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、稅收管理員制度是稅務機關根據稅收征管工作的需要，明確崗位職責，落實管理責任，規(guī)范稅務人員行為，促進稅源管理，優(yōu)化納稅服務的基礎工作制度。隨著征管改革的不斷深入和信息化建設的迅猛發(fā)展，再加上各地對稅收管理員制度的認識不同，實行稅收管理員制度的方式各不相同，在實踐中存在著這樣或那樣的問題。如何以科學發(fā)展觀為指導，推進稅收管理員制度的發(fā)展，重慶市南岸區(qū)國稅局近年來進行了積極的探索和思考。

一、正確認識稅收管理員制度的發(fā)展方向

我國從上世紀50年代起施行稅收專管員制度，采取“一員進廠，各稅統管”，集征、管、查職能于一身的征管模式。上世紀80年代實現查管分設、分責制約，對專管員的權力進行了一定程度的限制。1997年，采取了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”的新的征管模式，實施征、管、查三分離的專業(yè)化管理。2005年，全面推行稅收管理員制度，進一步明確了稅收管理員專司稅源管理的職能。

稅收管理員是基層稅務機關及其稅源管理部門中負責分片、分類管理稅源，負有管戶責任的工作人員。如何實現管戶與管事相結合、管理與服務相結合、屬地管理與分類管理相結合？在基層征收管理中，對納稅人相對集中的區(qū)域應當因地制宜，以科學的態(tài)度實現管戶和管事的轉變，在科學發(fā)展觀的指導下，堅持以人為本、服務發(fā)展，使稅收管理適應我國經濟發(fā)展的需要，推進可持續(xù)的稅收管理員制度，堅持稅收中性原則，自覺維護國家、地區(qū)和納稅人的利益。

南岸區(qū)國稅局勇于探索、積極實踐、不斷總結，提出了“地域+行業(yè)”的管理方式，即對定期定額戶實施屬地管理，對建賬戶實施行業(yè)管理。“地域+行業(yè)”的管理方式是針對目前稅源管理中的弊病，從地域上解決管理寬度問題，從行業(yè)上解決管理深度問題，是貫徹落實稅收管理員制度、實現和諧稅收的科學方式。

二、新型管理方式的重要作用和意義

（一）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能充分體現稅收的真實性和公平性。

南岸區(qū)國稅局通過對企業(yè)開展納稅評估，建立起真實有效的行業(yè)管理數據模型，對同一行業(yè)不同納稅人的歷年納稅數據進行采集和對比分析，以縱向比較來解決稅收真實性的問題，以橫向比較來解決稅收公平性的問題，促進同一企業(yè)各年度稅負真實合理、同行業(yè)不同企業(yè)稅負大致趨同，從而有效堵塞稅收征管漏洞，做到應收盡收，充分體現稅收的真實性和公平性。

（二）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能切實提升稅收管理水平。

行業(yè)評估數據模型是集思廣益、規(guī)范統一的數據模型，能夠將管理事務規(guī)范化、程序化，規(guī)范管理員的執(zhí)法行為，使管理工作有參照、有依據。以行業(yè)評估數據模型為參照標準開展工作，能夠有效解決管理員業(yè)務水平差異的問題。通過這個標準，管理員能夠更加明確工作目標和工作質量要求，更容易找準企業(yè)的癥結所在，發(fā)現突破口，更加有效地管理好稅源。由于管理員擁有了整個行業(yè)的信息，能夠發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢，稅源管理質量進一步提高，從而帶動了整體管理水平提升。

（三）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能有效提高稅務機關的行政效能，有助于干部交流。

區(qū)（縣）局分析稅收政策出臺、市場價格波動等因素對某些產業(yè)（行業(yè)）稅源的影響以及稅收結構分析、稅收計劃編制等工作都由以前點對面的管理變?yōu)辄c對點的管理，更加快捷和準確。在稅務機關內部進行稅收分析，一個行業(yè)管理小組就可以形成一個行業(yè)成型的分析報告，大大減少了匯總工序和口徑不統一的風險。比如，過去要對某一行業(yè)的稅收政策開展調查或宣傳等工作，需要全局多個稅務所和管理員共同參與，而現在只需要一個稅務所、幾個人就可以較好地完成，極大地提高了稅務機關的行政效率。定期定額戶稅收占收入總額比例小，管理事務單一；建賬戶稅收所占比例大，管理情況復雜。實施“地域+行業(yè)”管理后，稅收管理員可以合理分配時間和精力，處理好管戶與管事的關系，用80%的工作精力管好大的稅源，用20%的精力管好零散稅收，落實和實現“抓大管小”的工作思路和目標。

過去，管理員從甲所交流到乙所，管理員面對幾十個甚至上百個管戶和眾多行業(yè)，很難在短時間內進入角色，搞好稅源管理?，F在，管理員交流后只要管一個行業(yè)，就能夠憑借區(qū)局的相關行業(yè)管理資料迅速開展工作。

（四）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能真正實現管戶向管事的過渡。

采取“地域＋行業(yè)”管理方式后，對數量眾多的定期定額戶實施地域管理，以管戶為主，通過合理地劃分片區(qū)，實現定期定額戶管戶數量的大致均衡，也便于稅收管理員熟悉所管片區(qū)的地理環(huán)境，開展對漏征漏管戶的清理。對建賬戶實施行業(yè)管理則是一種徹底的管事制，區(qū)（縣）局根據人員和戶數情況分配或調整稅務所管理的行業(yè)，稅收管理員不再固定地管理建賬戶，所有建賬戶通過稅務所設置的行業(yè)管理小組進行規(guī)范管理，平衡了管理員的總體工作量，建立了具有可操作性的、可量化的行業(yè)管理質量考核體系。行業(yè)管理小組對所管行業(yè)必須進行跟蹤分析，稅務所所長主要發(fā)揮綜合、協調作用，管理員只需對行業(yè)納稅人進行存貨核實，并根據實際情況對數據模型進行維護，提交高質量的評估報告。

（五）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能極大地減小干部的執(zhí)法風險。

對建賬戶實施行業(yè)管理，形式上由一個管理員管多戶變?yōu)樾〗M管行業(yè)，變過去的“一對多”為“多對多”，一個行業(yè)小組管理一個行業(yè)的所有企業(yè)，在一定程度上杜絕了干部違法行為的發(fā)生。

（六）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能充分優(yōu)化納稅服務，構建和諧稅收。

對納稅人而言，行業(yè)管理能夠做到一個行業(yè)一把標尺、稅法宣傳一個口徑，一個行業(yè)管理小組負責在管理全過程中服務，使對納稅人開展的稅收減免、優(yōu)惠政策等納稅輔導更加到位，稅法宣傳和納稅服務更加完整、到位，稅收環(huán)境更加公平、公正，有效避免了以前管理相同行業(yè)，因不同稅務所和不同管理員對政策理解的偏差引起的征納矛盾。對管理員而言，實施行業(yè)管理后，管理員能夠掌握大量的行業(yè)信息和管理經驗，部分高素質的管理員甚至可以成為行業(yè)管理的專家，在納稅輔導時及時發(fā)現企業(yè)運行中存在的問題，有針對性地為企業(yè)出謀劃策，提升企業(yè)的經濟效益。對地方政府而言，稅務部門通過點、線、面的結合，從企業(yè)到產業(yè)、從微觀到宏觀，深入分析稅收結構、產業(yè)結構和發(fā)展趨勢，提供良好建議，促進地方經濟的發(fā)展。

三、新型管理方式的具體做法

在“地域+行業(yè)”管理工作中，必須找準工作重心和著力點。稅收管理員的主要工作職責就是管好稅源，而納稅評估是管好稅源的重要手段，是使稅源轉化為稅收的重要環(huán)節(jié)，也是稅收管理員的基本功，因此抓好納稅評估就等于抓住了稅收管理員制度的根本。

（一）科學分類，確定行業(yè)管理目標。

南岸區(qū)國稅局對所有建賬戶納稅人開展了摸底調查，對稅務登記中涉及的行業(yè)類別重新鑒定、梳理、分類，準確劃分行業(yè)類別，將管理的1100余戶一般納稅人劃分為37個行業(yè)大類，在行業(yè)大類下又細分出245個明細行業(yè)。在此基礎上，區(qū)局根據行業(yè)集中程度、征管薄弱環(huán)節(jié)、工作輕重緩急等因素，從2008年6月起，將28個明細行業(yè)425戶分配到7個稅務所及其對應的聯系科室開展行業(yè)納稅評估，充分發(fā)揮科所聯動的作用。

（二）典型調查，建立行業(yè)評估指標體系。

各單位行業(yè)評估小組深入企業(yè)開展典型調查，總結行業(yè)稅收管理規(guī)律，掌握稅源管理關鍵點，即稅務機關容易掌握并且能夠據以測算企業(yè)產品產量的關鍵環(huán)節(jié)和要素，確定2項～5項針對性強的行業(yè)納稅評估指標，結合相關行業(yè)通用評估指標，建立起簡明而準確的行業(yè)評估指標體系。

（三）采集數據，建立行業(yè)和產品評估數據模型。

依據各行業(yè)評估指標，選擇行業(yè)主要產品，大規(guī)模采集和分析2年～3年來企業(yè)的生產經營數據，經過與同一企業(yè)的縱向比較，查找差異，確定企業(yè)合理的指標值。經過與同行業(yè)企業(yè)間的橫向比較，去偽存真，掌握本地區(qū)行業(yè)和主要產品正常的指標值、波動幅度，在實踐的基礎上建立起科學的評估數據模型。

（四）搭建平臺，以信息化支撐行業(yè)納稅評估。

一是建立行業(yè)納稅評估數據庫，可以隨時進行查閱和分析，便于后續(xù)評估工作的開展。二是進一步完善《南岸區(qū)國稅局行業(yè)稅收管理規(guī)范》，修訂預警指標和參數，管理員按工作流完成工作任務，依托信息技術實施行業(yè)管理及時、準確、連續(xù)記錄任務執(zhí)行過程，實現工作流程化。同時，利用信息技術對海量數據進行準確、快速的處理，實現納稅評估便捷化。

（五）完善機制，促進稅源管理科學化。

稅收管理員依據《行業(yè)稅收管理規(guī)范》，明確工作步驟、程序、時限和文書等各項要求，隨時可以自我學習、對照檢查、自我修正；上級部門也能夠根據《行業(yè)稅收管理規(guī)范》進行考核，真正建立起執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核機制。

四、采取新型管理方式的初步成效

南岸區(qū)國稅局在科學發(fā)展觀的指導下，探索完善稅收管理員制度，從2008年7月采取“地域+行業(yè)”管理方式以來，短短4個月的時間，成效已初步顯現。

（一）學習主動性增強，業(yè)務技能提高。

通過建立行業(yè)評估數據模型，評估小組管理員熟悉了行業(yè)生產經營規(guī)律和企業(yè)生產工藝流程，掌握了行業(yè)管理的關鍵點。管理員在實踐中交流學習，集中智慧，取長補短，由自學轉變?yōu)榧w互動學習，營造了良好的學習氛圍，整體業(yè)務水平有所提升。

（二）工作目標明確，執(zhí)行力增強。

以前，對管理員的工作任務下達是粗放型的，管理員對各類型企業(yè)的管理必須面面俱到，往往造成什么都管了，卻什么也沒管好的結果?，F在，對工作任務的下達是精細化的，工作有了重心和抓手，管理員干事有條理、思路清晰。由于行業(yè)信息渠道通暢，管理員既能對企業(yè)進行分析，又能對行業(yè)進行分析，稅源控管更加到位。企業(yè)是點，行業(yè)是線，稅務所進行點、線分析，區(qū)局進行線、線分析，形成了一個管理層面，全局則在稅源管理過程中點、線、面有機結合，組織執(zhí)行力明顯增強，征管質量和效率明顯提高。

（三）評估結果公正，稅收增加。

建立行業(yè)評估數據模型，使納稅評估更具科學性，較好地解決了不同企業(yè)間的稅收公平問題，納稅人對評估結果易于接受，雖然稅收增加了，征納矛盾卻減少了。在確定評估的425戶企業(yè)中，已評估391戶，補稅金額2773萬元，納稅人均無異議。

（四）考核更具操作性，工作變被動為主動。

《行業(yè)稅收管理規(guī)范》使管理員對行業(yè)和分戶稅源的管理有了參照的標準，納稅人數據一旦出現錯誤就要求管理員進行調查，并寫出評估報告。按照程序化管理的要求，管理員清楚自己下一步該做什么，掌握了工作的主動權，考核也更加公開、透明，具有可操作性。

（五）整合人力資源，實現和諧國稅。

一是通過設置行業(yè)管理小組，由管理員孤軍奮戰(zhàn)轉變?yōu)椴⒓缱鲬?zhàn)，管理時從管理員的能力、年齡、性別等方面進行綜合考慮，有效整合人力資源，充分發(fā)揮團隊作用，提升區(qū)域性稅收征管水平。二是建立行業(yè)評估數據模型后，管理員通過實地盤點、核對人員、核實數據等，將在企業(yè)采集的相關信息輸入模型，能夠立即準確計算出企業(yè)的產品產量或銷售額，使管理員的工作越來越簡單、越來越輕松，感覺越來越快樂。