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農(nóng)村稅費(fèi)改革堅(jiān)持實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，通過減免涉農(nóng)稅收、實(shí)行農(nóng)業(yè)稅附加、治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)行為、增加中央和省轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)管村財(cái)?shù)确绞?，基本?shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“減輕”農(nóng)民負(fù)擔(dān)成效顯著。但是，從“規(guī)范”的角度看，現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革“有破有立”，“破”的成分多，“立”的成分少，影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些深層次問題并沒有得到解決，主要表現(xiàn)為：

一是公共支出責(zé)任（事權(quán)劃分）的如下四個(gè)基本關(guān)系并沒有理清：政府與市場的支出責(zé)任、各級政府（縱向）的支出責(zé)任、政府各部門（橫向）的支出責(zé)任、村民委員會職能定位。

二是公共收入權(quán)限（財(cái)權(quán)）的如下四個(gè)主要問題并未澄清，首先是涉農(nóng)稅收，減免農(nóng)牧業(yè)稅后，農(nóng)村到底是走向一個(gè)“免稅區(qū)”，還是一個(gè)“稅收優(yōu)惠區(qū)”，抑或是應(yīng)該建立與城區(qū)相統(tǒng)一的稅制，理論上沒有說清楚，實(shí)踐中更是存而不論，也沒有一個(gè)明確的說法；其次是涉農(nóng)收費(fèi)，村集體是群眾性的自治組織，不是一級政府，“三提”收入權(quán)歸村集體，提取的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由村民大會民主決定。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提”，代之以農(nóng)業(yè)稅附加，并實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，盡管強(qiáng)化了管理，但違反了“費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)屬性；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，村范圍內(nèi)的籌資籌勞實(shí)行“一事一議”，盡管回歸了其經(jīng)濟(jì)屬性，但在操作管理上存在問題；再次是涉農(nóng)價(jià)格，承包費(fèi)就其本質(zhì)來說是租，是土地等生產(chǎn)要素使用權(quán)的價(jià)格，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是發(fā)包人未經(jīng)承包人同意，單方面提高承包費(fèi)或收回標(biāo)的物；最后是公共收入的歸屬與管理方面，各級次政府間收入權(quán)限的劃分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體間收入權(quán)限的劃分尚待規(guī)范。

三是公共預(yù)算平衡的三大問題沒有解決：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡問題、村集體財(cái)務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)債務(wù)問題。

四是實(shí)施機(jī)制的兩大問題亟待完善，首先是公共機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和村財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行以及決算監(jiān)督中的民主表達(dá)機(jī)制問題；其次是公共機(jī)構(gòu)設(shè)置問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和村財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行以及決算監(jiān)督中法治約束缺乏或失效問題。

因此，可以說，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革目前只是處于“減輕”階段，并沒有實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入“規(guī)范”階段，要長期“穩(wěn)定”農(nóng)民負(fù)擔(dān)就必須“深化”農(nóng)村稅費(fèi)改革。

如果僅從字面上理解，農(nóng)村稅費(fèi)改革只是農(nóng)村政府公共收入的改革，而不是政府公共支出的改革，也不是政府行政管理的改革。但是，如果只停留在這樣一個(gè)認(rèn)識層次上，改革顯然是無法“深化”的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是無法“規(guī)范”和“穩(wěn)定”的。事實(shí)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的改革配套進(jìn)行，必須統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的減少、保證提供均等化的公共服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)改革和中央與省政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在此五者之間尋求平衡，并努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)的收支平衡、財(cái)政財(cái)務(wù)的相對獨(dú)立性、財(cái)政財(cái)務(wù)的民主化和法制化。換言之，從財(cái)政的角度看，要認(rèn)識到“深化”農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵就是要全面而正確地理解農(nóng)村公共財(cái)政，建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、分級財(cái)政、民主財(cái)政、法制財(cái)政。

（一）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政。從經(jīng)濟(jì)職能看，市場經(jīng)濟(jì)中，市場應(yīng)該在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府的作用是彌補(bǔ)市場，而且，政府的作用應(yīng)該是中性的，應(yīng)該對市場主體一視同仁，不扭曲市場主體的選擇行為，即“公共”的財(cái)政。主要是如下三個(gè)方面：員之家版權(quán)所有

1、規(guī)范公共收入形式。市場經(jīng)濟(jì)體制的“稅”是公共商品的成本或價(jià)格，其設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)“中性”原則，兼顧效率和公平。要調(diào)整國民收入分配政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民享有平等的稅收權(quán)利與義務(wù)，體現(xiàn)國民待遇原則。“費(fèi)”是準(zhǔn)公共品的價(jià)格，收費(fèi)項(xiàng)目的確定應(yīng)體現(xiàn)“受益原則”，有服務(wù)才能收費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕有收費(fèi)無服務(wù)的現(xiàn)象。行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)“補(bǔ)償”原則，對農(nóng)村中的婚姻登記、畜牧防疫、農(nóng)民建房、子女上學(xué)等收費(fèi)，為規(guī)范收費(fèi)主體的權(quán)力，應(yīng)明確規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循“盈利原則”，但政府應(yīng)該進(jìn)行管制，約束其利潤空間，還應(yīng)以價(jià)格聽證會制度約束經(jīng)營主體利用壟斷性地位抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及防止把經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨橐孕姓侄渭右愿深A(yù)等，如水費(fèi)、電費(fèi)等。

2、明確公共支出范圍。按照市場經(jīng)濟(jì)要求明確劃分政府和市場的職責(zé)范圍，使政府部門的職能限定在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供道路、電網(wǎng)、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與指導(dǎo)、良種培育與市場開發(fā)及提供供求信息，社會治安和教育服務(wù)等“社會公共”需要上。

3、建設(shè)規(guī)范的公共機(jī)構(gòu)。綜合考慮對上工作銜接和本地實(shí)際的需要，以“小政府、大服務(wù)、大社會”為宗旨，精簡機(jī)構(gòu)，本著“行政單位、事業(yè)單位、經(jīng)營單位”三分離的原則，保留必要的行政單位；對事業(yè)單位實(shí)行差額預(yù)算管理，并對其運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制；經(jīng)營單位堅(jiān)決推向市場，讓其自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

（二）建設(shè)農(nóng)村分級財(cái)政。從行政管理角度看，公共商品的受益范圍是有幅度的，管理機(jī)構(gòu)的管理能力也是有幅度的，因而，基于效率的考慮，公共財(cái)政管理也是分層次的，應(yīng)該是“分灶吃飯”。

1、收入的劃分。稅收收入的劃分主要應(yīng)體現(xiàn)效率原則，兼顧稅基的流動性和稅收征納成本，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，在此基礎(chǔ)上劃分各級政府收入。同時(shí)，稅收收入的劃分還應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政相對自主性，為地方政府的財(cái)政努力提供誘因機(jī)制，加強(qiáng)其自我約束的行為模式。收費(fèi)項(xiàng)目的確定主要體現(xiàn)受益原則，收入的歸屬則實(shí)行屬地原則，行政性收費(fèi)歸各級次政府所有，事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)分別由事業(yè)單位和經(jīng)營單位所有。

2、支出的劃分。按照公共商品提供的層次性原理和體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策支持，構(gòu)建農(nóng)村公共商品提供體系：其一，全國性公共商品，應(yīng)當(dāng)納入中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌；其二，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)（體現(xiàn)城鄉(xiāng)間公平）的原則對某些地方性公共產(chǎn)品給予資助，如衛(wèi)生防疫，環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展；其三，在具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的村集體成為農(nóng)村真正的自治組織后，通過村民代表大會民主地決定公共項(xiàng)目的可行性和服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)以提供農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的公共商品，如小型水利灌溉設(shè)施。

3、預(yù)算平衡和轉(zhuǎn)移支付的確定。應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)各地公共勞務(wù)均等化為目標(biāo)，在核定各級政府收入和支出、確定其收支差額的基礎(chǔ)上，加快完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，努力實(shí)現(xiàn)各級政府的收支預(yù)算平衡。

（三）建設(shè)農(nóng)村民主財(cái)政。從政治角度看，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是由公民進(jìn)行公共選擇的財(cái)政，是民主財(cái)政。我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共商品供給機(jī)制實(shí)質(zhì)上歸結(jié)為鄉(xiāng)村公共商品“自上而下”行政性地而非民主化地提供所導(dǎo)致公共商品的無效率。因此，當(dāng)前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不應(yīng)僅局限在技術(shù)層面上通過稅費(fèi)改革解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)扭曲行為，也應(yīng)在政治層面上進(jìn)行改革，實(shí)行基層財(cái)政民主化，按照公共商品的層次性原理，明晰各級政府在農(nóng)村公共商品提供中的責(zé)任，提高公共商品的民意程度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村一級逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“公共收支民主的程序”。

（四）建設(shè)農(nóng)村法制財(cái)政。從法律角度看，政府財(cái)政活動應(yīng)在憲法秩序的約束下進(jìn)行，財(cái)政行為必須有法律依據(jù)，更不得與法律相抵觸。對于政府的“公權(quán)”，法的精神在于“未經(jīng)授權(quán)即禁止”，對于農(nóng)民的“私權(quán)”，法的精神在于“未禁止即許可”。應(yīng)加強(qiáng)對政府行為的法治約束，限制基層政府行政過程的隨意性，還村集體自治權(quán)給農(nóng)民，將村提留的決策權(quán)和使用監(jiān)督權(quán)交由農(nóng)民集體民主決定，政府對此應(yīng)做的事是逐步規(guī)范“公共收支民主的程序”，規(guī)定一套村民公決的規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制，督促其做到程序合法民主，資金使用正當(dāng)合理。全國人大建立相應(yīng)法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的民主程序進(jìn)行規(guī)范，并賦予農(nóng)民的財(cái)政決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的審計(jì)、監(jiān)督功能，或由居民選舉產(chǎn)生“財(cái)經(jīng)委員會”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行審議和監(jiān)督。