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一、鐵路安全文化內(nèi)涵結(jié)構(gòu)要素分析

一個核心：安全價值觀。樹立“以人為本、安全第一”的安全文化價值理念。充分認(rèn)識人的生命價值，善待生命，不僅尊重與愛護(hù)鐵路職工的生命與健康，而且把客車安全作為安全工作的重中之重。牢固樹立“三點(diǎn)共識”，即“安全第一、安全無小事、安全問題必須立即解決”。正確處理發(fā)展與安全、速度與安全、效益與安全的關(guān)系，避免過度追求發(fā)展、速度和效益，避免“安全第一”的意識出現(xiàn)移位。四大層面、多元形態(tài)：安全文化研究的具體對象可分為：安全觀念文化、安全行為文化、安全制度文化、安全物態(tài)文化。四大層面又可細(xì)分為多種形態(tài)。其中，鐵路安全物態(tài)文化包括環(huán)境文化和設(shè)備文化，設(shè)備文化又蘊(yùn)含著科技文化。制度文化蘊(yùn)含著管理文化，體現(xiàn)出人本文化、關(guān)愛文化、親情文化等。不僅通過規(guī)章制度建設(shè)，使鐵路干部遵章指揮，使職工操作行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化；而且通過以“人”為中心、嚴(yán)愛一體的安全管理模式，在安全管理中突出人文關(guān)愛，實(shí)施人性化管理。鐵路安全文化是一個多元復(fù)合體，各種安全文化形態(tài)立體交叉，相互交融，相互促進(jìn)。

二、當(dāng)前我國鐵路安全文化建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

按照文化管理進(jìn)程，安全文化發(fā)展要經(jīng)歷初、中、高級階段，即被動約束階段、主動管理階段和自律完善階段。綜合考察安全文化發(fā)展三個階段的階段特性、態(tài)度表現(xiàn)及行為現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)地考察調(diào)研成果，分析當(dāng)前我國鐵路安全文化發(fā)展的階段與建設(shè)水平，可以判斷：目前我國鐵路安全文化建設(shè)基本處于主動管理階段，還未達(dá)到自律完善階段，還有少數(shù)路局或站段仍處于被動管理階段。在這種狀態(tài)下，近年來鐵路安全文化建設(shè)取得了一定成效，也存在一些不足，主要表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：將安全文化建設(shè)直接“虛化”，認(rèn)為安全文化看不見摸不著，安全文化建設(shè)沒有支撐體系，不知從何下手；與之相對的是，將安全文化建設(shè)“泛化”，認(rèn)為在安全方面做的所有事情就是安全文化建設(shè)，結(jié)果直接導(dǎo)致安全文化建設(shè)抓不住重點(diǎn)；更常見的現(xiàn)象是將安全文化建設(shè)“淺化”，認(rèn)為安全文化建設(shè)就是搞一些安全標(biāo)語口號、宣教活動，注重安全文化環(huán)境的營造，缺乏對安全文化建設(shè)系統(tǒng)性與重點(diǎn)內(nèi)容的全面了解。實(shí)際上，形成濃厚的安全氛圍，只是安全文化建設(shè)的表層內(nèi)容之一，并非核心內(nèi)容，更不是全部內(nèi)容，沒有把表層（安全環(huán)境文化）、淺層（安全制度文化）、深層（安全行為文化）及核心層（安全觀念文化）進(jìn)行有效對接，影響鐵路安全文化效能的發(fā)揮。

三、打造鐵路安全文化的路徑

選擇與方式方法鐵路安全文化建設(shè)的關(guān)鍵不是孤立地解決問題，而是系統(tǒng)化地解決問題。通過系統(tǒng)構(gòu)建安全觀念文化、安全環(huán)境文化、安全制度文化、安全行為文化，使之內(nèi)化于心、物化于境、固化于制、外化于行，加強(qiáng)鐵路安全文化所呈現(xiàn)出的力量建設(shè)，即安全思想的自驅(qū)力、安全環(huán)境的感召力、安全制度的執(zhí)行力、安全行為的慣性力，最終形成整體合力，真正用文化鑄造起安全盾牌。這四條路徑有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系：觀念是核心的、內(nèi)在的東西，內(nèi)在的觀念要通過外在的環(huán)境、制度、行為體現(xiàn)出來，而外在呈現(xiàn)的方式，也往往要經(jīng)過由表及里、由淺入深的過程，由環(huán)境、制度、行為順序依次遞進(jìn)，這樣構(gòu)成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同產(chǎn)生安全效力。

1．培育安全觀念文化，內(nèi)化于心，鍛造安全思想的內(nèi)在驅(qū)動力安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂。建設(shè)安全文化，首先要建設(shè)安全觀念文化。觀念決定行為，行為決定安全。建設(shè)安全觀念文化，就是要從意識上把安全放在第一，從思想上重視安全，從心底深處需要安全，催生追求安全的自驅(qū)力。職工意識到安全是為了自己，自覺自愿把安全作為自己的需要，積極主動追求安全，將外部對安全的需求內(nèi)化為自己的需求，將外來的約束力內(nèi)化為自覺管理的內(nèi)動力，自我管理，自我約束，自我規(guī)范，由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?。?shí)現(xiàn)從被動安全向自覺自愿轉(zhuǎn)變的三種方式方法：一是細(xì)算安全賬的思想教育。細(xì)算安全政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、生命賬、家庭賬，明確事故成本和代價，提高干部職工安全意識。二是事故案例警示教育。為進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)意識，把理性灌輸融入感性認(rèn)識之中，運(yùn)用事故案例展覽和分析相結(jié)合的方式，生動再現(xiàn)事故情景，深刻剖析事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和后果，加強(qiáng)警示教育，敲響安全警鐘。三是親情感化安全幫教。采用家屬現(xiàn)身說法，向“三違”人員講述自己的親人因?yàn)檫`章給家庭造成的損失和痛苦，讓他們在活生生的事實(shí)面前看到“三違”的嚴(yán)重后果，在情感上、心靈上受到震撼，真正從思想深處受到教育。

2．培育安全環(huán)境文化，物化于境，營造安全環(huán)境氛圍的感召力安全文化要落地，重要之舉就是使之物態(tài)有形化，主要在于通過安全環(huán)境文化建設(shè)。安全環(huán)境文化建設(shè)重在營造安全環(huán)境氛圍，通過人的視覺、聽覺、感受來認(rèn)知充滿安全文化信息的氣氛、情景、環(huán)境，使精神形態(tài)的安全文化要素轉(zhuǎn)換為物質(zhì)形態(tài)的視聽感受?？偨Y(jié)基層調(diào)研實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)的一些重要手段，列舉營造安全環(huán)境氛圍的三種方式方法：其一，視覺物態(tài)。以視覺物態(tài)載體承載文字、圖形、圖片、畫面，例如安全理念標(biāo)語、安全警示標(biāo)語圖片、安全宣傳牌板、安全宣傳櫥窗、安全畫廊、安全景觀等，通過目睹認(rèn)知感受，強(qiáng)化干部職工安全意識，培育安全觀念。其二，活動載體。通過安全知識競賽、安全技能競賽，安全書畫展覽等生動活潑、豐富多彩的活動，帶動全體職工的安全熱情，融入到安全氛圍中。其三，視聽媒體。通過電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行安全輿論引導(dǎo)，拓展安全傳播渠道，做到“電視有節(jié)目、廣播有聲音、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容”，全面營造安全環(huán)境氛圍。綜合運(yùn)用上述方式方法，通過氛圍的營造和環(huán)境的熏陶，職工耳濡目染、潛移默化、感知感受，喚起自我安全意識，塑造良好安全行為。

3．培育安全制度文化，固化于制，加固安全管理制度的執(zhí)行力安全制度文化是安全行為文化的規(guī)范和準(zhǔn)則，保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。安全文化是“軟管理”，需要制度這個“硬杠桿”來保障。把制度的“硬管理”與文化的“軟約束”有機(jī)結(jié)合起來，軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)。通過構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全質(zhì)量管理制度、事故預(yù)防管理制度、安全技術(shù)管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、職業(yè)安全健康認(rèn)證制度等，建立健全鐵路安全管理制度體系。制度重要，執(zhí)行更重要。安全制度文化的建設(shè)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。強(qiáng)化執(zhí)行力的三個步驟：第一步，制度必須落實(shí)到每一崗位、每一個人。鐵路是一部大聯(lián)動機(jī)，各種行車設(shè)備連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，百萬職工晝夜工作，點(diǎn)多線長，環(huán)環(huán)相扣，假如有一個崗位或一個人不按安全規(guī)程操作，就會導(dǎo)致整個運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)不安全。第二步，職工的一舉一動都要循規(guī)蹈矩。職工在工作崗位上要注意自己的一舉一動，讓自己的每個行為都符合安全制度的要求，不放過任何一個疏漏，確保安全生產(chǎn)。往往看來不起眼、不經(jīng)意的違規(guī)小動作，會引發(fā)大事故。第三步，職工要時時刻刻遵守操作規(guī)程。安全大檢查時，職工格外遵章守紀(jì)，過了嚴(yán)查階段，脫離監(jiān)督環(huán)境，違章操作常有發(fā)生。因此，要求職工無論在有人無人監(jiān)督情況下，都要時時刻刻嚴(yán)格遵守安全制度規(guī)程。

4．培育安全行為文化，外化于行，養(yǎng)成良好安全行為的慣性力建設(shè)安全行為文化是安全文化建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。建設(shè)鐵路安全行為文化，就是促使鐵路職工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，杜絕違章違紀(jì)的陋習(xí)，做安全人，行安全事。影響安全的不良行為“短板”，可以簡要概括為兩類：一類是安全素質(zhì)上的“短板”；另一類是最常見的“短板”，即習(xí)慣性違章。通過接長安全“短板”，養(yǎng)成良好的安全行為，提高職工安全素質(zhì)。安全素質(zhì)是保證安全行為的基本前提。人的安全素質(zhì)分為兩個層次：一是人的基本安全素質(zhì)，包括安全意識、安全知識、安全技能；二是人的深層安全素質(zhì)，包括情感、認(rèn)知、倫理、道德、良心、意志、安全觀念、安全態(tài)度等心理因素。通過安全思想教育、培訓(xùn)，提高安全意識、安全知識和安全技能。加強(qiáng)職工的心理輔導(dǎo)或訓(xùn)練，提高心理素質(zhì)，學(xué)會自我調(diào)節(jié)管理情緒。只有意識、知識、技能和心理因素有機(jī)地融合在一起，才是安全素質(zhì)的真實(shí)反映。最重要的是要消除習(xí)慣性違章行為。習(xí)慣性違章具有常見性、隱蔽性和頑固性的特點(diǎn)，難以禁止。分析習(xí)慣性違章形成原因，主要在于人的僥幸心理和不良經(jīng)驗(yàn)的積累。因此，消除習(xí)慣性違章，一要克服僥幸心理，摒棄投機(jī)取巧的壞習(xí)慣；二要用良好行動糾偏扳正舊習(xí)慣的“路徑依賴”。糾偏的重點(diǎn)是要讓一些良好行為經(jīng)常發(fā)生，逐步形成新的良好行為習(xí)慣，改掉不良舊習(xí)慣，養(yǎng)成安全習(xí)慣。最后，安全行為慣性力養(yǎng)成經(jīng)歷五部曲演化過程：第一步“要我安全”，是在執(zhí)行意識下的被動服從，并非自覺自愿的行為。第二步“我要安全”，是在安全意識的培育下，職工具有自我主動安全生產(chǎn)的意識。第三步“我懂安全”是通過“應(yīng)知應(yīng)會”教育，學(xué)習(xí)能力提高了，掌握了安全生產(chǎn)的相關(guān)知識。第四步是“我會安全”，是通過對知識應(yīng)用和嚴(yán)格行為規(guī)范程度的訓(xùn)練，職工基本操作技能提高了，呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作更加得心應(yīng)手的行為能力。第五步“我能安全”，是通過對良好行為不斷進(jìn)行習(xí)慣養(yǎng)成訓(xùn)練，同時倡導(dǎo)構(gòu)建普遍認(rèn)同的安全價值體系，塑造“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人傷害他人”的安全思維、行為方式。通過上述五步，長此以往，鐵路職工就會形成優(yōu)秀安全行為品格，產(chǎn)生良好安全行為的慣性力。

作者：吳敏燕單位：鐵道黨校