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摘要：本文以在建的玉（林）鐵（鐵山港）鐵路為例，深入分析目前工程線施工存在安全隱患的主要原因是施工人員安全意識淡薄、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜和安全管理不力，提出要督促施工單位加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、以提升施工人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)施工計劃管理和審批，增大施工安全保險系數(shù)；堅持施工安全監(jiān)督檢查，堵塞施工安全漏洞；采取穩(wěn)妥技術(shù)措施，推動施工安全有序進(jìn)行等措施，確保工程線施工安全有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：工程線;施工安全;工程管理;卡控;教育培訓(xùn)

新建玉（林）鐵（鐵山港）鐵路自黎湛線玉林站Ⅱ場引出，由北向西南方向經(jīng)玉林市的玉州區(qū)、陸川縣、福綿區(qū)、博白縣和欽州市的浦北縣，然后穿越云開大山余脈，進(jìn)入北海市的合浦縣、鐵山港區(qū)，接入在建的鐵山港支線止，它通過洛湛通道（永州—岑溪—玉林段）、黎湛線和湘桂線，向北可與桂東及洛湛通道沿線地區(qū)進(jìn)行物資交流，形成了廣西北部灣港特別是鐵山港與桂東南、桂東、湘中、鄂中、中原和西北之間新的便捷通道。玉鐵鐵路全長131.364km，線路自2012年10月開始鋪架后，就成為工程線。所謂工程線，即是指按設(shè)計線位鋪軌后，因工程施工需要，供自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架機(jī)械、搗固整道機(jī)械、工程列車、運(yùn)料車輛等行走的尚未正式驗(yàn)收開通的線路和臨時便線。為確保工程線施工的生產(chǎn)安全，同時能夠最大限度地滿足施工進(jìn)度的需要，采取切實(shí)可行的安全措施，確保施工任務(wù)順利完成，至關(guān)重要。筆者就此談幾點(diǎn)看法。

1目前存在的突出問題

1.1施工人員安全意識淡薄

目前正在進(jìn)行的玉鐵工程線施工，由于參建單位的人員素質(zhì)參差不齊，施工人員流動性大，而工程線施工相關(guān)知識的培訓(xùn)教育沒有及時跟進(jìn)，故未能滿足工程線施工的需要。主要表現(xiàn)在一些施工人員只顧趕進(jìn)度，忽視了施工安全；一些作業(yè)人員對于工程線施工需注意的事項(xiàng)了解甚少，沒有真正了解和掌握所從事工作的安全應(yīng)知應(yīng)會知識，自我防護(hù)意識差。施工中存在作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶，來車時未停止作業(yè)，違章?lián)尩馈⒉患皶r下道的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2工程線施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

工程線上行走的車輛有小平板車、運(yùn)梁車、搗固車、宿營車等車輛，工程線外尚有許多路基的附屬工程未完工，還需要繼續(xù)施工，施工環(huán)境可謂復(fù)雜，加之線路的防護(hù)柵欄未安裝及臨時留設(shè)的平交道口安全管理不力，造成當(dāng)?shù)卮迕瘛④囕v、牲畜跨越工程線行走、施工遺留在工程線的路材路料未及時清理造成侵限，以及閑雜人員隨意進(jìn)入工程線內(nèi)的問題大量存在，這些都給工程線施工留下安全隱患。

1.3施工安全管理不到位

施工單位對施工人員培訓(xùn)不到位，指令不落實(shí)，存在著施工組織方面的隨意性，對現(xiàn)場施工沒有抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)。表現(xiàn)在無計劃施工，擅自擴(kuò)大施工范圍，施工不要點(diǎn)，要點(diǎn)不施工，現(xiàn)場無工地專職防護(hù)員，施工配合監(jiān)控人員提前離崗，作業(yè)點(diǎn)未設(shè)置作業(yè)標(biāo)，未拉警戒線，不按要求進(jìn)行機(jī)工聯(lián)控等不良現(xiàn)象。以上問題暴露出施工單位管理理念和思想認(rèn)識不足，安全基礎(chǔ)不牢，安全卡控措施不力，現(xiàn)場作業(yè)控制不嚴(yán)，防護(hù)措施不到位，盲目求進(jìn)度而忽視安全質(zhì)量。

2建議采取的對策措施

2.1督促施工單位加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

切實(shí)提高作業(yè)人員安全風(fēng)險意識和現(xiàn)場防護(hù)技能，尤其是要把防止物體打擊、高處墜落、車輛傷害等安全知識以及上道作業(yè)的操作規(guī)程，作為安全教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)職工安全教育和職業(yè)技能訓(xùn)練，定期組織事故預(yù)防和應(yīng)急處置演練，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全技能和綜合素質(zhì)。認(rèn)真抓好工程線施工知識的培訓(xùn)工作，使施工人員能夠掌握和運(yùn)用工程線施工的相關(guān)知識。加強(qiáng)施工防護(hù)人員的安全培訓(xùn)教育和定期考核工作，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)和考試不合格的不能擔(dān)當(dāng)安全防護(hù)員，杜絕無證上崗。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使施工人員進(jìn)一步熟悉和掌握工程線施工的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；杜絕現(xiàn)場作業(yè)違章蠻干、簡化程序的現(xiàn)象，加強(qiáng)施工過程中的勞動安全。

2.2加強(qiáng)施工計劃管理和審批

參照營業(yè)線施工的相關(guān)規(guī)定，施工單位要成立調(diào)度中心，明確安全管理職責(zé)和分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程線各項(xiàng)施工事宜。建設(shè)指揮部工程調(diào)度介入到施工單位的施工調(diào)度中，首先要檢查施工單位是否科學(xué)合理編制了施工方案。在審核施工單位上報的施工計劃時，要嚴(yán)格執(zhí)行施工審批制度，各項(xiàng)工程線施工均要納入施工計劃，督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場調(diào)查，特別是施工地點(diǎn)、里程、作業(yè)內(nèi)容、影響范圍等均應(yīng)在施工計劃中填寫準(zhǔn)確。對施工方案不妥、填寫錯誤、涂改的施工計劃要及時指出，責(zé)令修改。杜絕無計劃和超范圍施工，在未給點(diǎn)前或防護(hù)措施未到位時嚴(yán)禁上道作業(yè)。施工時要設(shè)置隔離防護(hù)措施，防止人員、機(jī)具侵入鄰線，作業(yè)人員橫穿線路時必須有專人防護(hù)，作業(yè)前需經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理確認(rèn)滿足安全條件后才可開工。

2.3加強(qiáng)施工安全監(jiān)督檢查

建設(shè)管理人員樹立嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、問題管理意識和服務(wù)現(xiàn)場意識。一是檢查安全培訓(xùn)考試及交底情況。重點(diǎn)排查整治各級參建人員尤其是勞務(wù)人員是否經(jīng)過安全教育和考試、作業(yè)人員是否真正了解和掌握所從事工作的安全應(yīng)知應(yīng)會知識；安全交底是否到位、是否具有針對性；特殊工種人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格、是否持證上崗，所進(jìn)行的培訓(xùn)、考試及交底是否有記錄、記錄是否弄虛作假等。二是檢查自控、互控、他控情況。重點(diǎn)檢查施工單位安全生產(chǎn)措施是否落實(shí)、安全管理人員是否到崗到位、職工帶班制度是否落到實(shí)處；監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)控是否到位、是否盡職等。對車輛傷害等集中多發(fā)的突出問題和容易造成群死群傷的事故隱患，采取加強(qiáng)對重點(diǎn)工序、關(guān)鍵崗位、繁忙時段條件下作業(yè)的監(jiān)督檢查，加大施工安全檢查力度，加強(qiáng)施工過程控制，動態(tài)掌握現(xiàn)場作業(yè)情況，督促作業(yè)人員認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全卡控措施，養(yǎng)成良好作業(yè)習(xí)慣，嚴(yán)防人身傷害事故發(fā)生。只有堅持在工序、在現(xiàn)場、監(jiān)控管理過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題，才能及時有效消除安全隱患。

2.4采取穩(wěn)妥的技術(shù)措施

運(yùn)輸車輛行走時間盡量與施工時間錯開，如安排在早上未施工前或中午施工人員休息時以及晚上運(yùn)輸。工程線的容許速度要在保證運(yùn)輸安全的前提下，根據(jù)線路的質(zhì)量狀態(tài)予以確定，以調(diào)度命令公布執(zhí)行。在不同的速度區(qū)段設(shè)置相應(yīng)的限速牌，各種車輛的運(yùn)行速度不得超過60km/h。另外，要通過宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行路外安全教育，對禁止路外人員進(jìn)入或跨越線路的危險行為進(jìn)行告示。在路口、村鎮(zhèn)等人員進(jìn)入地段設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，禁止路外閑雜人員進(jìn)入線路。所有工程列車司機(jī)在車輛運(yùn)行中必須加強(qiáng)瞭望，按規(guī)定鳴笛示警，確保與運(yùn)輸調(diào)度的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

2.5嚴(yán)格執(zhí)行“架子隊”管理

要在抓建立名副其實(shí)的“架子隊”管理模式上下功夫。盡管目前施工單位“架子隊”的架構(gòu)已經(jīng)成立，但從實(shí)際檢查情況看，達(dá)不到應(yīng)有的效果，名不符實(shí)。要建立名符其實(shí)的“架子隊”管理模式，必須做到：一要抓好勞務(wù)人員的身份轉(zhuǎn)換，把靠“民工頭”帶來的勞務(wù)人員身份變?yōu)槭┕挝慌R時合同工的身份，按合同工進(jìn)行管理，所有勞務(wù)作業(yè)人員納入“架子隊”統(tǒng)一集中管理。二要抓好對勞務(wù)人員的報酬結(jié)算，把勞務(wù)人員工資結(jié)算由“民工頭”核算交施工單位發(fā)放變?yōu)橛墒┕挝恢苯雍怂惆l(fā)放，對勞務(wù)人員工資效益進(jìn)行直接管理。三要抓好配齊“架子隊”管理人員，配齊“架子隊”管理人員，確保指令暢通，確保勞務(wù)人員服從命令聽指揮，實(shí)現(xiàn)管理層與作業(yè)層有效銜接。通過這些措施，最大限度地穩(wěn)定施工單位，為工程施工安全保證體系有效運(yùn)行，提供制度上的保證。

3結(jié)束語

工程線施工安全不僅關(guān)乎國家財產(chǎn)和人民群眾切身利益，也關(guān)乎工程進(jìn)度能否順利推進(jìn)，因此，要像運(yùn)營線路一樣牢固樹立安全生產(chǎn)理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，結(jié)合工程線施工實(shí)際，采取督促施工單位加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，以提升施工人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)施工計劃管理和審批，增大施工安全保險系數(shù)；堅持施工安全監(jiān)督檢查，堵塞施工安全漏洞；采取穩(wěn)妥技術(shù)措施，推動施工安全有序進(jìn)行等措施。期望這些建議能引起建管部門和施工單位的重視，也能為其他工程線施工項(xiàng)目提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

﹝1﹞《南寧鐵路局普速鐵路營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（寧鐵運(yùn)（2013）26號）

作者:韋江雨 單位:南寧鐵路局玉鐵鐵路工程建設(shè)指揮部