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最近參加了兩個(gè)關(guān)于依法執(zhí)政的研討會(huì)，聽到了一些精彩的發(fā)言，頗受啟發(fā)。為了深入研究這一重大理論問題，我覺得有幾個(gè)問題，有必要提出來，作進(jìn)一步的探討。

關(guān)于黨和政的關(guān)系。這里所謂的黨政關(guān)系，就是指：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國(guó)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。研討會(huì)上，有學(xué)者認(rèn)為：在我國(guó)，甚至在任何國(guó)家，執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)都是不可分的，有學(xué)者還提出“黨政一體化”的概念；另一些學(xué)者則認(rèn)為：黨政必須分開，不應(yīng)相混。到底是黨政不分，還是黨政要分？我認(rèn)為要正確回答這個(gè)問題，不能采取形而上學(xué)的方法，簡(jiǎn)單地說“是”或“不是”，而應(yīng)明確：在什么意義上，黨政是不分的，在什么意義上，黨政要分。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，她與人民群眾是魚水、血肉的關(guān)系。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量、作為人民民主專政國(guó)家的執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。“政”（國(guó)家政權(quán)）不能脫離黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，“政”就會(huì)迷失方向、改變性質(zhì)；黨要領(lǐng)導(dǎo)、要執(zhí)政，就必須通過“政”對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，就必須依法執(zhí)政，這是黨執(zhí)政的基本方式。在我國(guó)，黨政關(guān)系實(shí)際上就是黨和人民群眾的關(guān)系，也是魚水、血肉不可分的關(guān)系。在這種意義上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主專政的國(guó)家政權(quán)是不可分、也不應(yīng)分的。

但畢竟黨和國(guó)家政權(quán)是兩個(gè)不同的概念、不同的組織系統(tǒng)，它們?cè)谏鐣?huì)的政治制度中，占據(jù)著不同的地位，實(shí)現(xiàn)著不同的職能。黨的使命在于領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，治理國(guó)家、管理社會(huì)；國(guó)家的使命在于實(shí)現(xiàn)人民民主專政的各項(xiàng)職能。在這種意義上黨政又必須區(qū)分，不能相混。在我們的國(guó)家，黨政各司其職，缺一不可，以黨代政或以政代黨，都是錯(cuò)誤的。

所以，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政。

關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。討論中有學(xué)者對(duì)“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)概念持否定態(tài)度，我認(rèn)為這是不妥的。在我們國(guó)家，只有中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，她要總攬全局，協(xié)調(diào)各方。所以黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元的，而不是多元的?！包h的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的提法本身并不錯(cuò)。問題是有人錯(cuò)誤地理解或?qū)嵤┝诉@個(gè)提法。如：把它理解為黨可以代替政府、代替群眾團(tuán)體，實(shí)行以黨代政、以黨代企、以黨代群，這當(dāng)然不對(duì)。正如鄧小平同志指出的：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”可見，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)本身沒有錯(cuò)，錯(cuò)誤的在于借這個(gè)口號(hào)，搞以黨代政、以黨代企、以黨代群，不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委，特別是第一書記，搞權(quán)力的過分集中。

關(guān)于依法執(zhí)政的主體。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)然是執(zhí)政的主體；當(dāng)我們說提高黨的執(zhí)政能力，要做到“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”時(shí)，這時(shí)所指的執(zhí)政主體當(dāng)然也是中國(guó)共產(chǎn)黨。但我以為中國(guó)共產(chǎn)黨并不是單獨(dú)執(zhí)政的，而是領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和聯(lián)合派和無黨派民主人士一起執(zhí)政的，是受人民的委托，代表人民、為了人民、依靠人民而執(zhí)政的。所以，確切地說，在我國(guó)依法執(zhí)政的主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民。執(zhí)政的主體不僅有中國(guó)共產(chǎn)黨，還包括接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨和無黨派愛國(guó)民主人士。而且人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，往往也直接參與執(zhí)政（如：參加選舉，實(shí)行監(jiān)督，參加陪審、聽證、行使各項(xiàng)民主權(quán)利等等）。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，但執(zhí)政的主體不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨。從根本上說，在我國(guó)，依法執(zhí)政的主體是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)各族人民。執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政，受人民的委托參與執(zhí)政，而不應(yīng)代替人民執(zhí)政。轉(zhuǎn)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)。有學(xué)者提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的雙重屬性”，認(rèn)為黨對(duì)人民民主的領(lǐng)導(dǎo)既有非強(qiáng)制性的一面，“更有強(qiáng)制性的一面”，于是提出“黨的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”這樣一個(gè)概念。我認(rèn)為這個(gè)概念不妥，值得商榷。黨不是向人民或人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)實(shí)行強(qiáng)制的組織。黨的決定、紀(jì)律在黨內(nèi)，對(duì)黨員有強(qiáng)制性。在黨外，人民遵守黨的方針、政策，政府接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)辄h的方針、政策科學(xué)、正確，體現(xiàn)了人民的意愿，而不是因?yàn)椤包h的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被載入憲法，成為執(zhí)政黨，“是歷史的選擇、人民的選擇”。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位成為憲法原則和國(guó)家制度的重要組成部分而具有了強(qiáng)制性，并不是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)制性，而是通過人民民主政權(quán)，得到了人民的認(rèn)可、憲法的確認(rèn)，從而取得了國(guó)家的強(qiáng)制性保障。把這種強(qiáng)制性誤認(rèn)為黨的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)歪曲黨與人民、黨與人民政權(quán)的關(guān)系。共產(chǎn)黨堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨是人民的先鋒隊(duì)，必須依靠人民、與人民保持血肉的聯(lián)系。黨對(duì)人民群眾，一不能恩賜，二不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。作為執(zhí)政黨，黨也只是向政府提出建議，或通過在政府機(jī)構(gòu)工作的黨員，貫徹黨的決定，而不是簡(jiǎn)單地直接向政府下命令。同志在總結(jié)井岡山紅色政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就曾指出：“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織。小平同志也曾明確指出：“黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)力，只有必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議的權(quán)力，絕對(duì)沒有命令政府的權(quán)力?！?/p>

關(guān)于“依法治國(guó)”與“依憲治國(guó)”的關(guān)系。我認(rèn)為“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”題中應(yīng)有之義，在這種意義上說“依法治國(guó)”首先得“依憲治國(guó)”是可以的。但要“依憲治國(guó)”，光靠憲法還不夠，還必須有貫徹憲法各項(xiàng)原則規(guī)定的各個(gè)部門的普通法和各類法規(guī)。沒有大量的符合憲法的法律、條例、法規(guī)、規(guī)章，或者有了這樣的規(guī)范、規(guī)章，卻不加重視，任人違犯，不加過問，那么“依憲治國(guó)”也必然落空。因此，必須加強(qiáng)違憲審查，堅(jiān)持依法辦事。同時(shí)，我以為我們必須把“依法治國(guó)”的“法”，理解為是以憲法為核心的我國(guó)各種法律規(guī)范的整個(gè)系統(tǒng)?！耙婪ㄖ螄?guó)”就包含“依憲治國(guó)”的意思在內(nèi)了，“依法治國(guó)”的“法”是以憲法為母法的整個(gè)法律系統(tǒng)。如果說“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的前提和基礎(chǔ)，那么依普通法律、法規(guī)治國(guó)，也應(yīng)是依憲治國(guó)不可或缺的體現(xiàn)和保證，否則“依憲治國(guó)”就會(huì)落空。所以，我們不應(yīng)把“依憲治國(guó)”和“依法治國(guó)”兩個(gè)口號(hào)割裂開、對(duì)立起來，而要看到他們內(nèi)在的統(tǒng)一。同理適用于“依法執(zhí)政”與“依憲執(zhí)政”。

提高黨的執(zhí)政能力，必須堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這首先要求樹立正確的執(zhí)政理念。有了正確的理念，才能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建合理的制度和機(jī)制。把這種理念、制度和機(jī)制，轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為，更非易事。千里之行，始于足下。我們必須從樹立正確的執(zhí)政理念開始，而正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，是樹立正確的執(zhí)政理念的關(guān)鍵。