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摘要：黨內(nèi)民主是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對(duì)黨的組織、體制和過(guò)程所作出的民主的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活，是民主政治的產(chǎn)物。實(shí)現(xiàn)民主是黨的歷史使命，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)人民民主的先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨的生命；和諧社會(huì)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立已走過(guò)八十多個(gè)春秋。從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，黨時(shí)刻面臨著各種挑戰(zhàn)。能否保證我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政并領(lǐng)導(dǎo)人民落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。而黨的建設(shè)狀況如何，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗與否，則取決于黨內(nèi)民主發(fā)展的程度。黨的十七大在十六大“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論斷基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。

一、民主和黨內(nèi)民主

（一）民主的涵義

“民主”一詞源于希臘文demokratia，它是由demos和kratia兩字合成的。是“人民”和“地區(qū)”的意思，也是“權(quán)力”和“統(tǒng)治”的意思。就其詞義來(lái)看，“民主”是指“人民的權(quán)力”或者“由人民直接通過(guò)分區(qū)選出的代表來(lái)治理、統(tǒng)治”。

列寧指出：“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)，這是一方面；但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！保?］這是馬克思主義關(guān)于民主的經(jīng)典定義。

（二）黨內(nèi)民主的涵義

黨內(nèi)民主的概念，不同的人會(huì)從不同的側(cè)面和意義去理解。有人從權(quán)力合理分配意義上去理解，有人從調(diào)動(dòng)黨員積極性意義上去理解，也有人從維護(hù)黨員權(quán)利意義上去理解。但無(wú)論怎樣，對(duì)制度的重要性認(rèn)識(shí)似乎沒(méi)有異議。

關(guān)于黨內(nèi)民主的涵義，有幾種典型的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)民主，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)的基本政治制度和政治原則。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)民主是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對(duì)黨的組織、體制和過(guò)程所作出的民主的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)民主在根本上是指黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)的根本制度。

黨內(nèi)民主的核心是指黨內(nèi)的民主制度，如黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度等等。此外，正如林尚立先生所指出的，黨內(nèi)民主還包括形成黨內(nèi)民主政治生活的民主原則、民主權(quán)利、民主作風(fēng)等內(nèi)容。像民主政治的主體是公民一樣，黨內(nèi)民主的主體是黨員，它的最基本概念是全體黨員的意志決定黨的一切事務(wù)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)無(wú)非是黨員意志的代表者和執(zhí)行者。

二、共產(chǎn)黨無(wú)論就其產(chǎn)生還是就其使命都與民主密不可分

黨的十六屆六中全會(huì)曾經(jīng)指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨”。共產(chǎn)黨本身就是民主政治的產(chǎn)物，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)展民主，是我們黨一以貫之的歷史使命。

（一）共產(chǎn)黨是民主政治的產(chǎn)物

現(xiàn)代政黨和政黨制度，是19世紀(jì)前半葉，隨著代議制民主政治體制的發(fā)展，作為現(xiàn)代代議制政府運(yùn)作中不可或缺的一個(gè)要素首先在英國(guó)、美國(guó)等西方資本主義國(guó)家發(fā)展起來(lái)的。同時(shí)，政黨也是現(xiàn)代國(guó)家民主制的重要內(nèi)容。在資本主義社會(huì)，政黨是應(yīng)選舉政治發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，隨著階級(jí)對(duì)立和利益多元化的發(fā)展，政黨就成為動(dòng)員和組織屬于一定階級(jí)、階層和社會(huì)參與政治的一種重要形式。資產(chǎn)階級(jí)政黨是這樣，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也不例外。恩格斯在談到世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“共產(chǎn)主義者同盟”時(shí)指出：“資本主義現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)生現(xiàn)代階級(jí)對(duì)立的基礎(chǔ)……又是政黨形成的基礎(chǔ)，黨派斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)?！保?］

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是在資本主義民主制的基礎(chǔ)上，工人運(yùn)動(dòng)與馬克思主義相結(jié)合的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，資本主義制度的確立，資本主義民主制的發(fā)展，客觀上為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生提供了便利條件。正如列寧所指出的：“資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)和普選制，所有這一切，從全世界社會(huì)發(fā)展來(lái)看，是一大進(jìn)步。人類走到了資本主義，而只有資本主義，憑借城市的文化，才使被壓迫的無(wú)產(chǎn)階級(jí)有可能認(rèn)清自己的地位，創(chuàng)立世界工人運(yùn)動(dòng)，造就出在全世界組織成政黨的千百萬(wàn)工人，建立起自覺(jué)地領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)的社會(huì)主義政黨，沒(méi)有議會(huì)制度，沒(méi)有選舉制度，工人階級(jí)主就不會(huì)有這樣的發(fā)展?！保?］

（二）實(shí)現(xiàn)充分民主是共產(chǎn)黨的歷史使命

社會(huì)主義民主是一種新型民主。共產(chǎn)黨作為人類歷史上最先進(jìn)的階級(jí)——工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，其歷史使命是消滅壓迫和剝削，消滅階級(jí)和階級(jí)差別，消滅一切社會(huì)不平等，解放全人類，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。爭(zhēng)得民主，實(shí)現(xiàn)最充分的民主，是實(shí)現(xiàn)這一歷史使命的題中應(yīng)有之義。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命，無(wú)論是民主革命還是社會(huì)主義革命，在一定意義上，都是為了爭(zhēng)得民主，實(shí)現(xiàn)民主，促進(jìn)社會(huì)和諧。這就表明，共產(chǎn)黨人為之奮斗的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義與民主始終是不可分割地緊密聯(lián)系在一起的。列寧早就指出：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義。”［4］在我國(guó)民主革命勝利在望之際，回答黃炎培先生所擔(dān)心的共產(chǎn)黨能不能跳出歷史上屢屢出現(xiàn)的王朝興亡周期率時(shí)，意味深長(zhǎng)地指出：“我們已經(jīng)找到一條新路，我們能跳出這周期率，這條路就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨又面臨著領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主的歷史任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平代表我們黨深入而全面地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷。黨的第三代和第四代領(lǐng)導(dǎo)集體又進(jìn)一步提出了建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義政治文明的任務(wù)，使中國(guó)特色的社會(huì)主義文明更加充實(shí)完備。在十七大黨章中，我們黨在把“民主”與“富強(qiáng)”、“文明”并列的基礎(chǔ)上，又將“和諧”規(guī)定為黨的基本路線的四項(xiàng)目標(biāo)之一。這些都表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史時(shí)期更加鮮明地高舉著“民主”的旗幟，發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而努力奮斗。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨保持活力的前提和根本

一個(gè)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，必須充滿活力，具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在“七一”講話中所指出的：“八十年的實(shí)踐還啟示我們，必須始終自覺(jué)地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的生機(jī)和活力。”［5］執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和民主潮流的發(fā)展，肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史重任，自然也面臨著能否保持生機(jī)和活力的挑戰(zhàn)。

辯證唯物主義告訴我們，內(nèi)因是事物變化的根本，外因是是事物變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。黨的生機(jī)和活力不是來(lái)自外部力量，而是來(lái)自黨內(nèi)，即全體黨員的積極性、主體性和創(chuàng)造性，其形成基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主。

民主是主體性的基礎(chǔ)。黨是黨員的政治組織，黨員是黨組織的主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的大小，歸根結(jié)底還是要看黨員作用發(fā)揮的程度，只有確立了黨內(nèi)民主，黨員才能在黨內(nèi)擁有基本的民主權(quán)利；而只有發(fā)展和完善了黨內(nèi)民主，黨員的民主權(quán)利才有更大的實(shí)踐空間。

民主是創(chuàng)造性的前提。鄧小平指出：“民主是解放思想的重要條件?！保?］因?yàn)?，人只有在民主?quán)利得到保障的條件下，才能自由地表達(dá)自己的思想，才能擺脫教條的束縛，實(shí)事求是，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行創(chuàng)造性的思維和實(shí)踐。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明，解放思想是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力，而每次解放思想都以強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)論上的民主原則為前提。

民主是積極性的動(dòng)力。黨員的積極性來(lái)自兩種力量的推動(dòng)：一是理想與信念的推動(dòng)；二是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)。二者互為依存，互相促進(jìn)。鄧小平指出：“革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義。”［7］只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，黨員在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，黨員的積極性才會(huì)得以提高并持久。

四、黨的性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)決定了發(fā)展人民民主必須首先發(fā)展黨內(nèi)民主

十七大報(bào)告指出：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。黨內(nèi)民主和人民民主，構(gòu)成社會(huì)主義民主的兩個(gè)基本方面，是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和保障。黨內(nèi)民主是人民民主的先導(dǎo)和示范，人民民主是黨內(nèi)民主的外部推動(dòng)力，是一種以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)認(rèn)為“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政地位決定了只有首先發(fā)展黨內(nèi)民主，才能使黨內(nèi)民主和人民民主相互促進(jìn)，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)充分的人民民民主和社會(huì)的更加和諧。正因?yàn)槿绱?，在十六大?bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。

首先，黨內(nèi)民主的發(fā)展決定著政治體系吸納政治參與的能力。政治學(xué)理論認(rèn)為，民主政治是參與政治，政治參與是民主政治的必然要求。在政治民主化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的潮流推動(dòng)下，政治參與必然會(huì)對(duì)政治體系形成壓力和挑戰(zhàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)該作出的積極回應(yīng)是：通過(guò)有效的制度創(chuàng)新來(lái)完善和發(fā)展社會(huì)主義政治體系，使其吸納人民參與的空間更大，能力更強(qiáng)。而創(chuàng)新則來(lái)自政治體系的創(chuàng)造力。在這種過(guò)程中，黨內(nèi)民主的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，在一定程度上決定整個(gè)社會(huì)主義民主政治體系吸納和接受人民政治參與的空間和能力。

其次，黨內(nèi)民主的發(fā)展決定著黨的社會(huì)整合能力。在階層分化利益多元化突出的當(dāng)今社會(huì)，執(zhí)政黨只代表狹窄的利益，那么其他不同利益群體就會(huì)設(shè)法通過(guò)其他途徑尋找自己的利益代表。在這種情況下，執(zhí)政黨必須有廣泛的包容性，能夠容納各種不同利益，并以各種利益相互協(xié)調(diào)、最終形成一個(gè)利益共同體為目標(biāo)。這就要求執(zhí)政黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，走群眾路線，積極引導(dǎo)和參與社會(huì)生活，不斷提高自己的社會(huì)整合能力。而這一切都取決于黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r，只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，黨才能傾聽(tīng)到群眾的呼聲，真正踐行“三個(gè)代表”。

最后，黨內(nèi)民主的發(fā)展決定著政治體系的穩(wěn)定。在全面改革和擴(kuò)大開(kāi)放的今天，如何處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是執(zhí)政黨必須重視的問(wèn)題。只有通過(guò)黨內(nèi)民主，才能使黨具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨的政治生活的制度化決定著國(guó)家政治生活的制度化，關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。從這層意義上看，發(fā)展黨內(nèi)民主為人民民主的實(shí)踐和發(fā)展以及保持政治穩(wěn)定提供了持續(xù)有效的資源。

五、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)必須發(fā)展黨內(nèi)民主,增進(jìn)黨內(nèi)和諧

十七大報(bào)告指出：“以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”，揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)全局工作的前提、保障和重要組成部分，更是提高黨的執(zhí)政水平、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)能力的重要途徑。［8］

首先，如同黨內(nèi)民主是人民民主的先導(dǎo)和示范一樣，黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的前提和保障。從和諧關(guān)系本身的內(nèi)涵和要求來(lái)看，黨內(nèi)民主對(duì)國(guó)家人民民主將起示范和帶動(dòng)作用，黨內(nèi)法制將對(duì)國(guó)家法制起保障和推動(dòng)作用，黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，黨內(nèi)成員之間的誠(chéng)信友愛(ài)和平等相處將對(duì)全社會(huì)成員起示范和榜樣作用。這種示范作用影響深遠(yuǎn)，它會(huì)在無(wú)形之中帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。如果沒(méi)有黨內(nèi)的和諧，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)和諧的實(shí)踐，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和諧的過(guò)程中，就會(huì)缺少自己的感召力，缺少自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)也難以真正實(shí)現(xiàn)。

其次，黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧密不可分，是社會(huì)和諧的一個(gè)重要組成部分。［9］現(xiàn)代政治是政黨政治，執(zhí)政黨在現(xiàn)代政治體系中不僅有著其他任何組織不可替代的功能，同時(shí)它自身又是社會(huì)不可缺少的一個(gè)重要組成部分。因此，黨內(nèi)和諧涉及到黨員之間、黨員和領(lǐng)導(dǎo)之間、黨員和黨組織之間基于充分民主的和諧相處，本身就是整個(gè)社會(huì)大和諧體系中一個(gè)重要組成部分。

最后，黨內(nèi)和諧會(huì)大大增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的整體能力。民主的發(fā)展，黨內(nèi)的和諧，會(huì)調(diào)動(dòng)黨內(nèi)各級(jí)組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，更好地克服各種消極因素，會(huì)增強(qiáng)黨內(nèi)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，會(huì)使黨在各種決策中更加民主化、科學(xué)化，會(huì)使黨內(nèi)的各種信息傳遞更為流暢，減少黨內(nèi)因溝通不夠和矛盾得不到及時(shí)解決所造成的各種力量損耗，會(huì)使黨的各級(jí)組織和黨員干部的全局意識(shí)不斷得到加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，黨才能匯聚廣大黨員的力量，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，提高自己的執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力，更好地建設(shè)和諧社會(huì)?？傊瑢?shí)現(xiàn)一個(gè)擁有7000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨的黨內(nèi)和諧，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧的意義是不可估量的。［10］

縱觀黨八十七年來(lái)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程，每一次勝利和每一項(xiàng)成就的取得無(wú)不與黨內(nèi)民主的發(fā)展緊密相聯(lián)。黨的十七大揭開(kāi)了全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史篇章［11］，新的歷史任務(wù)要求我們?nèi)匀槐仨毞e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)人民民主，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供不竭動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

［1］列寧選集.［M］.第3卷.第3版.北京:人民出版社,1995：257.

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［4］列寧選集.［M］.第2卷.第3版.北京:人民出版社,1995：782.

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