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【摘要】黨的十八屆三中全會《決定》指出創(chuàng)新社會治理體制，需要激發(fā)社會組織的活力。黨的群眾路線與社會組織的發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，群眾路線教育是為了解決群眾反映的強烈問題，維護群眾的正當合法的利益，而社會組織同樣具有維護群眾利益的功能。當前在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的基礎上，需要整合社會組織，通過群眾路線教育的制度化舉措，將社會組織納入公共決策的過程中，充分發(fā)揮社會組織整合和凝聚作用，提供社會公共服務。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；社會組織；治理

一、中國社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)中國社會組織網(wǎng)的資料顯示，2011年6月14日，我國正式登記的社會組織45萬，備案的社區(qū)組織25萬，實際存在的300萬左右。年均增長率在8-10%。這些組織幾乎覆蓋了社會的各個方面：科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域及中介、工商服務，初步形成體系。6萬多個行業(yè)協(xié)會就聯(lián)系企業(yè)會員2000多萬，4萬多個學術(shù)團體聯(lián)系專家學者500多萬，專業(yè)協(xié)會聯(lián)系1000多萬。各類社會組織的經(jīng)濟實力也開始顯著增強。改革開放以來，特別是90年代以來，我國社會組織的建設取得了突破性的進展，可以說是一個從無到有的時期，這一時期，我國社會組織在數(shù)量上幾乎是呈現(xiàn)爆炸式的增長。

二、我國社會組織發(fā)展中存在的問題

（一）社會組織培育緩慢

有學者說，人民成為無組織的個人，辦不好小事，缺少日常生活的公正感，已經(jīng)成為“國家治理”的主要矛盾。當前的中國社會確實是一盤散沙似的，個人是無組織的個人，各自為各自的利益“奮斗”著。在日常的生活很難看見”自然社區(qū)”的存在。無組織的個人，自然社會社區(qū)的缺失，這些都反應出一個問題-社會組織的培育緩慢。為什么個人會成為無組織的個人？原因是多方面的，既有歷史的原因也有現(xiàn)實的原因。歷史原因，中國自古就是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主要的國家，小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，習慣了自給自足，什么事情都習慣了依靠個體的力量去完成，聯(lián)合意識不強。自身的利益受到損害，往往是人氣吞聲，特別是受到權(quán)勢比自己大的個人或者集團欺侮時，更是不敢反抗，只有當危及自身的性命或者是危及大多數(shù)人的利益時才會揭竿而起。

（二）缺乏自主性和自治性

在我國，雖然社會組織形式存在已久，但其初始的直接的和最主要的力量均來自于政府權(quán)力部門的推動。換就話說，我國社會組織的存在或者最初的建立是政府出于自己職能履行的需要，就是政府這一職能不便由政府的職能部門直接去履行，從而組建一個新的組織或者部門，實行獨立的核算，但這個部門的行政首長由政府任命，且?guī)в幸欢ǖ男姓墑e。不但如此，這個組織還受政府某個部門的管轄。在某些領(lǐng)域，社會組織和政府是“合二為一”的，實行的兩套班子一套人馬，其業(yè)務的發(fā)展依靠的是政府部門的權(quán)威。此外，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，社會組織必須找到一個主管單位才能正式注冊。這樣一來，一些社會組織就不得不依靠某個政府部門或者已經(jīng)成立了的且行政級別較高的其他社會組織，如此這些組織就成為政府的下級組織。這樣就勢必會影響社會組織的自主性和自治性，他們的作用和功能就難以充分的發(fā)揮出來。

（三）公信力下降

公信力，簡單的說就是使公眾信任的力量，社會組織作為一個面向社會大眾的公共組織，公信力可謂是其得以存續(xù)和發(fā)展的生命線。某個社會組織一旦喪失了公信力，那就等于是毀滅。2008年5.12地震發(fā)生之后，我國社會各界踴躍捐款，以幫助同胞度過困難，就在全國人民以實際行動支援災區(qū)的時候，也有一些人以“實際行動”給災區(qū)添亂，“萬元帳篷”“虛開發(fā)票”“管理費”等問題陸續(xù)不斷使得我國社會組織特別是一些慈善機構(gòu)的公信力不斷下降。產(chǎn)生這些問題的原因，某些社會組織部分工作人員本身素質(zhì)的低下是一個方面，也就是沒有很好的自律。另一個重要的原因就是透明度不夠，一些社會組織的一些工作缺乏透明度，沒有及時向社會公開，讓公眾監(jiān)督，這就等于是剝奪了公眾的知情權(quán)，造成無法監(jiān)督的狀況。這樣，社會組織的公信力自然就會下降。

三、黨的群眾路線教育與社會組織的發(fā)展

（一）黨的群眾路線與社會組織內(nèi)在關(guān)系

走群眾路線一直以來都是中國共產(chǎn)黨的政治路線和工作方法。一切為了群眾，即黨的工作的出發(fā)點是為群眾著想，為群眾的切身利益著想。社會組織同樣如此，不同階層，不同背景的群眾通過一定的方式組織在一起，目的就是希望借助組織的強大力量，來維護自身的利益，社會組織通過整合不同構(gòu)成對象，把分散的個體粘合在一起成為一個強大的集體，再通過集體來完成和實現(xiàn)組織的目標。其次，一切依靠群眾，任何一個組織，任何一個政黨，要想進行偉大的事業(yè)，都是離不開人民群眾認可與支持，人民群眾的力量和智慧是無窮的，也只有緊緊的依靠群眾，為了群眾，走與群眾相結(jié)合的道路，才能實現(xiàn)偉大的目標。黨的群眾路線教育實踐活動，就是要讓廣大黨員干部再次明白和牢記這個道理。同樣社會組織本身就是由群眾組成，社會組織要想實現(xiàn)自身的目標，也須緊緊的團結(jié)成員，充分依靠成員的力量。

（二）黨的群眾路線教育與社會組織的發(fā)展

黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會治理體制中提到：激活社會組織活力，正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責，依法自治，發(fā)揮作用。黨的重要文件多次提到促進社會組織的發(fā)展，在當前的情形下，我國社會組織應該如何發(fā)展？筆者認為，應該從以下方面考慮：

1.加強黨委領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是中國特設社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，開展黨的群眾路線教育，目的就是加強黨的領(lǐng)導，加強黨對國家社會政治生活，社會生活的領(lǐng)導。社會組織的建設和發(fā)展，也必須在黨的領(lǐng)導下進行，加強黨委的領(lǐng)導，要求加強社會組織的黨建工作，加強了社會組織的黨建工作，有利于把黨關(guān)于社會組織發(fā)展的綱領(lǐng)、政策在實踐中得到貫徹和實施，有利于保證社會組織的發(fā)展沿著正確的政治方向前進，這樣方才讓社會組織發(fā)揮其維護人民群眾利益的作用。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

黨的群眾路線教育要求創(chuàng)新社會治理體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，就是轉(zhuǎn)變過去計劃經(jīng)濟體制下那種政府事無巨細什么都要管的狀況，進一步放權(quán)給市場，進一步放權(quán)給社會。該由政府管的，政府不能回避，該由政府提供的公共服務服務和社會產(chǎn)品等，政府不能缺位。同時政府也不能越位，能放歸市場的，就讓市場區(qū)管。同樣對于社會組織，一些社會組織完全有能力提供的公共服務和產(chǎn)品，應當讓社會組織去承擔。這樣不僅可以減少政府的失靈帶，甚至是避免，而且還可以“解放”政府，提高政府的行政效率，同時也大大的激活了社會組織。

3.加強法制建設

群眾路線教育要求實行依法治國，社會組織的發(fā)展需要法律的保駕護航。而目前我國關(guān)于社會組織法律尚不是很健全，只有國務院頒布的一些行政法規(guī)。要想推動社會組織的發(fā)展，需要立法機關(guān)制定出更多完善的法律來規(guī)范社會組織的建立，運行等，逐步建立分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。同時也要對一些違法、違規(guī)的社會組織予以整頓、必要時給予取締，堅決打擊各種違法犯罪行為，凈化社會組織的發(fā)展環(huán)境。

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作者：宋志鵬 羌海朋 單位：軍事經(jīng)濟學院