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黨的十一屆三中全會以后，鄧小平作為我國改革開放的總設(shè)計(jì)師，對我國的政治體制改革進(jìn)行了全面的思考和艱難的探索，形成了比較完整、科學(xué)的政治體制改革理論。鄧小平政治體制改革理論是他創(chuàng)建的有中國特色社會主義理論的重要組成部分，在理論上，它實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的一系列新突破；在實(shí)踐中，它推進(jìn)了我國政治體制改革的深入發(fā)展。這一理論在馬克思主義和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上都具有重要的歷史地位。今天，我們在學(xué)習(xí)和研究鄧小平理論和繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放的歷史進(jìn)程中，重新回顧和認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平政治體制改革理論，進(jìn)一步闡明這一科學(xué)理論的重大意義及歷史地位，對于總結(jié)和吸取二十多年來我國政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于全黨和全國人民進(jìn)一步認(rèn)識和肯定鄧小平對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所作的巨大貢獻(xiàn)，對于在新世紀(jì)進(jìn)一步加快我國政治體制改革和全面推進(jìn)有中國特色社會主義事業(yè)的向前發(fā)展，具有極為重要的意義。

一、鄧小平深入地分析了我國政治制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，將社會主義政治制度區(qū)分為基本政治制度和具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和管理制度，這就突破了將社會主義基本政治制度與具體的領(lǐng)導(dǎo)制度等混為一談的傳統(tǒng)觀念，從而為我國政治體制改革提供了一個(gè)極其重要的理論前提

政治制度和政治體制是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。一般來說，政治制度包括基本的政治制度和具體的政治制度兩個(gè)部分，基本的政治制度是一個(gè)社會形態(tài)階級本質(zhì)的內(nèi)在反映，而具體的政治制度就是指政治體制，它包括機(jī)構(gòu)和人事設(shè)置、決策程序和機(jī)制、各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間職權(quán)的劃分和相互關(guān)系以及權(quán)力運(yùn)行的形式和機(jī)制?；蛘哒f，政治體制是以國家政權(quán)組織為中心的各種具體政治制度和政治行為規(guī)范的總稱。政治體制的形成和發(fā)展要受基本政治制度的制約，是基本政治制度的外在表現(xiàn)和日常實(shí)施。同基本政治制度相比，政治體制具有很大的靈活性，對整個(gè)社會政治生活的影響更為直接，其合理性和科學(xué)性的程度影響著基本政治制度的實(shí)施和完善?；菊沃贫?，在一個(gè)國家的歷史發(fā)展過程中，隨著社會形態(tài)的變更而發(fā)生根本的變革，一旦建立則具有相對穩(wěn)定性，而政治體制則具有多樣性和多變性。在社會發(fā)展過程中，政治體制與基本政治制度往往存在著不大適應(yīng)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，尤其是一種新的社會政治制度建立的初期或者尚未鞏固和健全的時(shí)期，政治體制往往弊病較多，使二者出現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，對政治體制進(jìn)行調(diào)整和改革，使之不斷完善，以便與基本政治制度的要求相適應(yīng)。對政治體制的弊端，如果長期不進(jìn)行調(diào)整和改革，將最終導(dǎo)致基本政治制度的扭曲以至蛻變。因此，我們既要看到基本政治制度對政治體制的根本制約性，又要看到政治體制對基本政治制度的巨大反作用。通過調(diào)整和改革，使二者基本相適應(yīng)。

我國建國以后，基本上是照搬原蘇聯(lián)那一套由列寧始創(chuàng)、后又經(jīng)斯大林進(jìn)一步強(qiáng)化的中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且已經(jīng)形成了一種思維定勢，似乎社會主義國家的政治體制就是高度的中央集權(quán)制，堅(jiān)持社會主義制度就必然要堅(jiān)持這種高度集權(quán)的政治體制。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，政治體制問題成為難以觸動的禁區(qū)。十一屆三中全會以后，我們黨，尤其是鄧小平，認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“”的沉痛教訓(xùn)，把對社會主義的認(rèn)識提高到了一個(gè)新水平。鄧小平諳熟基本政治制度和政治體制的聯(lián)系和區(qū)別，對此作了精辟的分析。鄧小平認(rèn)為，社會主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優(yōu)越性，我們必須始終堅(jiān)持這些基本的政治制度。[1]如人民民主專政制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，人民代表大會制度等。這些基本的政治制度符合我國的國情，不存在改革的問題，必須繼續(xù)堅(jiān)持，這關(guān)系到我們國家的基本性質(zhì)。與此同時(shí)，鄧小平指出：“社會主義制度并不等于建設(shè)社會主義的具體做法”[2]，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[3]。鄧小平這里講的“具體做法”和“具體制度”就是指政治體制，也就是說政治體制可以改革而且必須要改革，否則會影響基本政治制度的實(shí)施和完善。

鄧小平提出基本政治制度和政治體制相區(qū)別的觀點(diǎn)，是一個(gè)極為重要的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的理論貢獻(xiàn)在于，既觸動了以往在制度問題上形成的禁區(qū)，為我國的政治體制改革提供了一個(gè)理論前提。同時(shí)，明確基本政治制度和政治體制的區(qū)別和聯(lián)系，也為我們在政治體制改革中反對“左”右兩種錯(cuò)誤傾向的干擾提供了科學(xué)的思想武器。既可以避免有人因思想僵化，借口否認(rèn)社會主義基本政治制度而抵制改革的“左”的錯(cuò)誤傾向，又可以避免有人以為我們的政治體制有弊端，進(jìn)而趁機(jī)鼓吹資產(chǎn)階級自由化，否認(rèn)社會主義基本政治制度的右的錯(cuò)誤傾向，從而為我國的政治體制改革沿著正確的方向發(fā)展提供了思想武器。

二、鄧小平深刻地分析黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人作用的關(guān)系，指出了制度建設(shè)的極端重要性，認(rèn)為體制問題是國家政治生活民主化的根本問題，這就切中了我國政治體制改革的要害，也是對馬克思主義的重要突破

如前所述，社會主義基本政治制度建立以后，必須有與之相適應(yīng)的具體政治制度來保障和鞏固，這些具體制度是社會主義政治運(yùn)行和發(fā)展的法定規(guī)范，它對于保證領(lǐng)導(dǎo)核心決策科學(xué)化和社會政治生活的有序發(fā)展具有極為重要的作用。但是我們黨在建國以后一段相當(dāng)長的時(shí)間里，對制度建設(shè)并沒有引起重視。十年動亂結(jié)束以后，鄧小平對制度建設(shè)進(jìn)行了深入的思考。

鄧小平在制度建設(shè)與個(gè)人作用的關(guān)系上，明確地肯定了制度建設(shè)對于黨和國家政治生活的決定性作用。眾所周知，發(fā)動的“”，給我們黨和我國的社會主義事業(yè)造成了嚴(yán)重的損害，在總結(jié)“”這一全局性嚴(yán)重錯(cuò)誤的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，許多人偏重從個(gè)人責(zé)任方面進(jìn)行總結(jié)，有此人甚至否定的歷史功績和思想的科學(xué)體系，鄧小平敏稅地發(fā)現(xiàn)了這一錯(cuò)誤傾向。他在分析“”的歷史成因時(shí)指出：“單單講同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題”[4]，“我們過去發(fā)生的錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]，“因此，制度總是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[6]。鄧小平由此得出結(jié)論：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”[7]因此必須從制度方面解決問題，制度約束才是具有根本性的約束。鄧小平以上這些重要論述，完全符合馬克思主義歷史唯物主義的觀點(diǎn)，對于科學(xué)地總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是我國“”的慘痛教訓(xùn)，對于正確地評價(jià)的功過是非，起了重要的指導(dǎo)意義，也有利于統(tǒng)一全黨對加快政治體制改革緊迫性和重要性的認(rèn)識。

為此，鄧小平深入地研究了制度建設(shè)的根本內(nèi)容，就黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制及具體制度的改革，提出了一系列設(shè)想。一是改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制。包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度、監(jiān)督制度和生活制度等。二是在實(shí)際操作中明確提出了人事制度改革的內(nèi)容。如干部的考核獎(jiǎng)懲制度、離退休制度、選舉聘任制度、回避制度、交流制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。并提出把注重實(shí)績的平等競爭機(jī)制公開引入干部人事制度，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化等。三是重申以民主集中制為基礎(chǔ)的黨內(nèi)各項(xiàng)制度，指出黨中央要健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報(bào)告工作的制度，尤其是加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的制約和監(jiān)督，“關(guān)鍵是形成集體領(lǐng)導(dǎo)”[8]。

鄧小平把制度建設(shè)提到關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識，他創(chuàng)造性地指出黨和國家的制度建設(shè)更帶有根本性、全局性，并把制度建設(shè)納入改革開放系統(tǒng)工程的總體布局中來考慮，從理論上和實(shí)踐上引導(dǎo)我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制在改革中不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，鄧小平關(guān)于制度建設(shè)更為根本的思想是對科學(xué)社會主義理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。

三、鄧小平深刻地闡述了政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，指出這兩方面的改革是互為前提、互相促進(jìn)的，因此必須同步進(jìn)行。這一重要思想為我國全面改革的總體布局和當(dāng)前進(jìn)一步加快政治體制改革的步伐提供了重要的指導(dǎo)原則，對其它社會主義國家的改革也有普遍借鑒意義

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，作為上層建筑的政治體制總是同作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化總是要求政治體制發(fā)生相應(yīng)的變化。有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制、遲早要形成與其相適應(yīng)的政治體制。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)體制，它涉及到文化、科學(xué)、教育等領(lǐng)域的體制改革，更重要的是還涉及到政治體制改革。鄧小平以馬克思主義歷史唯物主義為指導(dǎo)，高瞻遠(yuǎn)矚，對我國經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系作了一系列精辟的、前瞻性的論述。

首先，鄧小平指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化必然要求改革政治體制。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向新的合理分權(quán)的市場經(jīng)濟(jì)體制，就是實(shí)現(xiàn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，即由計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的配置，這就意味著實(shí)現(xiàn)新體制對舊體制的全面替代，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和組織制度的根本創(chuàng)新。但是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制并不是一個(gè)孤立的存在，它與傳統(tǒng)的政治體制是密不可分的。我國經(jīng)濟(jì)體制的主要弊端，在很大程度上是與舊的政治體制的弊端互為因果的。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大大強(qiáng)化了政治上權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，而具有這種特征的政治體制，又進(jìn)一步強(qiáng)化了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷拓展和深化，政治體制的弊端逐漸暴露。如黨政不分、政企不分、權(quán)力過于集中、官僚主義嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)雍腫、辦事效率低下、腐敗現(xiàn)象開始蔓延等。因此，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)體制的因素與原有政治體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出，并成為經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙因素。正如鄧小平說的：“政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求”，“現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。[9]鄧小平這一思想是富有遠(yuǎn)見卓識的，對我國社會主義改革的全過程都是適用的，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

其次，鄧小平強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果需要由政治體制改革來鞏固，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的保障。所有的改革，最終能否成功，決定于政治體制改革。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，一方面經(jīng)濟(jì)體制改革是政治體制改革的依據(jù)和基礎(chǔ)；另一方面政治體制改革反過來推動新的經(jīng)濟(jì)體制的形成，鞏固和保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。這說明政治體制的改革是十分重要的。從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況來看的確如此。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主題是實(shí)現(xiàn)資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整社會各階層、各方面的利益關(guān)系。但是，由于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與政治體制是一個(gè)整體，特別是建國后，我們一直片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)為政治服務(wù)，把經(jīng)濟(jì)體制納入了政治體制的運(yùn)行軌道，經(jīng)濟(jì)活動中的組織方式、管理方式都政治化了。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制之間的這種高度融合的狀況，大大強(qiáng)化了傳統(tǒng)的集權(quán)體制的力量，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于受到與其相適應(yīng)的集權(quán)政治體制的頑強(qiáng)支持，具有極大的逆轉(zhuǎn)性。它不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和拓展十分艱難，而且經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得的成果的鞏固也十分困難。如八十年代末期，我國的國有企業(yè)改革，在政企職責(zé)分開、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)方面取得了一定進(jìn)展。但是，由于政府主管部門職能并沒有轉(zhuǎn)換，與企業(yè)舊的行政隸屬關(guān)系沒有完全打破。在權(quán)力下放過程中，有的主管部門雖然換成了公司的牌子，但實(shí)際上是官辦公司，用行政手段直接管理企業(yè)。由于政府主管部門職能沒有轉(zhuǎn)換，與企業(yè)爭權(quán)奪利，用公司的形式把下放給下面的權(quán)力又收上來了。

鄧小平敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問題，指出“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”。[10]并強(qiáng)調(diào)：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革?！盵11]

這就說明，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革在沒有政治體制改革支持和保證的情況下，依靠個(gè)人權(quán)威或“人治”雖然也能取得一定的進(jìn)展，但是，要不斷深化就很困難了。不僅如此，由于存在諸多弊端的原有政治體制的阻礙和干擾，必然會使得經(jīng)濟(jì)體制改革停滯不前，已經(jīng)取得的成果也得不到保障，甚至出現(xiàn)曲折、反復(fù)以至倒退。因此，如果不搞政治體制改革，二者總是處于不適應(yīng)狀態(tài)，那么經(jīng)濟(jì)體制改革以及其它各個(gè)領(lǐng)域的改革，或者說整個(gè)改革，就不能最終取得成功?？偠灾误w制改革如何，包括它能否與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，將決定經(jīng)濟(jì)體制改革的命運(yùn)，甚至最終決定整個(gè)改革的命運(yùn)。這是鄧小平改革理論中最為深刻、最有遠(yuǎn)見、最發(fā)人深思的一個(gè)重要觀點(diǎn)。隨著時(shí)間的推移，它的真理性及其深遠(yuǎn)意義將進(jìn)一步為人們所認(rèn)識。

四、鄧小平深刻地剖析了我國政治體制存在的種種嚴(yán)重弊端及其根源，這在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上是前所未有的，在我們黨的歷史上完全是獨(dú)創(chuàng)性的。這為我國政治體制改革提供了客觀依據(jù)，同時(shí)，對于完善和鞏固社會主義制度具有極為重要的意義

社會主義制度與資本主義制度相比，具有極大的優(yōu)越性。但是，和任何社會制度一樣，社會主義制度也是在現(xiàn)實(shí)社會的基礎(chǔ)上建立起來的，它有一個(gè)發(fā)展和完善的過程。因此，社會主義國家的具體制度，包括政治體制，存在著種種弊端是不足為怪的。令人遺憾的是，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我們對社會主義制度，包括它的政治體制已經(jīng)明顯暴露出來的種種弊端，熟視無睹，甚至采取文過飾非的態(tài)度?？陀^地講，我國的政治體制在一定的歷史條件下，為鞏固社會主義制度，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)起過積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會生活的變化，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，它與經(jīng)濟(jì)體制越來越不相適應(yīng)，其弊端暴露得越來越明顯。鄧小平的膽識過人之處，就在于他以馬克思主義者的睿智和無產(chǎn)階級革命家的膽略，尖銳地揭露了我國政治體制的種種弊端及其根源，并作了鞭辟入里的分析。

一是官僚主義嚴(yán)重。鄧小平列舉了官僚主義在我國政治生活中的二十多種突出表現(xiàn)，并指出官僚主義“已達(dá)到了令人無法容忍的地步”，已成為社會主義的“禍害”。[12]

二是權(quán)力過分集中現(xiàn)象。鄧小平指出：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記。”[13]這種權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，必然造成官僚主義，損害黨和國家的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制等。鄧小平還聯(lián)系建國以后歷次政治運(yùn)動，特別“”，說明一個(gè)國家的權(quán)力，過分集中于個(gè)人必然產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，給國家和人民的事業(yè)帶來危害和災(zāi)難。

三是家長制作風(fēng)比較盛行。主要表現(xiàn)在黨內(nèi)重大問題決策上搞一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人凌駕于組織之上、個(gè)人崇拜也一度盛行。致使黨的組織原則以及黨和國家正常的民主生活遭到破壞。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制現(xiàn)象。建國以后，我國一直沒有妥善解決領(lǐng)導(dǎo)干部退休離職的問題。沒有形成一套正常的干部選舉、招考、任命、考核、彈劾、輪換以及離退休制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，除了犯錯(cuò)誤的以外，實(shí)際上都是終身制。因此，人民群眾名義上是當(dāng)家作主，實(shí)際上失去了對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督和罷免的權(quán)利，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)官做老爺，嚴(yán)重脫離群眾，甚至隨意踐踏人民群眾的民主權(quán)利。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制也使干部隊(duì)伍失去了活力，不利于領(lǐng)導(dǎo)層更新。

五是存在形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。我們黨成為執(zhí)政黨以后，由于沒有自覺地系統(tǒng)地建立領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，法制很不完備，使領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象得以不斷滋長，在政治上、經(jīng)濟(jì)上享有不少法律和制度之外的權(quán)利，其集中表現(xiàn)是“以權(quán)謀私”?！疤貦?quán)”現(xiàn)象侵害了人民的民主權(quán)利，損害了人民和國家的利益。

鄧小平指出我國政治體制五個(gè)方面的弊端，并不是并行的，也不是孤立的，權(quán)力過分集中是我國政治體制中各種弊端的總病根。鄧小平對我國政治體制弊端的根源進(jìn)行了分析，指出政治體制各種弊端的經(jīng)濟(jì)根源，歸根到底，都同我國幾千年的自然經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)方式的影響有密切聯(lián)系。并指出了它的消極后果即不利于調(diào)動各方面的積極性，妨礙黨和國家政治生活的民主化，妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。針對我國政治體制的弊端，鄧小平語重心長地說：“如果現(xiàn)在不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！盵14]這絕非夸大其詞，更不是危言聳聽，而是在通過對我國政治體制的弊端及危害進(jìn)行深刻剖析的基礎(chǔ)上所作出的鄭重論斷。

在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上，列寧、斯大林、都曾經(jīng)對社會主義政治體制的弊端進(jìn)行過尖銳的批評和揭露，并與官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行過不懈的斗爭。列寧在世時(shí)已經(jīng)察覺了權(quán)力過分集中給無產(chǎn)階級事業(yè)可能帶來的危害，他對官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象更是深惡痛絕。斯大林也是反對官僚主義的。我國社會主義政治體制建立以后，也非常重視反對官僚主義和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，在理論上進(jìn)行了深刻的揭露，并在實(shí)踐中進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。但是總的來說，由于歷史的局限性，他們對社會主義政治體制弊端的揭露尚缺全面性、深刻性和科學(xué)性，他們同官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象所作的斗爭，由于沒有找到總病根，其成效也不大。鄧小平總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和我國社會主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取了“”的沉痛教訓(xùn)，對社會主義國家政治體制的弊端作了最全面、最深刻的分析，并找到了總病根。指出權(quán)力過分集中，不僅是官僚主義的總病根，也是家長制、特權(quán)現(xiàn)象、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等現(xiàn)象的總病根。鄧小平抓住了這個(gè)總病根，抓住了我國政治體制弊端的要害，這就為我國政治體制改革指明了一個(gè)基本的方向，其意義是不可估量的。

五、鄧小平明確地提出了我國政治體制改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容，從而在指導(dǎo)方針上解決了我國的政治體制改革應(yīng)該改革什么和如何改革的根本問題，對我國今后繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義

政治體制改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，只有確定一個(gè)正確的目標(biāo)，才能保證政治體制改革沿著健康的道路向前發(fā)展。十一屆三中全會以后，鄧小平根據(jù)社會主義政治制度的本質(zhì)要求和我國的實(shí)際情況，多次明確地提出了政治體制改革的目標(biāo)。鄧小平指出我國政治體制改革的總方向“是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”[15]，“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”[16]。后來鄧小平明確指出：“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！盵17]綜上所述，鄧小平對我國政治體制改革的總目標(biāo)進(jìn)行的闡述，主要是兩個(gè)方面：

一是發(fā)展社會主義民主政治。從人類歷史發(fā)展的角度看，隨著資本主義的發(fā)展，民主政治逐步取代了專制政治成為現(xiàn)代政治發(fā)展的主流。社會主義社會為民主政治的建立和發(fā)展開辟了廣闊的道路。但是，我國建國以后，雖然堅(jiān)持了人民當(dāng)家作主的原則，然而人民如何當(dāng)家作主的問題實(shí)際上并沒有解決。中共十一屆三中全會使我國民主政治發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，鄧小平在設(shè)計(jì)政治體制改革基本戰(zhàn)略的過程中，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主和建立完備的民主制度的重要性。他說：“我們過去對民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們黨今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！盵18]并斬釘截鐵地指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！编囆∑桨呀ㄔO(shè)社會主義民主政治作為我國政治體制改革總體目標(biāo)的首要內(nèi)容提出來并不是偶然的，它切中了我國政治生活中的根本弊端，反映了社會主義本質(zhì)要求。

二是健全社會主義法制。鄧小平在總結(jié)世界社會主義興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把民主建設(shè)與法制建設(shè)聯(lián)系起來，并且把健全法制提到與發(fā)展民主同等重要的高度。他明確指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”[19]，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化”[20]。因此，鄧小平把健全社會主義法制作為我國政治體制改革的又一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。鄧小平關(guān)于健全社會主義法制的思想解決了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中共產(chǎn)黨如何治理國家的問題，極大地推動了近二十年來我國社會主義法制建設(shè)的巨大發(fā)展，為以為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立依法治國的戰(zhàn)略決策提供了重要的思想準(zhǔn)備，對于我國的長治久安具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

六、鄧小平科學(xué)地闡述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確立法律權(quán)威的關(guān)系，充分肯定了法制在國家政治生活中至高無上的權(quán)威，明確提出了“黨只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動”的著名論斷，這就指明了我國政治體制改革的基本走向

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，如何處理好黨與法的關(guān)系是我國政治體制中的一個(gè)關(guān)鍵問題。但在建國后的二十幾年中，我們在理論上和實(shí)際工作中并沒有解決法律權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題，在一部分黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中，憲法意識和法制觀念十分淡薄，甚至產(chǎn)生了“黨大還是法大”的疑問。“”中，我國的法制建設(shè)遭受了嚴(yán)重的破壞，黨的領(lǐng)導(dǎo)包攬一切、干預(yù)一切、以黨代政、以黨代法、以言代法、以人代法、言出法隨，憲法和法律的尊嚴(yán)受到了極大的損害，致使國家政治生活中“無法無天”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。十一屆三中全會以后，鄧小平最早認(rèn)識到憲法和法律的重要性，提出要加強(qiáng)社會主義法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。他總結(jié)了國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在不同場合，從不同角度多次強(qiáng)調(diào)，要通過政治體制改革，“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”[20]，實(shí)行黨政分開，以保證國家的長治久安。中共十二大根據(jù)鄧小平上述重要思想，對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了科學(xué)界定，并在黨章中作出了關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的規(guī)定，明確指出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定國家憲法和法律，并有遵守國家憲法和法律的義務(wù)，要按憲法和法律的規(guī)定辦事，自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。根據(jù)這一原則，從中央到地方的各級黨組織，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人到全體黨員，在社會生活中都必須以憲法和法律作為自己的行為準(zhǔn)則。

堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”這一原則及其理論的提出，在社會主義國家歷史上，第一次解決了執(zhí)政黨同國家法律的關(guān)系問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級專政和學(xué)說。同時(shí)，鄧小平這一重要思想也預(yù)示了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變和我國政治體制改革的基本走向，即黨的執(zhí)政方式由過去以行政權(quán)力為依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰椃ê头蔀橐罁?jù)，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國的執(zhí)政體制。二十多年來，鄧小平這一重要思想，不僅極大地推進(jìn)了我國社會主義的法制建設(shè)，提高了社會主義法制的權(quán)威，而且大大加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于今后進(jìn)一步加強(qiáng)我國社會主義法制建設(shè)以及黨的建設(shè)必將繼續(xù)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的歷史影響。

今天，我國的改革開放已經(jīng)走過了二十多個(gè)年頭，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)形成；政治體制改革也取得了一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比已明顯滯后。當(dāng)年鄧小平尖銳揭露的我國政治體制的種種弊端，有些已經(jīng)得到解決，有些正在解決，有些并沒有得到解決，有些問題應(yīng)該說更為嚴(yán)重，如腐敗問題已今非昔比，成為威脅我國社會主義政權(quán)穩(wěn)固和社會穩(wěn)定的重大問題。解決這些問題的根本出路在于加快政治體制改革。鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想是通過總結(jié)長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深思熟慮后形成的，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性和深刻的理論性，它并沒有過時(shí)。今天，我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，就是要把鄧小平開創(chuàng)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，而政治體治改革正是當(dāng)前我們面臨的最重要，最緊迫的任務(wù)之一。

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