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市財政局政務(wù)公開改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作匯報

市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

年初以來，我局按照市委、市政府關(guān)于打好改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境硬仗，開展優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)的工作部署，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以創(chuàng)建環(huán)境品牌為目標(biāo)，以提高行政服務(wù)水平為重點，深入推行“六項制度”和積極擴大網(wǎng)上公開，規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式及監(jiān)督保障措施，健全優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機制，全面提升環(huán)境質(zhì)量和水平。現(xiàn)將工作情況匯報如下。

一、黨組重視，納入重要議事日程

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)。

我們局對治理改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作十分重視，4月21日全市動員大會之后，立即召開了黨組會進行傳達貫徹，認真學(xué)習(xí)討論了市委郭曉華書記和賀旭武書記的動員講話及改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的有關(guān)文件，全面理解會議精神，對會議提出的各項任務(wù)，進行了逐項研究，納入重要工作日程，并結(jié)合我局工作實際確立了“文明誠信創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，提高檔次創(chuàng)品牌，廉潔高效創(chuàng)一流”的工作指導(dǎo)思想，成立了由局黨組書記、局長周亞同志為組長的局治改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，全面加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，研究制定了我局治理改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)實施方案和政務(wù)公開實施方案，還以局黨組11、12號文件形式研究制定了《全市財政系統(tǒng)2005年“端正政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評議工作活動實施方案》和《中共市財政局黨組關(guān)于認真做好全市財政系統(tǒng)“端正政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作意見》，確定了以打造“四心城市”品牌為目標(biāo)，以建設(shè)一個政治過硬、廉潔高效、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)干部隊伍為保障，全面提升經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整體水平。

（二）全面動員，分層討論。

為全面落實治理環(huán)境任務(wù)，我們一是召開了全局動員大會。由局黨組書記、局長周亞同志親自作了動員，會上宣讀了市委、市政府兩辦印發(fā)的《2005年全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，傳達了市委郭書記和賀書記在全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)動員大會上的講話精神，對我局開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)工作做了部署。二是分層面開展了學(xué)習(xí)討論，即：局黨組成員和局級領(lǐng)導(dǎo)班子、各黨支部、各科（處）室四個層面。三是邊學(xué)習(xí)邊研究落實工作。

（三）明確責(zé)任，細化分工。

我們根據(jù)《全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)實施方案》的要求，對治理改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)進行了分解，每項工作都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任科室，實現(xiàn)了任務(wù)分解到科，責(zé)任落實到人，目標(biāo)確定到位，并確定了政務(wù)公開目標(biāo)：年底前，政務(wù)公開規(guī)范化面要達到85%以上；積極推行六項制度，推行面達到100%；網(wǎng)上公開要有新進展；服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提高；推行政務(wù)公開及六項制度工作群眾滿意率達到90%以上。

為了把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作扎扎實實地開展下去，我們成立了五個推進組：

1、宣傳教育組。主要負責(zé)《實施方案》中前一、二項活動的落實。由局機關(guān)黨辦、人事教育科、辦公室、稅政科、監(jiān)察室組成。加強學(xué)習(xí)教育，實施政務(wù)公開和“六項制度”提高依法行政，廉潔服務(wù)的意識。

2、財政制度改革組。主要負責(zé)《實施方案》中第四項活動內(nèi)容的落實。由投資評審中心、采購處（辦）、預(yù)算科、國庫科、綜合科等有關(guān)科（處）室組成，并按各科（處）的職責(zé)分工，分別抓好以下五項工作：一是深入推進部門預(yù)算改革，二是深入推進投資評審機制；三是深化非稅收入收繳制度改革，四是積極推進政府采購制度改革，五是全面推進國庫集中收付制度改革。

3、監(jiān)督檢查組。主要負責(zé)《實施方案》中第三項活動內(nèi)容的落實。由紀(jì)檢組、監(jiān)察室、人教科組成。抓好廉政建設(shè)，重點查處違反財經(jīng)紀(jì)律、職業(yè)道德等問題，嚴(yán)肅查處群眾反映強烈的政風(fēng)行風(fēng)問題，特別是對以權(quán)謀私、刁難勒卡和“三亂”等行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、維護社會穩(wěn)定組。主要負責(zé)《實施方案》中第五項活動內(nèi)容的落實。由財源辦、預(yù)算科、國庫科、社保科、行政政法科、經(jīng)建科、經(jīng)貿(mào)科、農(nóng)業(yè)科、綜合科、國際金融科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科、教科文科等有關(guān)科室組成，并按各自的職責(zé)分工抓好以下四項工作：一是深入推進財源建設(shè)，積極對上、對外爭取資金，努力做大做強財政“蛋糕”，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供必要的財力支撐。二是千方百計籌措資金，確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資足額發(fā)放。三是認真落實國家、省和市各項有關(guān)社會保障的規(guī)定，保障和提高社會保障支出。四是進一步加大教科文衛(wèi)的投入力度，支持社會各項事業(yè)的發(fā)展。

5、凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作組。主要負責(zé)《實施方案》中第六項活動內(nèi)容的落實。由預(yù)算科、國庫科、行政政法科、綜合科、經(jīng)建科、經(jīng)貿(mào)科、農(nóng)業(yè)科、教科文科、國際金融科、罰沒站、農(nóng)業(yè)稅科（局）、社保科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科、監(jiān)督科、會計科、監(jiān)察室等有關(guān)科室組成。該組充分履行財政部門的職能，切實加強對財政收入和支出的監(jiān)督，加大對轉(zhuǎn)移支付和各類專項資金管理和監(jiān)督力度，有針對性地開展專項檢查，確保財政資金的使用效果；開展對重點行業(yè)會計基礎(chǔ)工作、會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，規(guī)范會計工作行為，提高會計信息質(zhì)量；加強財政內(nèi)部監(jiān)督，健全約束機制，完善資金審批、撥付程序，確保財政資金安全。

二、治理改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)一流的財政局品牌

（一）以隊伍建設(shè)為載體，提高隊伍的環(huán)境素質(zhì)。

為了抓好我局治理改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，不斷提高財政隊伍的素質(zhì)，我們突出抓好“執(zhí)政能力”這一主題，抓住保持黨員先進性教育活動這個重點，重點開展了四項活動，解決了六方面問題，實現(xiàn)了“四個提高”。

突出“執(zhí)政能力”這一主題，就是緊緊圍繞“執(zhí)政能力”這個主題謀劃全局工作，把提高執(zhí)政能力作為一條主線貫穿全局工作始終，做到前進有方向，行動有目標(biāo)，工作有成果。抓住“黨員先進性”教育活動這個重點，就是按上級部署，認真組織開展黨員先進性教育活動，全面完成活動任務(wù)。

開展四項活動：

一是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，要求全局各級黨組織和廣大黨員要深刻理解與認識開展先進性教育的重要性、必要性，堅決貫徹中央和省、市委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和指導(dǎo)原則，明確新時期黨員保持先進性的具體要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認真組織，周密部署，統(tǒng)籌安排，建立工作保障機制，切實解決黨員隊伍和基層組織建設(shè)中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，使黨員受教育，群眾得利益，實現(xiàn)市委確定的“增強四個意識，發(fā)揮兩個作用”（即增強黨員意識、執(zhí)政意識、先進意識、服務(wù)意識；黨員隊伍的先鋒模范作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用）的目標(biāo)。同時，還要把先進性教育活動與圍繞中心，服務(wù)大局，加快我市經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合；與“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動緊密結(jié)合；與“走、做”活動緊密結(jié)合，與推動各項工作緊密結(jié)合，切實做到以教育活動促進各項工作，以工作成果檢驗教育活動成效，確保各項任務(wù)的順利完成。

二是強化“學(xué)習(xí)型”機關(guān)、“堡壘型”支部、“服務(wù)型”隊伍創(chuàng)建活動。

（1）積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)。以深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作為重點，積極引導(dǎo)全局黨員干部樹立新的學(xué)習(xí)理念，組織廣大黨員干部不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)內(nèi)容，在以理論學(xué)習(xí)為根本、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點的基礎(chǔ)上，有計劃、系統(tǒng)地對外語、計算機、法律、行政管理等公用和技能性知識進行學(xué)習(xí)掌握。積極推廣“5+1”（5天工作日加1天）“8+2”（8小時工作時間加2小時業(yè)余時間）學(xué)習(xí)模式，大力開展讀書周、學(xué)習(xí)月、網(wǎng)上學(xué)校、周末課堂、七一征文、百題競賽和社會實踐等新的學(xué)教活動。

（2）精心構(gòu)筑“堡壘型”支部。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，強化局各級黨組織建設(shè)。

（3）全力打造“服務(wù)型”隊伍。積極抓好機關(guān)效能建設(shè)，圍繞市委中心工作和財政工作實際，認真落實政務(wù)公開和“六項制度”，杜絕職責(zé)不清、推諉扯皮、效率不高、“弄權(quán)勒卡”、中梗阻、不作為、亂作為和極端不負責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生，全面提高機關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，合力打造適合創(chuàng)業(yè)、利于經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和最佳人居環(huán)境。繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，組織開展扎實有效的專題教育活動。按照中央和省、市委的要求，抓好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實，進一步增強機關(guān)黨員干部的廉潔自律覺悟，筑牢拒腐防變的思想防線。

三是開展培養(yǎng)黨員干部“五種作風(fēng)”，提高執(zhí)政為民能力活動。

（1）培育黨員干部養(yǎng)成與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)。與時俱進是馬克思主義的理論品質(zhì)，是我們黨永葆先進性的根本要求。要求全局干部職工在工作中，要進一步解放思想，堅持科學(xué)態(tài)度，保持旺盛的革命斗志，保持開拓創(chuàng)新的進取精神，在自己的工作領(lǐng)域、工作崗位上勇于開拓，永不懈怠，不斷實現(xiàn)新的超越；

（2）培育黨員干部養(yǎng)成全心全意為人民服務(wù)的工作作風(fēng)。人民群眾是我們黨執(zhí)政之基，勝利之本，力量之源泉。我們要繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。注意傾聽人民群眾的呼聲、關(guān)心其痛癢，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。在具體工作中做到群眾之事無小事，全面做到門好進、臉好看、話好聽、事好辦；

（3）要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，培育黨員干部養(yǎng)成學(xué)無止境、求學(xué)若渴的學(xué)習(xí)作風(fēng)。提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)條件就要跟上時代要求，具備工作所要求的各種能力，在現(xiàn)代化建設(shè)的今天，我們財政機關(guān)干部需要有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)技能含量，大量的知識儲備，只有這樣才能勝任我們的工作，才能優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。因此，我們要堅持自訂目標(biāo)努力學(xué)，做出計劃分步學(xué)，遇到問題重點學(xué)，工作忙時擠著學(xué)，帶動群眾一起學(xué)。做到即向書本學(xué)習(xí)，又向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，即向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，又向群眾學(xué)習(xí)，活到老，學(xué)到老，破除驕傲自滿、滿足現(xiàn)狀、低標(biāo)準(zhǔn)等不健康思想情緒，不斷提高知識水平，不斷提高執(zhí)政能力；

（4）培育黨員干部養(yǎng)成求實高效的工作作風(fēng)。我們黨員干部都要有黨員意識、進取意識、憂患意識，要有責(zé)任感、使命感，工作中突出“認真”二字，時時事事都講認真，努力掌握工作中抓落實的科學(xué)方法，減少盲目性和片面性，把各項工作做真做實，達到優(yōu)質(zhì)、高效。堅決杜絕假、虛、浮、空等現(xiàn)象出現(xiàn)，多為群眾辦實事、辦好事；

（5）培育黨員干部養(yǎng)成思想上嚴(yán)格自律，行動上清正廉潔的工作作風(fēng)。要堅定共產(chǎn)主義理想信念，熱愛事業(yè)，淡泊名利，防微杜漸，警鐘常鳴，要在思想上筑牢反腐思想防線。

四是開展“爭創(chuàng)一流”活動。結(jié)合先進性教育和市委《關(guān)于在全市開展振奮精神，加快發(fā)展討論活動方案》，我們在全局開展了比創(chuàng)新、講貢獻，爭一流，做表率活動。制定了市財政局“爭創(chuàng)一流”活動方案，確定了爭創(chuàng)一流工作目標(biāo)，在全省財政業(yè)務(wù)工作評比中進入前三名，在全省資金分配總額中占到1/10以上。把“求實效，重創(chuàng)新，爭排頭”的工作目標(biāo)貫穿工作始終，形成奮發(fā)向上的工作氛圍。要求全局干部圍繞財源建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等重點工作，在解決難點、熱點問題上創(chuàng)新，在方法載體上創(chuàng)新，在財政改革和反腐敗機制上創(chuàng)新。在黨員中開展比貢獻活動，展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，形成比、學(xué)、趕、超的熱潮。一看學(xué)習(xí)，比一比誰學(xué)習(xí)的內(nèi)容多和研究成果多；二看方法，比一比誰的工作效率高，解決問題多、攻克難點能力強；三看業(yè)績，比一比誰的環(huán)境意識強，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻大，誰的群眾滿意率高。共產(chǎn)黨員要爭做解放思想的表率，改善環(huán)境的表率，促進發(fā)展的表率，團結(jié)務(wù)實的表率，心系群眾的表率，勤政廉潔的表率。

重點解決六方面突出問題：

一是重點解決影響財政改革發(fā)展穩(wěn)定的問題。通過各種活動認真解決思想觀念和精神狀態(tài)方面的問題，解決制約我市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題，解決不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想觀念問題；牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念；認真解決發(fā)展思路方面存在的不符合實際、不符合規(guī)律、不符合群眾要求的問題，進一步完善發(fā)展思路，真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；認真解決辦事效率低、服務(wù)意識差，特別是弄權(quán)勒卡、以權(quán)謀私等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，進一步增強開放意識、市場意識、服務(wù)意識和環(huán)境意識；認真解決加強民主法制建設(shè)和社會管理的問題，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。

二是重點解決黨員和黨組織自身存在的問題。認真解決一些黨員干部理想信念動搖、黨員意識淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不夠好，一些基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強甚至軟弱渙散，不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用等問題，進一步增強全局各級黨組織和廣大黨員謀求發(fā)展、加快發(fā)展的能力，團結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工奮發(fā)有為，無私奉獻，為實現(xiàn)“富民興佳”新跨越的宏偉目標(biāo)貢獻自己的力量。

三是重點解決黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的問題。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，解決一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實，脫離實際，脫離群眾，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不強等問題。]

四是重點解決涉及群眾切身利益方面存在的問題。要繼續(xù)深入開展“走進群眾”主題實踐活動，要求每個黨組織、每名黨員都要走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)。要把群眾的利益放在首位，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

五是重點解決“重承諾，守信譽”方面存在的問題，著力解決經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松，部門服務(wù)不到位，工作效率不高，不依法行政，不公正執(zhí)法等方面的問題。充分激發(fā)全局干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全局形成一個人人想干事，人人能干事，人人干成事的社會環(huán)境。積極探索財政誠信建設(shè)，尊重百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，架起財政與人民間的“連心橋”。

六是重點解決打造環(huán)境品牌方面存在的問題。著重解決干部群眾市場經(jīng)濟意識、競爭意識、開拓意識不強，缺乏創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的信心和勇氣，缺乏敢闖敢突破的勁頭和勇于創(chuàng)新精神的問題。教育全局干部群眾要多思發(fā)展之憂，多謀發(fā)展之策，多出發(fā)展之力，在全局形成人人以發(fā)展為己任，搶抓發(fā)展機遇，珍惜大好時機的良好氛圍。以打造“四心”城市為載體，以提高行政服務(wù)水平為中心，通過加強制度建設(shè)，做到用制度規(guī)范服務(wù)行為，用創(chuàng)新提高服務(wù)層次，用真情解決服務(wù)難題，努力營造熱情、周到、公開、透明、廉潔、高效的服務(wù)熱心的財政局。

通過積極有效的活動，實現(xiàn)了“四個提高”。即：開展了“走進群眾”社會實踐活動，實現(xiàn)了全面提高機關(guān)黨員干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了財政干部的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量，提高了財政機關(guān)在群眾中的威信，提高了機關(guān)黨員的先進性。

（二）以警示教育為載體，筑牢環(huán)境意識的思想基礎(chǔ)。

在開展治理改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中，確定了以警示教育活動為切入點，強化環(huán)境建設(shè)，提出了警示教育的三個結(jié)合，即“結(jié)合環(huán)境建設(shè)，提高隊伍的拒腐能力；結(jié)合隊伍建設(shè)，提高黨員干部的政治思想素質(zhì)；結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，提高為基層、為群眾的服務(wù)水平”。要求全局干部和公務(wù)人員在開展這次警示教育活動中要努力做到“三個樹立”。

一是進一步樹立廉潔從政思想。把是否廉潔作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全面杜絕送錢收錢、跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提職”等不正之風(fēng)和以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，牢固樹立正確的權(quán)利觀，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

二是進一步樹立群眾第一思想和全心全意的為人民服務(wù)思想。把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，立即有回應(yīng)；把群眾需要當(dāng)作第一要務(wù)，做為重中之重的工作來抓；把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，去衡量各項工作。工作中努力做到細心、用心、真心、誠心。細心是把群眾的呼聲當(dāng)做工作中的大事來辦，不遺漏一個細節(jié)；用心是在辦理群眾要求的工作時要一心一意地努力辦好，讓群眾滿意；真心是懷著一顆為人民服務(wù)的思想去為群眾辦事；誠心是把為群眾辦的事情當(dāng)做自已的事情來辦。

三是進一步樹立做人民的好公仆思想。要在各項工作中起到表率作用。一是顧全大局，做團結(jié)的表率；二是樂于吃苦，做甘于奉獻的表率；三是無私無畏，做廉潔奉公的表率；四是精益求精，做求真務(wù)實的表率；五是頂?shù)米≌T惑，做拒腐防變的表率。通過開展做表率活動，使大家都能夠成為嚴(yán)于律已，甘愿清苦，一身正氣，兩袖清風(fēng)，無愧于黨組織信任的好干部。

在警示教育活動中我們做到了“三個三”。一是“三促三落實”。一促領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實。二促實效，行動落實。三促整改，制度落實；二是“三比三看”。即：與部門自身過去比，看發(fā)展進步程度；與其他部門比，看對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻；與全省同行業(yè)比，看所在的位置和趕超的幅度；三是“三結(jié)合，三樹立”。在查擺中堅持結(jié)合機關(guān)風(fēng)紀(jì)教育，學(xué)習(xí)牛玉儒、任長霞、鄭培民等先進英模，查找行為、理想信念上的思想差距，樹立正確的世界觀、人生觀；結(jié)合業(yè)務(wù)工作，查找與全省同行業(yè)的差距，樹立創(chuàng)一流、爭上游的爭先創(chuàng)優(yōu)思想；結(jié)合整章建制，查找工作制度和執(zhí)行制度上的漏洞，樹立依法行政，規(guī)范行政的思想。

（三）以法制建設(shè)為載體，優(yōu)化財政局執(zhí)法環(huán)境

一是制定普法規(guī)劃。成立了以局長為組長的財政“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，基本做到年度有計劃、季度有安排，從組織和制度上為普法工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。認真貫徹財政部《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，制定計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，把領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法作為財政部門黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅持領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。三是建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步完善了各項制度。建立健全，把全局制度分為機關(guān)工作規(guī)則、政務(wù)工作規(guī)則、事務(wù)工作規(guī)則、管理工作規(guī)則、財務(wù)管理規(guī)則、黨務(wù)工作規(guī)則、廉政建設(shè)規(guī)則等近50個制度。我們建立了一把手負總責(zé)的一級抓一級的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確了責(zé)任。建立了《財政行政許可程序》《財政行政許可過錯追究制度》、《財政行政許可監(jiān)督檢查制度》、《財政行政許可申訴、檢舉制度》、《財政行政許可規(guī)范性文件備案審查制度》等。四是加強了財政干部法律知識培訓(xùn)。分別舉辦了新《會計法》、《稅收征收管理法》和《行政許可法》專題講座，讓財政干部及時掌握新法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。各縣（市）也根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，舉辦了各種形式的法制宣傳培訓(xùn)班，加大了《行政處罰法》等綜合法律知識以及《預(yù)算法》、《會計法》和《政府采購法》等專業(yè)法律知識的培訓(xùn)宣傳力度。五是廣泛開展了財稅法律宣傳。在抓好財政系統(tǒng)內(nèi)部普法工作的同時，還采取多種形式，利用各種渠道，組織一系列有聲勢、有規(guī)模，影響廣泛的財政法制宣傳教育活動。如在《會計法》、《政府采購法》正式實施日，利用廣播、板報、宣傳單、張貼畫等開展普法活動。農(nóng)業(yè)稅局則常年以多種形式進行契稅等稅法宣傳。六是組織參加全國財政法律知識競賽。認真組織全市廣大財政干部和行政、事業(yè)、企業(yè)單位財會、財務(wù)人員總計2，117人參加此次競賽活動，取得了良好的普法效果，受到了省財政廳的表彰。

（四）以對外宣傳為載體，形成財政局濃厚的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境氛圍。

圍繞打好改善環(huán)境和打造“四心城市”品牌這一主題做好宣傳工作，我們充分運用板報、條幅、局域網(wǎng)絡(luò)、各種煤體等形式加強宣傳。在局域網(wǎng)內(nèi)開設(shè)了“先進性教育”和“市財政局綜合信息網(wǎng)”，主要欄目有：機構(gòu)簡介、領(lǐng)導(dǎo)講話、政務(wù)公開、局內(nèi)新聞、政策法規(guī)、財經(jīng)快訊、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流等主欄目和金財工程、稅費改革、廉政之窗、精神文明、六項制度、軟件庫房、通訊信息等子欄目，財政局的主要職責(zé)、黨組成員、局領(lǐng)導(dǎo)分工及財政局對社會的公開承諾等均在主要上體現(xiàn)，干部的提拔、任用也適時在網(wǎng)上公示，增強了財政工作的透明度。采取正面教育和剖析反面典型方式，加強對干部維護環(huán)境觀念教育，形成“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展”的濃厚氛圍。在做好上述工作的同時，開展創(chuàng)建“文明行業(yè)、文明窗口品牌”活動，號召黨員干部要利用一切條件不失時機地宣傳我市、我局的工作，利用出差之機宣傳我市的亮點，展示我市的風(fēng)彩；利用向省匯報之機宣傳我市改革的熱點和經(jīng)驗做法；利用報紙、電視、回復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案之機，宣傳財政知識，傳遞財政信息。要求窗口單位更要做好政務(wù)公開工作，如我們的國庫集中收付中心的公開內(nèi)容就包括以下五方面：一是辦事機構(gòu)的職責(zé)范圍及工作人員的職責(zé)范圍公開；二是辦事依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)公開；三是辦理程序公開；四是辦理時限公開；五是辦理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件、手續(xù)公開，并制定AB頂崗失缺位制實施細則。加強了社會監(jiān)督，強化了工作紀(jì)律，提高了工作效率，方便了服務(wù)對象，使群眾對辦事程序一看就清楚，報帳、調(diào)資標(biāo)準(zhǔn)一聽就明白，熱心服務(wù)一辦就滿意。要求全局干部職工每人都要成為招商引資員、信訪接待員、財政政策法規(guī)講解員、財政業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、財政信息傳遞員、財政改革的宣傳員、化解矛盾的宣泄員、治理環(huán)境的“清潔員”。要認真貫徹落實《公民道德實施綱要》，加強對職工進行文明禮貌、熱情助人、講究衛(wèi)生、摒棄陋習(xí)、遵章守制、重商愛商的教育。塑造人文明、開放、愛商形象。努力提高服務(wù)水平，進一步形成維護環(huán)境光榮，玷污環(huán)境可恥，人人都爭做環(huán)境品牌建設(shè)的良好氛圍。積極參加“行風(fēng)熱線”活動，多為基層、為群眾辦實事。對“行風(fēng)熱線”中群眾反映的實際問題要認真及時辦理，做到件件有著落，事事有結(jié)果。

三、深入落實“六項制度”，健全優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機制，全面提升服務(wù)水平

年初以來，為了深入落實“六項制度”，提升服務(wù)水平，我們對全局各部門以提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為重點，深入落實“六項”制度，對服務(wù)行為進行了嚴(yán)格規(guī)范。要求全局各部門對基層和人民群眾的服務(wù)要熱情，辦事要熱心，態(tài)度要溫和、決不允許推諉扯皮不負責(zé)任及對我市招商引資負面影響大的問題發(fā)生。在此基礎(chǔ)上推行以下“四項制度”：一推行項目審批領(lǐng)辦代辦制，凡是涉及投資項目審批的工作環(huán)節(jié)，都要有牽頭部門負責(zé)領(lǐng)辦代辦，所涉及的部門對審批所需的各種要件必須一次性告知、按時結(jié)辦，形成急事急辦、特事特辦、暢通無阻的“綠色通道”。真正做到你投資，我服務(wù)，讓投資者省心、可心、放心。二推行“AB頂崗無缺位”制，要求各部門做到工作日全日對外辦公，業(yè)務(wù)工作不間斷，工作部門不缺位。對外有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系和服務(wù)窗口崗位都要明確A、B兩個熟悉業(yè)務(wù)工作的責(zé)任人，當(dāng)A角因故不在崗時，由B角負責(zé)辦理業(yè)務(wù)，確保工作崗位不缺位，各項工作不貽誤。各部門不得以組織學(xué)習(xí)、經(jīng)辦人員不在及其它任何理由、任何方式間斷或拖延對外辦公。三推行崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制。凡是涉及為投資者、企業(yè)和群眾服務(wù)的部門和崗位，都要把服務(wù)項目、政策依據(jù)、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序全面公開，并對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、投訴處理等做出明確具體的承諾，實行“陽光政務(wù)”接受社會監(jiān)督。積極推行電子政務(wù)，開展網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上辦件查詢、網(wǎng)上資費查詢、網(wǎng)上回復(fù)等“一網(wǎng)式”服務(wù)，對不公開、未公開、假公開和不認真踐諾的，要嚴(yán)肅查處。四推行服務(wù)質(zhì)量考評獎懲制，按照服務(wù)“零差錯”的要求，實行嚴(yán)格的考核和獎懲。對各崗位因服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量不滿意進行投訴和舉報反映的，都要記錄在案，作為考評業(yè)績的依據(jù)。當(dāng)前全市最大的政治、最重要的任務(wù)、最需要的是加快發(fā)展經(jīng)濟。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，全局涉企部門要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造一個更加寬松的發(fā)展空間，樹立管理首先是服務(wù)的理念，把管理寓于服務(wù)之中，做到真心實意地扶持企業(yè)發(fā)展。要主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)健全完善規(guī)章制度、堵塞漏洞；在對企業(yè)檢查和處罰方面，要做到少檢查多幫助、少限制多支持、多服務(wù)無干擾。凡是到企業(yè)檢查的，堅決按照市委辦、市政府辦的《關(guān)于加強對各類辦班、培訓(xùn)、檢查、評比行為規(guī)范管理的意見》（佳辦文〔2004〕17號）文件的規(guī)定，經(jīng)政府法制辦審批，不經(jīng)審批和備案的一律視為亂檢查。在對企業(yè)的處罰上，要嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定程序執(zhí)行，只要不是主觀故意、違規(guī)行為沒有造成嚴(yán)重后果，就不要處罰。對企業(yè)客觀的各方面問題，只要不是明知故犯，只要不是惡意違規(guī)，就要以提醒告誡為主、加以規(guī)范為主和幫助整改為主，做到可罰可不罰的堅決不罰，非罰不可的要輕罰，處罰決定要經(jīng)集體研究討論，避免個人說了算。

四、積極工作，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，樹立財政局“陽光形象”

局黨組書記、局長周亞同志把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展做為衡量自己工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把作風(fēng)建設(shè)作為工作的第一要素，他不但對班子成員要求嚴(yán)，對自己要求更嚴(yán)。在工作中做到了：“要求別人做到的，自己首先做到”。他帶頭改變作風(fēng)，多次深入基層，幫助解決生產(chǎn)生活問題。上半年他多次深入到改制企業(yè)調(diào)查了解改制企業(yè)進展情況、職工安置費的發(fā)放情況，到幫扶村現(xiàn)場解決村民吃水問題，到“一幫一”特困職工家中捐送助學(xué)款，到社會福利院、兒童福利院、特教中心慰問并了解情況。

領(lǐng)導(dǎo)的模范作用帶動了全局的作風(fēng)建設(shè)，我局全體黨員干部解放思想、更新觀念，以打造環(huán)境品牌為總攬，以治理慢作為、差作為、不作為、亂作為為主攻方向，堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理。實現(xiàn)了由局部環(huán)境優(yōu)良向整體環(huán)境優(yōu)良轉(zhuǎn)變，以糾風(fēng)工作的實效，維護好、發(fā)展好人民群眾和基層單位的根本利益。

（一）在深化企業(yè)改革方面，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。針對我市企業(yè)目前存在的實際問題，企業(yè)科的同志堅持深入基層，積極參與全市企業(yè)的租賃、拍賣、兼并、破產(chǎn)工作，以幫助企業(yè)解決困難為目的，改進工作作風(fēng)，對組建企業(yè)集團和實行股份制等項改革工作提供了政策、資金、和財務(wù)管理上的支持，僅上半年就為企業(yè)墊付改制資金1500萬元；在支持民營企業(yè)發(fā)展中實施重點傾斜政策，協(xié)助企業(yè)爭取發(fā)展資金，在貸款擔(dān)保上提供方便，使我市的非國有工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。共為9戶企業(yè)提供擔(dān)保融資2710萬元，倒貸款750萬元。在為中小企業(yè)服務(wù)上，經(jīng)努力爭取，被財政部確定為中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)試點城市，獲得國家首批專項資金200萬元支持項目。已建立起以市中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)為代表的功能齊備、層次清晰、職責(zé)明確、動轉(zhuǎn)靈活的服務(wù)體系，采取了人才、技術(shù)、項和各種培訓(xùn)為一體的3+1服務(wù)模式。

（二）減輕農(nóng)民負擔(dān)方面。認真貫徹落實中央1號文件精神，進一步加大了財政支農(nóng)工作力度，經(jīng)爭取，我市所屬六縣（市）及郊區(qū)全部列入國家產(chǎn)糧大縣，將獲得中央財政獎勵產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付獎勵，獎勵一年三年不變。糧食直補和良種補貼發(fā)放工作事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的大事，更是惠及農(nóng)村千家萬戶的好事，我們把這一事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的事情作為工作重點，與開展改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要求緊密結(jié)合，讓廣大農(nóng)民得到實實在在的利益。今年，為了使廣大農(nóng)民在春耕前就領(lǐng)到糧食直補款和良種補貼款，解決備春耕生產(chǎn)資金困難的實際問題，經(jīng)過精心細致的準(zhǔn)備，3月12日，我市2005年對農(nóng)民糧食直接補貼資金的發(fā)放工作全面展開，比省要求提前3天。良種補貼于4月末全部發(fā)放結(jié)束，發(fā)放補貼土地面積2,113萬畝，補貼戶94,065戶，補貼資金3,614萬元。員之家版權(quán)所有

今年糧食直補資金發(fā)放工作前，我們經(jīng)過認真總結(jié)上年經(jīng)驗，針對糧食直接補貼資金發(fā)放過程中的一些實際問題，深入開展調(diào)查研究，探索進一步做好糧食直補資金發(fā)放工作的新方法和新思路。為確保今年糧食直接補貼工作的順利開展，按時完成今年補貼資金發(fā)放任務(wù)，我們先后十多次向省直補辦專題匯報困擾我市直補資金發(fā)放的困難原因和遇到的主要問題，得到省直補辦的認同。增加了我市的直補資金補貼基數(shù)。將我市補貼資金指標(biāo)由去年的每畝10.5-12.5元,增加到13.3,資金總額由18,322萬元，增加到今年的21，405萬元，增加補貼額度3,083萬元，占全省今年純增補貼額7,700萬元的40%。對補貼資金的順利發(fā)放和種糧農(nóng)民的增收起到了至關(guān)重要的作用。在發(fā)放工作中，我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，現(xiàn)場指揮，深入調(diào)查核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究新方法，在與人民銀行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融機構(gòu)的工作配合上達到了和諧默契，發(fā)放中注意規(guī)范、簡化手續(xù)程序，方便農(nóng)民。為讓農(nóng)民群眾全面掌握政策精神，我們通過各種媒體廣泛宣傳，將分戶直補面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額在村屯張榜公布，并24小時開機解答問題。截止5月末，發(fā)放72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放資金100%。

（三）社會保障方面。我們積極努力做好國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌和最低生活保障金發(fā)放等項工作。上半年我們一是以局工作人員為主，組成10個調(diào)查核實組，深入到1300個低保戶家中現(xiàn)場核查，保證了符合條件的弱勢群體享受社會保障待遇；二是及時解決拖欠環(huán)衛(wèi)職工工資31萬元，將環(huán)衛(wèi)三清工人1130人納入財政工資統(tǒng)發(fā)；三是主動全過程參與企業(yè)的租賃、拍賣、破產(chǎn)的各項具體工作，為使破產(chǎn)企業(yè)外出打工的職工早日拿到經(jīng)濟補償金，主動放棄春節(jié)節(jié)日放假時間為佳紡、糖廠回家過春節(jié)職工發(fā)放經(jīng)濟補償金，并采取組織專門人員深入企業(yè)調(diào)查，到試點單位集中辦公等措施，督促企業(yè)按政策、規(guī)定順利完成并軌工作；四是：多渠道積極籌集并軌、改制資金，到目前為止，我市已率先在全省范圍內(nèi)完成了并軌申報工作。全年共通過省并軌審批的市本級并軌國有企業(yè)797戶，并軌職工156863人，爭取省里并軌補助資金3.2億元，全市共向530戶國有企業(yè)的93459名并軌職工發(fā)放了經(jīng)濟補償金，發(fā)放總額為8.6億元。對改制企業(yè)加強國有資產(chǎn)的管理，適時建立了改制企業(yè)資金專戶，籌集國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)變現(xiàn)資金1.8億元，有效地防止了國有資產(chǎn)在改制過程中的流失，確保了國有企業(yè)改革的順利進行。五是經(jīng)過多次調(diào)查測算，制定我市個人熱化改革補貼辦法，減輕了職工負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定。

（四）在促進經(jīng)濟發(fā)展方面。前九個月，在支持經(jīng)濟發(fā)展，確保社會穩(wěn)定方面作了大量的富有成效的工作，受到了市委、市政府的充分肯定和高度評價。在支持經(jīng)濟發(fā)展，加強財源建設(shè)方面，積極配合有關(guān)部門做好項目的申報工作。截止到目前，各縣（市）、郊區(qū)上報的項目有15個納入省扶持計劃，全市農(nóng)業(yè)開發(fā)立項32個，比去年增加2個。我市的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對俄出口加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，被省廳列為首批利用開發(fā)銀行軟貸款項目，該項目將為我市爭取國家開發(fā)行軟貸款1億元。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，向上申報了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，在農(nóng)業(yè)方面申報了森宇牧業(yè)種豬基地等項目，在振興東北老工業(yè)基地方面，申報了佳鳳啤酒5萬噸擴產(chǎn)和糧食批發(fā)大市場等項目。我們還申報了亞行貸款和世行貸款項目，這些項目也得到了專家的好評，有的已經(jīng)進入提款報帳階段；在向上爭取資金方面，超額完成了市里確定的招商引資任務(wù)。截止九月末，省借給我市資金2個多億元，省專項到位1.7億元，保證了工資的發(fā)放和專項支出的及時到位。在相關(guān)部門的共同努力下，今年的財政收入形勢好于往年，特點是增幅高，進度快，今年前九個月一般預(yù)算收入完成3.7億元，同比增長14.6%,為預(yù)算的78.2%，比正常進度快3.2個百分點；市直一般預(yù)算收入完成1.7億元，增長14.9%，為預(yù)算的79.9%。全市一般預(yù)算收入增幅一直保持兩位數(shù)的增長速度，全市、市本級和市直均達到了正常預(yù)算進度，實現(xiàn)了十年來的歷史性突破。

（五）在加強財政管理方面。一是3月份兩次對道路交通治理執(zhí)法行為暗防；二是嚴(yán)格票據(jù)管理，采取“一清二審三限量”辦法，源頭堵塞漏洞。當(dāng)年票據(jù)當(dāng)年用，以舊換新限量發(fā)放，過期作廢；三是向社會公布舉報電話；四是正在建立全市中小學(xué)包括地點、校舍、校園、教學(xué)設(shè)備、教職員工情況、學(xué)生情況等全面情況的網(wǎng)點數(shù)據(jù)庫；五是開展縣區(qū)財政狀況、財源情況、公房出租費用是否入國庫情況調(diào)研；六是著手準(zhǔn)備市區(qū)間財政體制調(diào)整；七是對各預(yù)算單位進行分（大中?。╊惐O(jiān)督，不定期檢查。八是對全市義務(wù)教育情況進行了全方位的調(diào)研，調(diào)研項目達12個。

（六）在支持各項事業(yè)發(fā)展方面。一是增加教育經(jīng)費預(yù)算457萬元，達到了《教育法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是全面落實貧困生兩免一補；在調(diào)研市直教育系統(tǒng)預(yù)算外資金入庫有明顯季節(jié)性特點后，提出利用財政間歇資金向這些學(xué)校提供了借款，使其擺脫了資金困境。三是實現(xiàn)了計劃生育經(jīng)費年遞增20%目標(biāo)；四是召開了全市中小學(xué)危房改造“雙佳”工程表彰、暨富錦市現(xiàn)場會，推廣了富錦的先進經(jīng)驗；五是經(jīng)爭取，我市被列為第一家國家計劃生育農(nóng)村獨生子女家庭補助試點工作市。向上爭取到國家扶持青少年校外活動場所建設(shè)項目基建資金240萬元，配套設(shè)備120萬元。

（七）在機制建設(shè)方面。局黨組始終將端正政風(fēng)行風(fēng)作為各項工作的重中之重來抓，一是制定了《2005年政務(wù)公開及“六項制度”實施方案》把34項工作列為局政務(wù)公開的主要內(nèi)容，各科、處、室結(jié)合工作實際制定了205條便企便民措施；二是正在對局政務(wù)公開、“六項制度”、黨風(fēng)廉政制度、機關(guān)管理制度、崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾制度、服務(wù)質(zhì)量考評獎懲制度等所有制度進行修訂完善；三是在推行AB頂崗無缺位制度方面，實行了上下補位和平行補位辦法，確保各科室工作日對外辦公，工作業(yè)務(wù)不間斷，工作崗位不缺位。四是在公開承諾和公開解決群眾困難問題方面，市財政局在日報和有線電視臺圖文頻道向全市人民做出了公開承諾，周亞局長向全局職工做了廉政勤政，秉公理財?shù)墓_承諾，按照市紀(jì)檢委的統(tǒng)一安排6月26日局黨組書記、局長周亞同志親自帶隊，副局長翟耀、宋志民、采購處、國庫收付中心、社保科、農(nóng)業(yè)稅科、預(yù)算科、綜合科、教科文科的主要負責(zé)人走進“行風(fēng)熱線”直播間，廣泛聽取各方面意見，接受社會監(jiān)督。對現(xiàn)場群眾提出的養(yǎng)老保險、土地承包、糧食補貼、教師卡外人員工資拖欠、獨生子女費、醫(yī)藥費等十五個方面的問題都給予了圓滿答復(fù)，對符合政策規(guī)定都給予了圓滿解決，滿意率達100%。