(guó)成立以后，我們的政治體制基本上照搬了蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制。這種體制的重要特點(diǎn)是黨政不分、以黨代政，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)事務(wù)都實(shí)行中央高度集權(quán)。這種體制在建國(guó)初期適應(yīng)了階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)和汁劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)于鞏固人民民主專政、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、勝利地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命的任務(wù)，起到了重要的歷史作用。但是這種政治體制并不成熟、不完善，在許多方面甚至還存在著嚴(yán)重的缺陷。而我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，忽視了對(duì)這種政治體制中存在的種種嚴(yán)重弊端進(jìn)行改革，極大地影響了我國(guó)的民主政治建設(shè)，特別是在1956年社會(huì)主義改造基本完成、進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以后，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會(huì)各方面，都需要進(jìn)一步充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行社會(huì)主義民主建設(shè)，以適應(yīng)變化著的新形勢(shì)。但是由于黨在指導(dǎo)思想上的“左”的錯(cuò)誤以及其他因素的影響，傳統(tǒng)政治體制的弊端進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)的民主政治建設(shè)受到很大干擾和破壞，并最終導(dǎo)致“”這一全局性的錯(cuò)誤發(fā)生。不克服體制上的弊端，人民當(dāng)家作主的權(quán)利就難以得到充分和有效的保障。如何克服這些弊端，鄧小平在總結(jié)“”這一全局性錯(cuò)誤發(fā)生的歷史教訓(xùn)時(shí)指出，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。因此，他認(rèn)為制度建設(shè)狀況對(duì)民主政治建設(shè)以至整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)都至關(guān)重要。為解決制度不利于民主政治建設(shè)的問(wèn)題，鄧小平認(rèn)為必須從制度入手推進(jìn)民主政治建設(shè)。他明確指出：“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”[2]（336頁(yè)）20世紀(jì)80年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面鋪開(kāi)和整體推進(jìn)，滯后的政治體制與其不相適應(yīng)的矛盾日漸凸現(xiàn)。在這種情況下，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要加快政治體制改革。他提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、組織制度、工作制度等具體制度進(jìn)行改革，使之更加完善和健全，指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多?！盵2]（322頁(yè)）鄧小平這里所說(shuō)的具體制度，主要是指具體政治制度問(wèn)題，亦即政治體制的問(wèn)題。他認(rèn)為，具體制度的好壞和完善與否，是決定國(guó)家能否長(zhǎng)治久安的根本因素，具有根本性、全局性的意義。他設(shè)想通過(guò)黨政分開(kāi)、權(quán)力下放、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等制度改革來(lái)克服具體制度中的一系列弊端，以此推進(jìn)我們的民主政治建設(shè)。鄧小平這一思想也體現(xiàn)在黨的十六大報(bào)告中，指出：“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！笨傊M(jìn)行政治體制改革的過(guò)程，就是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。只有在實(shí)踐中不斷改革和完善政治體制，建立起充分體現(xiàn)民主的具體政治體制，才能實(shí)現(xiàn)民主政治。

政治體制改革、民主政治建設(shè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)并非易事。這不僅因?yàn)樵谖覈?guó)，由于沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)資本主義制度的長(zhǎng)期發(fā)展，沒(méi)有形成完整的、成熟的資產(chǎn)階級(jí)民主政治的各種具體形式，因此也不可能給新中國(guó)的社會(huì)主義民主政治留下可資借鑒的政治遺產(chǎn)；而且因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的封建社會(huì)，其封建主義的政治文化，在我們建立了社會(huì)主義制度后還不可能立即徹底消除，其影響還十分久遠(yuǎn)。因此，家長(zhǎng)制、官本位、等級(jí)制、獨(dú)斷專行等觀念和現(xiàn)象至今在實(shí)際生活中仍到處可見(jiàn)。要改變這些觀念，消除這些現(xiàn)象還需要下大工夫。因此，這項(xiàng)工程是貫穿于整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須有秩序地進(jìn)行，“所謂有秩序，就是既大膽又慎重，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前進(jìn)”[3]（199頁(yè)）。這就是說(shuō)，“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅(jiān)持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”[2]（359頁(yè)）。政治體制改革需要采取什么樣的方法和步驟，馬克思主義經(jīng)典作家不可能提供現(xiàn)成的方案，也不能照搬別國(guó)的政治制度的模式，而必須從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，正如鄧小平所指出的：“有些事情，在某些國(guó)家能實(shí)行的，不一定在其他國(guó)家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式。”[3]（221頁(yè)）我們只有從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中努力探索，勇于開(kāi)拓，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，才能找出適合中國(guó)實(shí)際的具體制度和管理方式。

2.政治民主化是政治體制改革的目標(biāo)

鄧小平依據(jù)我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，密切結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，深入思考并全面闡述了我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)問(wèn)題，在實(shí)踐中逐漸形成了三個(gè)目標(biāo)模式，即總目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。

早在1980年9月，鄧小平就明確提出，政治體制改革的總方向，“是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”[2]（372-373頁(yè)）。后來(lái)，鄧小平又進(jìn)一步指出：“我們的政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。”[3]（178頁(yè)）在鄧小平上述思想的基礎(chǔ)上，黨的十三大第一次明確地把“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”概括為政治體制改革的總目標(biāo)，指出：“進(jìn)行政治體制改革，就是興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治?！秉h的十四大又重申：“我們的政治體制改革，目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會(huì)制?！辈堰@一目標(biāo)作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以論述。這一目標(biāo)與黨的基本路線所規(guī)定的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的奮斗目標(biāo)是一致的，而提法更具體、更明確了。黨的十四大以后，我國(guó)加快了行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的步伐，政治體制改革取得了一定的成果。同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，一些人在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。為此，黨的十五大再次強(qiáng)調(diào)：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在新世紀(jì)、新形勢(shì)下，在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步充分論述了政治體制改革的目標(biāo)，提出：“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面?！?/p>

按照鄧小平的思路，政治體制改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、艱苦的努力過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)政治體制改革的若干階段，因此，根據(jù)總目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和迫切需要解決的問(wèn)題，還需要制定具體目標(biāo)，即長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。黨的十三大就在政治體制改革的總目標(biāo)之下，提出了政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就是：建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。它體現(xiàn)了民主、法制、效率、活力的統(tǒng)一，其核心就是政治民主化。只有實(shí)現(xiàn)了這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的總目標(biāo)。而長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又必須從近期目標(biāo)著手。鄧小平具體闡述了我國(guó)政治體制改革的近期目標(biāo)。他指出：政治體制改革的“第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國(guó)家的活力。這里說(shuō)的活力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化。第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率。第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。”[3]（179-180頁(yè)）并提出“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問(wèn)題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)”[3]（177頁(yè)）。根據(jù)鄧小平的思想，黨的十三大把政治體制改革的近期目標(biāo)概括為：“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！边@一目標(biāo)的落腳點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國(guó)政治體制的核心，也是近期政治體制改革的主要和基本的內(nèi)容。黨的十六大更進(jìn)一步提出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性的作用。改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵仍然是民主，只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活、國(guó)家政治生活和整個(gè)社會(huì)生活的民主化，使我們的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制逐步趨向民主化、科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化，才能增強(qiáng)生機(jī)和活力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，就為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

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