前言：本站為你精心整理了黨內民主發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：民主政治的發(fā)展不僅與規(guī)模（人數(shù)）有關，而且與規(guī)模本身的結構也有關系。就黨內民主的發(fā)展來說，常委委員人數(shù)應該是奇數(shù)，而不應該是偶數(shù)。黨委常委委員人數(shù)應是奇數(shù)的原因主要有：第一，常委會議事、選舉必須符合現(xiàn)代民主政治的“一人一票”原則；第二，使用票決制，糾正常委會的弊端；第三，在黨的歷史上，大多數(shù)時期，中央政治局常委會人數(shù)是奇數(shù)。尤其是十三大之后，中央政治局常委會人數(shù)一直是奇數(shù)。在分析這些原因之后，本文將以中國31個省（直轄市、自治區(qū)）以及廣東省為例，具體分析中國各省市在黨委常委委員人數(shù)方面的實際情況。

關鍵詞：黨委常委奇數(shù)黨內民主

民主政治的發(fā)展不僅與規(guī)模（人數(shù)）有關，而且與規(guī)模本身的結構也有關系?？疾辄h內民主的發(fā)展狀況，有很多方面可以觀察。如果從黨內民主制度來看，有黨內民主的選舉制度、黨內民主的決策制度、黨內民主的管理制度、黨內民主的監(jiān)督制度等。就黨內民主的決策制度而言，其中常委會決策是所有決策（包括黨內決策和國家決策）中最重要的決策。而常委會決策的人數(shù)問題，又會影響到黨內民主的發(fā)展。這里所謂的“人數(shù)問題”，主要指的是投票者的人數(shù)是奇數(shù)還是偶數(shù)的問題。

就黨內民主的發(fā)展來說，常委委員人數(shù)應該是奇數(shù)，而不應該是偶數(shù)。這并不是一個簡單的數(shù)學問題，而是一個事關黨委運行機制以及黨內民主發(fā)展的重大問題。本文的邏輯思路是，首先分析常委委員人數(shù)應該是奇數(shù)，而不應該是偶數(shù)的原因，然后，以中國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）以及廣東省14個市為例，具體分析中國各省市在黨委常委委員人數(shù)方面的實際情況。首先，黨委常委委員人數(shù)應該是奇數(shù)的原因主要有以下幾點：

第一，常委會議事、選舉必須符合現(xiàn)代民主政治的“一人一票”原則。

根據《中國共產黨章程》（下稱《黨章》）第二十七條規(guī)定，黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權；在下屆代表大會開會期間，繼續(xù)主持經常工作，直到新的常務委員會產生為止。這里所指的職權也就是《黨章》第二十五條規(guī)定：黨的地方各級代表大會的四項職權：（一）聽取和審查同級委員會的報告；（二）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；（三）討論本地區(qū)范圍內的重大問題并作出決議；（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

這里就涉及到“決議”、“選舉”問題。很明顯，對于決議和選舉之類的問題，如果按照民主政治的游戲規(guī)則，那就必須按照“數(shù)人頭”，即“一人一票”的原則，實行無記名投票。在我們可以人為建構的政治運行機制中，為了減少投票所引起的各種麻煩和糾紛，對某一問題的表決，我們最好是一次性投票通過。當然，我們也不排除在票數(shù)相當、或有爭議的情況下，可以緩議，再次表決。

一次性表決，至少有這樣幾個好處：第一，可以減少人們對投票結果的爭議，從而容易達成政治共識；第二，對同一事項，多次投票，容易引起投票者的逆反心理，從而出現(xiàn)諸如不尊重自己手中的選票、“隨便投一投，管我什么事”等之類的非理性行為；第三，多次投票，投票者會通過對領導的察言觀色，揣摩領導的意旨，從而難以避免出現(xiàn)這樣的情況，即潛意識或者是有意識地把領導的意旨“貫徹”到自己的投票中來，也就是說，會把領導的“旨意”強加于投票者；第四，如果按照上述多次投票的規(guī)則運行，勢必會加劇政治過程的“潛規(guī)則”。結果是正式規(guī)則得不到尊重，乃至受到極大破壞，而“潛規(guī)則”大行其道。

基于以上分析，所以關于投票問題，我們的制度設計最好是能夠保證投票結果一次性投票通過。而要保證投票結果能夠一次性投票通過，一個最基本的要求就是參加投票者的人數(shù)，必須是奇數(shù)，而非偶數(shù)。因為偶數(shù)會出現(xiàn)像“4：4、5：5”之類的等票數(shù)結果，而奇數(shù)是不可能出現(xiàn)這樣的結果。

第二，使用票決制，糾正常委會的弊端。

常委會議事、選舉必須符合現(xiàn)代民主政治的“一人一票”原則，這是從現(xiàn)代政治學的視野來審視選舉、投票而得出的一般結論。如果就我們黨的常委會本身固有的弊端來說，“一人一票”的票決制原則還有助于糾正常委會的弊端。

關于常委會的弊端，鄧小平早在1980年8月18日關于“黨和國家領導制度的改革”中所批判的“權力過分集中的現(xiàn)象”，已經說得非常清楚，而且他所指出的這些弊端，直到今天還沒有得到根本改觀。

“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡嗔杏邳h委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題?！盵1]

為了糾正這一弊端，近些年的制度創(chuàng)新引入了“票決制”。比如，云南省從2003年7月起施行《云南省各級黨委常委會議討論決定干部任免事項投票表決辦法》，要求省、州（市、地區(qū)）、縣（區(qū)）三級黨委凡任免干部一律必須實行常委會票決制，違反規(guī)定者將被通報。而票決制其實就是通過投票表決，避免“少數(shù)人說了算”這一常委會的弊端而設計的。誠然，實行票決制，投票者人數(shù)只能是奇數(shù)。

第三，在黨的歷史上，大多數(shù)時期，中央政治局常委會人數(shù)是奇數(shù)。尤其是十三大之后，中央政治局常委會人數(shù)一直是奇數(shù)。

之所以第三個原因要談到八大以來中央政治局常委會的人數(shù)變化情況，一個基本的想法就是中央的做法，對于地方多少有某種意義上的借鑒作用和參考價值。而且，對于單一制國家的執(zhí)政黨的常委會而言，其功能有某種共通之處；通過其功能，反過來考查其結構，這些結構之間理當有某種一致性的地方。

1956年，中共八大選出的中央政治局常委共由6人組成，、劉少奇、、、陳云、鄧小平。1958年八屆五中全會增選為中央政治局常委。1966年八屆十一中全會，政治局常委增加了陶鑄、陳伯達、康生、李富春4人。這樣，中共政治局常委達到11人。也是中共黨史上中央政治局常委人數(shù)最多的一次。

1969年九大的政治局常委為5人：、、陳伯達、、康生。

1973年中共十大的政治局常委由9人組成：、、、、李德生、、、康生、董必武。

1977年的中共十一大，選出政治局常委5人：、、鄧小平、李先念、汪東興。1981年十一屆六中全會，政治局常委變?yōu)?人：、、鄧小平、、李先念、陳云、。

1982年的中共十二大，選出的政治局常委為6人：、、鄧小平、、李先念、陳云。

1987年中共十三大，選出的政治局常委為5人：、李鵬、喬石、胡啟立、姚依林。1989年中共十三屆四中全會，調整中央政治局常委為6人：、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)。

1992年中共十四大，選出的中央政治局常委為7人：、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱镕基、劉華清、。

1997年中共十五大，選出的政治局常委為7人：、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、、尉健行、李嵐清。

2002年中共十六大，選出的政治局常委為9人：、吳邦國、、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干。[1]

從八大之后中央政治局常委人數(shù)的變化情況，我們可以看出，中央政治局常委人數(shù)主要是4、5、6、7、9、11位。也就是說，從八大開始之后的大多數(shù)時期，中央政治局常委人數(shù)是奇數(shù)，較少時期是偶數(shù)。尤其是進入了十三大之后，中央政治局常委人數(shù)絕大多數(shù)時期是奇數(shù)。這說明，中央政治局常委也要議人、議事，也有一個投票表決問題。如果投票者為奇數(shù)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，很容易作出決定。既然中央政治局常委在人數(shù)的設定上都充分考慮了奇數(shù)之必要，地方有理由可以不考慮“奇數(shù)”的重要性嗎？由此觀之，無論是根據現(xiàn)代民主政治的“一人一票”的政治決定原則，還是為了糾正長期以來常委會的弊端，以及中央政治局常委人數(shù)的變化，我們都可以發(fā)現(xiàn)，在我們可以人為建構的政治規(guī)則中，投票者為奇數(shù)是一個極為重要的問題。如果我們以這種眼光來分析目前中國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），以及各市的常委人數(shù)，我們會發(fā)現(xiàn)有相當一部分省市的常委人數(shù)還是偶數(shù)。

表一、表二是筆者根據人民網的“中國地方領導在線”，做的一些統(tǒng)計分析。其中，表一是對中國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的常委人數(shù)統(tǒng)計的結果。在表一中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）委常委人數(shù)中，其中有18個是奇數(shù)，13個是偶數(shù)；常委會人數(shù)為偶數(shù)的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）占了41.9%。表二是以廣東省為例，14個市的省委常委人數(shù)。其中有7個是奇數(shù)，7個是偶數(shù)。常委會人數(shù)為偶數(shù)的市占了50％。這說明無論是就?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）一級而言，還是就市一級而言，常委會人數(shù)為偶數(shù)的比例還是相當大。

表一：全國各省常委委員人數(shù)表

省份（直轄市、自治區(qū)）常委委員

人數(shù)（個）省份（直轄市、自治區(qū)）常委委員

人數(shù)（個）

北京14四川13

天津8貴州15

重慶13浙江10

山西10安徽15

山東14新疆9

河南13西藏12

遼寧8廣東16

吉林13上海6

陜西6河北15

甘肅7青海5

湖北13福建12

湖南13廣西13

黑龍江11海南13

云南13內蒙古13

寧夏8江蘇6

江西13

資料來源：人民網，“中國地方領導在線”，/GB/channel1/index.html。

表二：廣東省14市常委委員人數(shù)表

市廣州深圳珠海韶關河源汕尾梅州惠州東莞中山江門佛山潮州云佛

常委委員人數(shù)（個）

13

12

12

11

4

12

11

12

12

11

11

13

10

11

注：廣東共21個市，在中國地方領導在線上，我們沒有找到汕頭市、陽江，湛江、茂名、肇慶、清遠、揭陽這7個市常委委員人數(shù)資料，因此無法對其進行統(tǒng)計。資料來源：人民網，“中國地方領導在線”，“廣東省”，/GB/channel1/index.html。

對于這些常委數(shù)是偶數(shù)的省市，究其原因，我們大致可以這樣推測，要么不需要進行議事、選舉；要么需要進行議事、選舉，但是不進行投票表決。如果常委們不議事、選舉、這既不符合《黨章》規(guī)定，也不符合事實。如果常委們需要議事、選舉，那怎么作出決定呢？或者根本不需要投票，由書記“一把手”說了算；或者需要投票，但是投票只是一個過場或曰“形式”而已。故而不需要考慮投票者的人數(shù)的多少對于投票的實質意義。因為如果他們注重這一議事、選舉、表決的投票過程，他們就會想方設法把投票過程設計得趨于科學、更加合理。畢竟這并不是一個多么高深、復雜的游戲規(guī)則的設計。只要有一點投票經驗的人都可以作出這樣如此簡單的判斷：參加投票的人數(shù)必須是奇數(shù)，而不應該是偶數(shù)。

針對這樣一個簡單問題，如果我們仔細琢磨一番，或許會生出這樣的想法：為什么如此一個簡單的問題，卻成了一個問題？是我們中國人沒有民主投票經驗或者選舉意識？抑或是大家對此故意視而不見，明知道是一個問題，就是不把它當成一個問題來對待？抑或它根本就不是一個問題？抑或是簡單問題，并不簡單？……諸如此類的問題，確實值得每一個關心中國政治發(fā)展，關心黨內民主進程對于中國政治建設的重要性的人們的深思！

總之，無論是從保證黨內決策的科學性、民主性，還是從政治運行過程的正義性和合理性出發(fā)，我們都必須持續(xù)不斷地開發(fā)中國民主的體制內資源——發(fā)展黨內民主。發(fā)展黨內民主又和常委會的建設有關。因為黨內的所有重大決策幾乎都和常委會有關，有不少都是由其直接作出；常委會建設好了，可以充分提高其決策效率，降低其決策成本；同時，由于常委會在黨內的獨特地位，常委會的政治運行狀況對于全委會、黨代會，乃至整個黨自身的制度建設、工作作風等都會對社會起到示范和表率作用。而常委會人數(shù)結構問題卻是常委會建設的一個最基本的問題。誠然，常委會人數(shù)為奇數(shù)表面上是一個簡單問題，但是，切不可忽視這一貌似簡單的問題，因為其對于黨內民主的建設意義重大。一言以蔽之，簡單問題，并不簡單，須審慎視之。

[1]鄧小平：鄧小平文選（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第328－329頁。

[1]關于中央政治局常委變化的詳細情況，可參見徐平：“中共八大以來的歷屆中央政治局常委”，

162.105.5.252/display.aspx?ArticleID=1906（紅旗在線網）。