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近年來，黨中央、國務院采取一系列措施，加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，懲治了一批腐敗分子，取得了階段性成果。但是，反腐敗的形勢仍然十分嚴峻。那么，為什么一些腐敗現(xiàn)象會久禁不止呢？產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是什么？如何有效地對權力進行監(jiān)督制約，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生呢？本文就這些問題作一粗淺探討。

一、腐敗產(chǎn)生的主要癥結在于對權力監(jiān)督制約弱化

腐敗是一種社會的和歷史的現(xiàn)象。從根本上講是剝削制度和剝削社會的產(chǎn)物。在社會主義條件下，由于產(chǎn)生腐敗的階級根源和階級基礎已不復存在，腐敗現(xiàn)象理應銷聲匿跡。但事實并非如此。由于我們各項約束制度很不完善，對權力的監(jiān)督制約弱化，致使以權謀私、濫用權力、弄權瀆職等消極腐敗現(xiàn)象大量產(chǎn)生。不受制約的權力必然要產(chǎn)生腐敗。我們認為，目前，在導致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的諸多因素中，對權力監(jiān)督制約弱化是產(chǎn)生腐敗的主要原因，而這種弱化從根本上來說又在于制度的不健全和不完善。

1、監(jiān)督制約機制不完善。作為監(jiān)督的主要部門——紀檢監(jiān)督機關，無論過去還是現(xiàn)在，在體制上、職能上都實行在上級紀檢監(jiān)察機關和當?shù)攸h委、政府的雙重領導下，對同級黨委、政府進行監(jiān)督。從實踐中看，這樣的監(jiān)督體制存在很大弊端。一是紀檢監(jiān)察機關實行雙重領導，實際上是當?shù)攸h委、政府的單方領導，許多問題都由當?shù)攸h委、政府決定和解決?？陀^上大大削弱了紀檢監(jiān)察機關的權威。在這樣的體制下，對同級黨委、政府實施監(jiān)督，是難以落實和奏效的。二是這種體制不能使紀檢監(jiān)察機關獨立行使權力。本該自身決定和實施的事情，還要經(jīng)當?shù)攸h委、政府研究決定。顛倒了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。三是這種體制，使紀檢監(jiān)察干部不能超脫自己所處的環(huán)境，工作積極性受到很大影響。辦案中心存疑慮，瞻左顧右，思前想后，不能充分行使職權。在對違紀者處理中更會受到各方面的干擾。因此，處理上打折扣的事在所難免。

2、監(jiān)督制約方面的具體制度、規(guī)章不健全。一是至今沒有一個規(guī)范性、嚴密性、權威性強的，能夠統(tǒng)管全黨上下的黨內監(jiān)督條例。二是沒有統(tǒng)一的領導干部廉政準則。因此，近年來雖然對領導干部提了幾十條要求，但卻起不到多少制約作用。三是對于黨的紀律檢查的組織設立、任務要求等只是在黨章中作了概述，始終沒有出臺與之配套的、具體的、系統(tǒng)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查工作條例》。雖然頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，但并不完善，有待充實新的內容并上升到更具權威性的《行政監(jiān)察法》。四是現(xiàn)在雖然搞了三項制度（即：領導干部收入申報制度、禮品登記制度和國有企業(yè)招待費使用情況向職代會報告制度）但也是粗線條的，缺乏配套措施，落實起來有困難。

3、社會監(jiān)督制約體系網(wǎng)絡尚未建立起來。權力腐敗現(xiàn)象涉及到社會的方方面面。因此，對權力腐敗，只有調動全社會的力量，運用一系列政治的、經(jīng)濟的、行政的和法律的手段來監(jiān)督制約，綜合整治，才能收到事半功倍的效果。目前，這方面的制度還相當薄弱。一是國家缺乏對各行業(yè)主管部門監(jiān)督機構的統(tǒng)一要求，使得各級行業(yè)主管部門還沒有建立起自上而下的、統(tǒng)一的、可相互配合的監(jiān)督網(wǎng)絡。二是還沒有建立起以黨內監(jiān)督為主，以群眾監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。目前，除黨內監(jiān)督以外，其它監(jiān)督，即沒有統(tǒng)一的監(jiān)督章程，又沒有建立必要的組織形式，缺乏行使監(jiān)督權力的必備條件。三是經(jīng)濟監(jiān)督手段還沒有充分發(fā)揮作用。如：財政、會計、審計等部門的制度還不完善。國家賦予它們的監(jiān)督權力還不大，范圍還不廣。因此，在這些環(huán)節(jié)還不能有效制止和杜絕經(jīng)濟違法違紀活動。

4、缺乏對人大及其代表行使監(jiān)督權力的保障機制?，F(xiàn)行憲法明確指出：國家一切權力屬于人民。一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。然而，憲法是國家的根本大法，它不能也不可能代替其它專門法律。只在憲法中確認人民在國家中的領導地位和監(jiān)督地位是不夠的。還需要大量的、與之配套的具體法律文件及措施。目前，這方面的制度極為欠缺。因此，憲法中的這些要求還難以落實。

二、對權力監(jiān)督制約弱化應采取的對策

1、改革現(xiàn)行紀檢監(jiān)察機關體制，賦予其更強更大的監(jiān)督權力。一是應修改黨章有關條款，將現(xiàn)行的紀檢機關雙重領導改為中紀委直接領導。各級紀檢組織上下是直接領導關系，不受當?shù)攸h委的領導和管理。其人事安排由上一級黨委、紀委選舉或任命。工資待遇，機構編制等事項也都由它的上一級組織決定。將現(xiàn)行的監(jiān)督同級黨委的權力改為上一級紀檢機關監(jiān)督下一級黨委。二是在修改、完善目前的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》基礎上，由全國人大制定新的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。將行政監(jiān)察機關劃歸人大。監(jiān)察機關實行上一級人大和上一級監(jiān)察機關雙重領導，業(yè)務上以監(jiān)察機關領導為主。其人事任免由一級人大或監(jiān)察組織選舉或任命。工資待遇、機構編制等事項都由上一級人大和監(jiān)察機關決定，不受當?shù)卣茌?。實行上一級監(jiān)察機關監(jiān)督下一級政府。三是明確紀檢監(jiān)察機關可以按照有關規(guī)定，在其工作范圍內，有權對任何人進行檢查，有權對任何機關進行質詢。有獨立的查辦案件權力。當?shù)攸h委、政府無權干涉。但是，紀檢監(jiān)察部門在立案前要向當?shù)攸h委、政府通報有關情況。

2、各級紀檢監(jiān)察機關對其工作范圍內的國家機關、企事業(yè)單位、群眾團體等單位派駐紀檢監(jiān)察機構或紀檢監(jiān)察巡視員。被派出的機構和人員由派出機關直接任免和管理，不受被派駐單位的制約。派出紀檢監(jiān)察機構有權檢查和監(jiān)督被派駐單位的一切事務。并定期向它的派出機關匯報所駐單位的有關情況。

3、全國人大應制定《中華人民共和國監(jiān)督法》及其相配套的各項法律、法規(guī)。確立人民的監(jiān)督權高于一切的原則。扭轉目前監(jiān)督權力低于行政權力，甚至低于某些領導人權力的局面。要對人民群眾、人大代表、黨外組織及人士、新聞輿論界和執(zhí)法機關等如何對國家機關的工作及領導者的權力實施監(jiān)督；人大機關及其人大代表如何對違法違紀及不稱職的國家機關中的領導干部進行彈劾、罷免等事項作出具體的、詳細的規(guī)定。并在人大常委會中設立監(jiān)督委員會，具體指導、檢查全國監(jiān)督方面的工作。

4、建立健全各種約束制度和防范措施，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽之中。一是要建立主管領導連帶責任制度。下屬或下級發(fā)生了問題，受到處理，它的上一級組織和領導必須承擔失察的責任，受到相應的處理。這樣，可以增強領導干部的責任感和克服管理與使用干部上的種種不正?，F(xiàn)象。二是要進一步完善民主集中制和集體領導制度。我們要認真總結黨的民主集中制和集體領導制度方面的經(jīng)驗教訓，建立健全民主集中制和集體領導制度。要制定具體的規(guī)章來規(guī)范領導干部的行為，嚴格限制個人的權力，分解黨委、政府及各部門中一、二把手的權力，增強集體領導的力度。建立重大事項向上一級黨委、政府報告制度。即：在決定涉及本地政治、經(jīng)濟、科技、文化及對外交流、投資建設等方面的較大事項時，除堅持本級黨委、政府的集體研究決定外，還要向上一級黨委、政府請示報告，并提供一切有關資料。未獲上級批準，一律不得進行。防止重復建設和盲止決策。三是建立嚴格的決策失誤追究制度。各級黨委、政府及所屬部門要分別建立重大事項向人大通報和報告制度。人大對黨委、政府及部門通報和報告的重大事項，應組織聯(lián)合檢查組對有關事項進行監(jiān)督跟蹤。對因決策失誤，而給國家和集體造成經(jīng)濟損失的，屬黨委管理的干部，人大可向上一級黨委寫出情況報告，并建議上一級黨委對有關責任人給予處理。屬于人大和政府管理的干部，可由上級人大，政府或本級人大、政府對責任人進行處理。四是建立更廣泛的領導干部報告事項制度。確定出領導干部更廣泛的報告事項范圍。即除了個人隱私和工作上涉及保密的事項外，其它家庭事項和工作事項都要定期書面向上級紀檢監(jiān)察機關和本級黨委、政府報告，接受組織和群眾的監(jiān)督。五是建立對領導干部離任前的經(jīng)濟審計制度。即在領導干部調動、離退休、提升之前，由上一級和本級審計部門組成聯(lián)合審計組，對其在任期間的經(jīng)濟方面的情況進行全面的、嚴格的審計。如發(fā)現(xiàn)有問題時，審計組要向其主管部門和管理他們的紀檢監(jiān)察部門寫出書面報告。主管部門接到報告后，應立即停止其調動、離任、提升活動，并令其說清問題和采取補救措施。同時，紀檢監(jiān)察部門對其進行全面調查，視情況進行處理。六是建立領導干部以及重要部門、重要崗位上的干部交流和換崗制度。國家必須實行縣級以上干部、掌管人、財、物部門的干部、執(zhí)法執(zhí)紀部門的干部以及其它重要崗位上的干部定期交流和換崗制度。

5、建立對紀檢監(jiān)察機關失職責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關是主要的紀律監(jiān)督機關，它的作用發(fā)揮的好壞直接影響著黨風廉政建設的效果。因此要建立起對紀檢監(jiān)察機關失職責任追究制度。即：紀檢監(jiān)察機關及人員由于沒有及時發(fā)現(xiàn)違紀案件或接到群眾舉報后壓案不查或查辦不力，而使違法違紀者逍遙法外，繼續(xù)從事違法違紀活動，給國家和人民帶來危害的，應對有關責任者進行追究處理。以增強紀檢監(jiān)察干部責任感，使他們嚴格履行職責，積極查辦案件。

6、進一步完善和改革會計、審計制度，充分發(fā)揮會計、審計部門在經(jīng)濟方面的監(jiān)督作用。近些年來，領導干部涉及經(jīng)濟領域違法違紀案件越來越多，犯罪數(shù)額越來越大。這和我們目前財政、會計、審計制度還不完善、不合理，沒有起到監(jiān)督制約作用有直接關系。因此，應采取如下改進和完善措施：一是各級財政部門要設立會計局。會計局上下機關是直接領導關系。會計局的主要職責就是統(tǒng)一管理國家機關、企事業(yè)單位以及社會團體中的會計人員。監(jiān)督會計人員依法辦事，維護財經(jīng)紀律和國家、集體的利益等。二是國家機關、企事業(yè)單位以及社會團體中的會計人員，都是各級會計局的派出人員。他們不受所在單位的領導和管理。要改變目前會計人員都受所在單位的領導和管理的體制。三是中央政府及財政部門要制定嚴格的、具體的新的會計工作條例。詳細規(guī)定出會計機構及人員的職責、職權、義務以及違反財經(jīng)紀律應受的法律制裁等。四是建立起更加獨立的、更具權威的審計機構和審計制度。將各級審計機關劃歸各級人大統(tǒng)一管理。其人事任免都由人大選舉產(chǎn)生或由人大常委任命。審計機關要對人大負責，向人大報告工作并受人大監(jiān)督。審計機關實行雙重領導體制，并在業(yè)務上以上級審計機關領導為主。改變目前審計機關由本級政府和上一級審計機關領導體制。五是會計局及審計機關有權要求其它執(zhí)法執(zhí)紀部門協(xié)助查清有關單位的違法違紀事實，并建議其它執(zhí)法執(zhí)紀部門對有關單位違法違紀行為進行處理。（公務員之家版權所有）