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“權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。實(shí)踐同時(shí)也證明：沒(méi)有權(quán)力做保證的監(jiān)督是乏力而無(wú)效的監(jiān)督。當(dāng)前，需要人們高度重視并積極探索的一個(gè)重要課題：權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督也需要權(quán)力。 一、對(duì)權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)狀的淺析

對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是從嚴(yán)治黨的重要手段，是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。前一段時(shí)間我看了一些資料，參加市里召開(kāi)的一些座談會(huì)，同時(shí)對(duì)基層又做了一些調(diào)研。我認(rèn)為，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督在黨紀(jì)、國(guó)法、規(guī)章制度上都有一些規(guī)定，隨著反腐倡廉工作逐步深入，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的措施會(huì)越來(lái)越完善。但是還應(yīng)該看到在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、還是群眾監(jiān)督，均存在一些不可忽視的現(xiàn)象。

1、上級(jí)監(jiān)督是霧里看花，監(jiān)督權(quán)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。然而，實(shí)際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)出于多種動(dòng)機(jī)和目的，往往對(duì)下級(jí)疏于監(jiān)督。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)不是以個(gè)人品德和工作政績(jī)論優(yōu)劣，而是搞親疏關(guān)系，放棄監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)感情用事，借口“沒(méi)有功勞有苦勞”，對(duì)部下遷就袒護(hù)，不去監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)怕得罪下級(jí)丟選票，只要事不關(guān)己則不問(wèn)不聞，不敢監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)同屬“一張網(wǎng)”，怕“拔出蘿卜帶出泥”，回避監(jiān)督；也有一些領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，且以“用人不疑”為由放松監(jiān)督；導(dǎo)致該提醒的不及時(shí)提醒，該警示的不予警示，該查處的查而不處，大事化小，小事化了，處理起來(lái)失之于寬、失之于軟。

2、同級(jí)監(jiān)督是縮手縮腳，監(jiān)督權(quán)軟弱無(wú)力。目前，同級(jí)干部或同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的監(jiān)督，在一些單位和部門(mén)由于受主、客體因素的制約和庸俗關(guān)系學(xué)的影響，顧忌重重，使同級(jí)監(jiān)督變成泡影。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，同時(shí)受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、物資保證及經(jīng)濟(jì)待遇均在同級(jí)行政的管轄范圍。這種錄屬關(guān)系使監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。同級(jí)黨政組織及其成員的違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)委調(diào)查了解深不得、淺不得，請(qǐng)示匯報(bào)早不得、晚不得，往往只能觸及表層，不能深入實(shí)質(zhì)。導(dǎo)致有些紀(jì)檢監(jiān)察組織查下不查上，查小不查大，查“軟”不查“硬”。不履行監(jiān)督職責(zé)是失職，真要實(shí)施監(jiān)督又無(wú)能為力，結(jié)果是欲罷不能，欲干不成。

3、下級(jí)監(jiān)督是紙上談兵，監(jiān)督權(quán)名存實(shí)亡。少數(shù)缺乏民主意識(shí)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后，自認(rèn)為高人一等，驕橫跋扈，將管轄范圍當(dāng)成自家的一統(tǒng)天下，對(duì)敢于監(jiān)督或提不同意見(jiàn)的同志，視為“眼中釘”。同時(shí)又有依附心態(tài)，把領(lǐng)導(dǎo)看成是自己進(jìn)退走留的決定因素，事事附和隨從，為了取悅上級(jí)而放棄原則甚至同流合污。還有的下級(jí)明知不對(duì)，存有種種顧慮或畏懼心理，怕監(jiān)督上級(jí)招致非議和打擊報(bào)復(fù)，只好少說(shuō)為佳，或避而遠(yuǎn)之潔身自好。

4、群眾監(jiān)督是水中望月，監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。普通群眾對(duì)本單位、本部門(mén)的重大決策缺乏參與了解，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)和家庭狀況知之甚少，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本應(yīng)公開(kāi)的公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人重大事項(xiàng)神秘化、隱蔽化，該報(bào)告的不報(bào)告，群眾想監(jiān)督卻無(wú)從下手。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于私心，怕實(shí)情公開(kāi)之后影響仕途，更怕?lián)p害自身形象。于是，對(duì)群眾舉報(bào)一方面極力隱瞞，另一方面以勢(shì)壓人，導(dǎo)致舉報(bào)被“淡化”或“扣壓”，群眾監(jiān)督的積極性受到嚴(yán)重挫傷時(shí)，便喪失信心。由于受到大環(huán)境一些因素的影響，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注自己的利害得失，只要自身利益不受損害，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)明顯減弱。

二、對(duì)權(quán)力監(jiān)督重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

第一，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是堅(jiān)持黨的基本路線的必然要求。我黨領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)的實(shí)踐證明，全面正確地貫徹黨的基本路線，單靠干部的個(gè)人品質(zhì)、覺(jué)悟、經(jīng)驗(yàn)等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立一整套的規(guī)章制度，其中包括對(duì)干部手中權(quán)力的監(jiān)督制度。有無(wú)監(jiān)督制度及制度能否落到實(shí)處，不僅關(guān)系到權(quán)力的行使是否正確，在一定意義上也決定著黨的生死存亡和國(guó)家的興衰成敗。

第二，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。權(quán)力是各級(jí)干部發(fā)揮作用的有效工具，但是在失去監(jiān)督的條件下，權(quán)力會(huì)使某些人變?yōu)辄h和國(guó)家的“碩鼠”、“蛀蟲(chóng)”。近些年來(lái)，發(fā)生在我們身邊的一些大大小小領(lǐng)導(dǎo)由廉變貪，由好變壞，就是一個(gè)很好的證明。所謂黨風(fēng)不正，廉政難興，就人事方面主要壞在這些權(quán)力的干部身上，就制度方面主要失在對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有名無(wú)實(shí)。

第三，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是維護(hù)改革開(kāi)放發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要措施。抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，是全黨全國(guó)工作的大局，而有一些擁有權(quán)力的干部們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)生的官僚主義、形式主義、自由主義、個(gè)人主義和好人主義等，嚴(yán)重脫離群眾，直接破壞了黨群、干群關(guān)系，造成干群關(guān)系緊張，這是一個(gè)不穩(wěn)定因素。因此，要維護(hù)好黨和國(guó)家的大局，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。這種監(jiān)督不但要直接干預(yù)、抑制、制止那些權(quán)力行使過(guò)程中出現(xiàn)的壞習(xí)氣、壞作風(fēng)，更重要的在于事前防范，做到未雨綢繆，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

第四，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要求就是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以市場(chǎng)法則為依據(jù)，任何經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人都必須受市場(chǎng)法則的約束和監(jiān)督。而這種約束和監(jiān)督對(duì)權(quán)力更具有特殊重要性和緊迫性。因?yàn)闄?quán)力本身又具有兩重性，本來(lái)屬于公共的權(quán)力在一定條件下可能轉(zhuǎn)化為謀取私利的資本。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，權(quán)力的商品化，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重破壞和踐踏。要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)權(quán)力的監(jiān)督。

三、對(duì)落實(shí)監(jiān)督權(quán)力的探討

同志指出：“對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督”。嚴(yán)格要求與嚴(yán)格管理要以嚴(yán)格監(jiān)督作保證，嚴(yán)格監(jiān)督要以權(quán)力作后盾。權(quán)力監(jiān)督有其自身的發(fā)展規(guī)律，需要認(rèn)真探索。

1、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)力的意識(shí)

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是否有效，在一定程度上取決于人們監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱。當(dāng)前，監(jiān)督權(quán)力意識(shí)弱化的根源，無(wú)疑是“官本位”的心理在作怪。因此，一要提高公眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。采取學(xué)習(xí)、宣傳、討論等形式，加深對(duì)落實(shí)監(jiān)督權(quán)力重要性的理解，自覺(jué)履行監(jiān)督職權(quán)，從而不斷增強(qiáng)責(zé)任感。二要營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。對(duì)于群眾的舉報(bào)，要按照有關(guān)處理程序認(rèn)真篩選受理，嚴(yán)禁泄露相關(guān)機(jī)密和舉報(bào)人，使行使監(jiān)督權(quán)的人有安全感；設(shè)立專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)真實(shí)、有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者適當(dāng)方式的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人們大膽行使監(jiān)督權(quán)力。三要暢通監(jiān)督渠道。公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，設(shè)置舉報(bào)信箱，實(shí)行來(lái)訪接待日制度，除對(duì)違紀(jì)行為認(rèn)真調(diào)查核實(shí)外，采取個(gè)別談話(huà)、考核摸底、暗中察訪和填發(fā)通知書(shū)責(zé)令說(shuō)明真相等方式妥善解決來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題。四要維護(hù)監(jiān)督者的合法利益。制定出臺(tái)有關(guān)政策，從制度上保證監(jiān)督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監(jiān)督者的各種權(quán)力，特別要從政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面予以保護(hù)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為要嚴(yán)肅處理。五要適時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果。利用各種新聞媒體，采取通告或通報(bào)等形式，適時(shí)、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地向公眾公布監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果。監(jiān)督者消除了思想顧慮，解除了后顧之憂(yōu)，看到了懲處腐敗的成效，就會(huì)敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、自覺(jué)監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力的意識(shí)也將隨時(shí)之強(qiáng)化。

2、對(duì)權(quán)力實(shí)行權(quán)力制約

對(duì)權(quán)力的制約是監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，必須從法紀(jì)和制度方面對(duì)權(quán)力運(yùn)作明確相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力。（1）用否決權(quán)制約決策權(quán)。對(duì)重要項(xiàng)目安排、重要干部任免、大額度資金使用等重大決策，在集體研究、記名表態(tài)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和職權(quán)提交有關(guān)會(huì)議討論，通過(guò)票不足應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)予以否決，以避免主觀武斷或少數(shù)人說(shuō)了算，減少?zèng)Q策失誤。（2）用監(jiān)批權(quán)制約簽批權(quán)。權(quán)力濫用主要表現(xiàn)在掌權(quán)者簽批的隨意性，應(yīng)由相應(yīng)職權(quán)的個(gè)人或組織對(duì)掌權(quán)者的簽批進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，以消除管理空檔和漏洞。（3）用彈劾權(quán)制約任職權(quán)。賦予法定組織彈劾領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)人的年度工作實(shí)績(jī)要向該組織報(bào)告，接受審議，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正成為領(lǐng)導(dǎo)人是否繼續(xù)任職的重要依據(jù)，滿(mǎn)意率達(dá)不到規(guī)定程度的，或引咎辭職，或被彈劾。（4）用審計(jì)權(quán)制約理財(cái)權(quán)。從法律、法規(guī)的角度規(guī)范各級(jí)各類(lèi)權(quán)力行為，強(qiáng)化在任定期審計(jì)和離任審計(jì)；推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)財(cái)產(chǎn)與收入明顯不符且來(lái)源不明者，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行稽核，避免領(lǐng)導(dǎo)干部由任命制、終身制形成的特權(quán)而產(chǎn)生的腐敗。

3、權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明

權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發(fā)腐敗的主要原因之一。因此，除涉及機(jī)密的事項(xiàng)外有必要把權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程如實(shí)公開(kāi)。（1）用人權(quán)力公開(kāi)。用人的腐敗是最大的腐敗，這已被歷史事實(shí)所證明。必須大力推行公平、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，變終身制為任期制，變少數(shù)人候選為多數(shù)人競(jìng)選，公開(kāi)選拔條件、選拔過(guò)程、任用結(jié)果，使實(shí)績(jī)突出、口碑良好。符合大多數(shù)人意愿的優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，輔之以必要的交流、回避、誡勉、解聘、彈劾等辦法，營(yíng)造“能者上、平者讓、庸者下”的用人環(huán)境，減少用人失誤，避免用人腐敗。（2）財(cái)務(wù)權(quán)力公開(kāi)。大額資金調(diào)配是腐敗行為的易發(fā)環(huán)節(jié)，要改變現(xiàn)行的專(zhuān)人審批、個(gè)人決策的管理方式，應(yīng)有職能部門(mén)論證，集體講座決定，提交審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)組織監(jiān)督實(shí)施，定期分析、通報(bào)資金運(yùn)行狀況，適時(shí)公布運(yùn)行結(jié)果，確保資金健康運(yùn)作。（3）政務(wù)權(quán)力公開(kāi)。各級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)要把與人民群眾切身利益息息相關(guān)的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公眾設(shè)施建設(shè)等方面的決策決定如實(shí)向公眾公開(kāi)，把權(quán)力的行使過(guò)程和行使結(jié)果公開(kāi)，使以權(quán)謀私等幕后的腐敗行為無(wú)法藏身，使一些耍特權(quán)、逞威風(fēng)、收黑錢(qián)的腐敗作風(fēng)失去生存的土壤。

4、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體的群眾監(jiān)督

監(jiān)督主體的根基是人民的支持，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督代表著廣大人民的利益，其活動(dòng)必須在民主的氛圍中進(jìn)行，也必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體的群眾監(jiān)督，以保證監(jiān)督的正義性和公正性。（1）堅(jiān)持公正監(jiān)督。監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力屬于人民群眾，秉公執(zhí)紀(jì)、秉公執(zhí)法是監(jiān)督職能部門(mén)的神圣職責(zé)。只有公正，才能伸張正義，驅(qū)惡抑邪，維護(hù)穩(wěn)定；只有公正，才能把人民賦予的監(jiān)督權(quán)力用好，人民才能滿(mǎn)意，這是監(jiān)督者的立身之本。（2）懇請(qǐng)群眾監(jiān)督?！按蜩F先要自身硬”，職能監(jiān)督部門(mén)要敢于向社會(huì)作出公正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的承諾，聘請(qǐng)有參政議政能力并具代表性的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督員，按照有關(guān)規(guī)定賦予其知情權(quán)，并建立定期報(bào)告制度，向監(jiān)督員通報(bào)履行職能情況，聽(tīng)取監(jiān)督員代表群眾的批評(píng)意見(jiàn)，使其知情盡責(zé)。（3）接受輿論監(jiān)督。監(jiān)督主體內(nèi)部不可能是凈土一片，更不是白玉無(wú)瑕。要利用輿論監(jiān)督針對(duì)性、公開(kāi)性、時(shí)效性、廣泛性強(qiáng)的特點(diǎn)，暢通輿論監(jiān)督的入口，為輿論監(jiān)督提供方便。對(duì)于自身有失公允的監(jiān)督，主動(dòng)請(qǐng)媒體曝光，自覺(jué)接受輿論批評(píng)。（4）敢于自我監(jiān)督。作為職能監(jiān)督部門(mén)，要有自亮家丑的精神，始終堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，嚴(yán)于律己。對(duì)于壓案不查、包庇袒護(hù)、泄露機(jī)密、通風(fēng)報(bào)信等執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、知法犯法行為不能袒護(hù)縱容，要嚴(yán)肅懲處，嚴(yán)格追究，以塑造良好的公眾形象。