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內(nèi)容提要:有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因復(fù)雜，在財(cái)政緊約束的現(xiàn)實(shí)條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政投入體制，依法明確界定各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長期目標(biāo)，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自上而下的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制等，是有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇.

[關(guān)鍵詞]財(cái)政緊約束農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策選擇

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活必不可少的基礎(chǔ)性條件。由于國家長期推行工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使得國家財(cái)政基本建設(shè)投資的絕大部分都投向了城市，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。雖然1998年開始實(shí)施積極財(cái)政政策以來，國家財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況有所改善，但從總體上看，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況并沒有從根本上得到解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會(huì)目標(biāo)的重要制約因素。近幾年來，黨中央、國務(wù)院強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在極大地減輕農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了新問題。如何有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題。為此，本文試圖剖析在當(dāng)前財(cái)政緊約束條件下，有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇。

一、中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因

1.公共財(cái)政觀念樹立的滯后，導(dǎo)致政府投入不足

依據(jù)公共財(cái)政的基本理念，政府的基本職責(zé)就在于提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，因而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該是政府的基本職責(zé)之一。然而，政府并沒有將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自己的基本職責(zé)范圍，政府仍然把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出看作是不同的經(jīng)濟(jì)體系之間的支援關(guān)系，這可從財(cái)政支出科目中的“支農(nóng)支出”反映出來。政府在財(cái)政預(yù)算安排中并不會(huì)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的優(yōu)先地位，而是作為支援來看待，象征性安排一點(diǎn)，隨意性很大。一些政府部門和官員甚至把財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出看作是對農(nóng)民、農(nóng)村的施舍和恩賜。在這種“支援論”思想的支配下，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大部分都是通過農(nóng)民集資、投工投勞，由農(nóng)民自己完成。農(nóng)民交稅以后并沒有得到像城市居民一樣有政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，這是導(dǎo)致政府財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的基本原因。

2.責(zé)權(quán)劃分不清，各級政府投入責(zé)任難以落實(shí)

2002年修訂后的《農(nóng)業(yè)法》第十七條雖然規(guī)定各級人民政府要采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《農(nóng)業(yè)法》第六章也對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入作了原則性規(guī)定，但仍沒有一個(gè)與《農(nóng)業(yè)法》相配套的《農(nóng)業(yè)投資法》來具體規(guī)范中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)劃分。由此，在落實(shí)各級人民政府農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)職責(zé)時(shí)“無法可依”、“無章可循”?！爸醒胝埧?、地方掏錢”，中央與地方利用建設(shè)項(xiàng)目“相互釣魚”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.自上而下的決策機(jī)制使決策偏好顯示機(jī)制缺失，決策難以有效反映農(nóng)民的意愿，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡，效率低下

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的數(shù)量、種類基本是由基層政府在沒有農(nóng)民參與的情況下決定的。農(nóng)村居民往往是只能被動(dòng)接受政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)被動(dòng)的承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，農(nóng)村居民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)需求難以體現(xiàn)。這種基礎(chǔ)設(shè)施“自上而下”的供給機(jī)制忽略了廣大農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際需求，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)中出現(xiàn)過剩與不足共存的現(xiàn)象。

4.財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理紊亂

（1）財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。財(cái)政支農(nóng)資金除由各級財(cái)政部門撥付外，縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)艿娇h級對口部門，形成資金來源渠道多、投入分散的狀況?？h級管理、分配財(cái)政支農(nóng)資金的部門有計(jì)委（發(fā)展局）、財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、氣象局、國土局、交通局等10多個(gè)，時(shí)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目多個(gè)部門管理。目前，最突出的是國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（2）支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，支農(nóng)資金到位率低。資金與項(xiàng)目隨意性強(qiáng)，投資決策科學(xué)水平低，項(xiàng)目確定執(zhí)行、資金支付、監(jiān)督管理三者合一，責(zé)權(quán)不清，且集于一身，給各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象留下很大空隙。只要從財(cái)政渠道撥付的各類來自中央和省里的專項(xiàng)資金，都是被擠占的對象。國家財(cái)政支持“三農(nóng)”資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象較嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少，相當(dāng)程度上影響了財(cái)政資金使用的安全、有效、規(guī)范。

（3）政府投入重視大江大河的治理、交通主干道等農(nóng)業(yè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而沒有將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇，政府財(cái)政支出在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)重缺位。與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施過去主要依賴農(nóng)民的集資和投工投勞，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地取消了“兩工”，農(nóng)村村辦公益性建設(shè)要實(shí)行“一事一議”的政策。但從各地的情況來看，“一事一議”很難實(shí)行，即使中央和省級的大中型水利和道路工程修到了“家門口”，但是由于“最后一公里”沒有打通，效益仍然體現(xiàn)不出來，農(nóng)民實(shí)際上仍然不能受益。

5.“一事一議”制度實(shí)際上是把責(zé)任推給了農(nóng)民

“一事一議”的實(shí)質(zhì)是維持歷史形成的城市與農(nóng)村不同的基礎(chǔ)設(shè)施供給形成機(jī)制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然由農(nóng)民自己承擔(dān)。因此，“一事一議”的制度設(shè)計(jì)實(shí)際上是把責(zé)任推給了農(nóng)民。在現(xiàn)行行政體制下，如果繼續(xù)由基層政府替農(nóng)民決策，那么，“一事一議”將有可能演變成基層政府向農(nóng)民集資攤派的政府依據(jù)，在基層政府財(cái)政越位的內(nèi)在沖動(dòng)沒有徹底得到有效抑制的情況下，將會(huì)使各地方政府制造各種政績工程、形象工程的行為得以延續(xù)，從而無法從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。

二、財(cái)政緊約束下有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇

1.樹立公共財(cái)政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制要求，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財(cái)政基本建設(shè)投資中的基礎(chǔ)性地位，切實(shí)加大財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

在穩(wěn)健財(cái)政政策下，財(cái)政處于緊約束狀態(tài)，財(cái)政支出增長受約束較強(qiáng)。在此前提下，唯有按照城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制要求，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基本的公共產(chǎn)品納入政府預(yù)算內(nèi)對待，才能通過調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，在財(cái)政基本建設(shè)投資適度從緊的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》第三十八條的規(guī)定，確?？h級以上各級人民政府財(cái)政每年對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占財(cái)政總支出比例。

2.制定與《農(nóng)業(yè)法》配套的《農(nóng)業(yè)投資法》，依法明確界定各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法定責(zé)任

《農(nóng)業(yè)投資法》一是要明確規(guī)定各級政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要依法承擔(dān)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法定責(zé)任。事實(shí)上，讓政府承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，應(yīng)該是加快我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是“以工補(bǔ)農(nóng)”的一個(gè)重要途徑。二是要明確規(guī)定各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任分工。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)的劃分，應(yīng)該體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施的自然屬性、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和社會(huì)意義。一般來說，全國性的、跨?。▍^(qū)、市）和跨流域的、外溢性大的、具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中央起主導(dǎo)作用，地方政府主要負(fù)責(zé)外部效應(yīng)較小、受益范圍較窄的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，地方受益的其他各類水利工程，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益部門和受益單位共同投資興建。三是要建立各級政府“一把手”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“問責(zé)制”，實(shí)施各級政府“一把手”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一票否決制”。

3.合理定位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長期目標(biāo)，分步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近期目標(biāo)是對現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、更新和鞏固，提高抗御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村間的簡易公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和通訊設(shè)施建設(shè)；解決農(nóng)村人口的飲水難的問題，加快完成改水改廁工作。中期目標(biāo)是完成對大江大河大湖的綜合治理，加快實(shí)施對小流域的綜合整治工程；進(jìn)一步改善農(nóng)村道路交通狀況和信息交流基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村道路的硬化率和油路率，完善農(nóng)村道路交通體系；提高自來水普及率，確保農(nóng)村飲水質(zhì)量和安全；建立健全鄉(xiāng)間醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展所需的發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在生態(tài)與生活環(huán)境方面的高度協(xié)調(diào)一致。

4.建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自下而上的基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機(jī)制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給與需求的一致，根除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失

（1）改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人和村組織領(lǐng)導(dǎo)人都由本轄區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。通過選舉約束轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人真正對本地區(qū)選民負(fù)責(zé)，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位。

（2）建立需求表達(dá)機(jī)制，在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施供給進(jìn)行投票表決，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)居民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求偏好得以表達(dá)。

（3）建立專家聽證制度，對于較大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給，在縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)決策過程中要舉行專家聽證會(huì)，在此基礎(chǔ)上再由縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)投票決定。

5.理順財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理

（1）建立一元化的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，應(yīng)該確定各級人民政府農(nóng)業(yè)部門作為財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理的主管部門，將其他政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)支出資金管理權(quán)統(tǒng)一歸并到政府農(nóng)業(yè)部門，由政府農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一行使財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金的集中統(tǒng)一管理，根除財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理上政出多門導(dǎo)致的紊亂，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金使用效率。

（2）強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理責(zé)任制，政府農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一行使財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理權(quán)限后，就應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理責(zé)任。二是財(cái)政部門要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理方式，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專門帳戶，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付方式，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專款專用。

6.合理優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出資金結(jié)構(gòu)

根據(jù)財(cái)政緊約束的現(xiàn)狀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一是要在保證農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模適度增長的前提下，逐步加大對農(nóng)村生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入；二是在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出資金安排中，近期應(yīng)主要投向小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)間道路等小型農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

7.恰當(dāng)選擇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金支出方式，以充分利用各種方式不同的優(yōu)勢，最大限度放大財(cái)政資金的效用（1）財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的方式是促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最基本的支出方式之一。通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠利用有限的財(cái)政資金，吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，調(diào)動(dòng)投資主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。在實(shí)際操作中，財(cái)政補(bǔ)貼又可分為直接補(bǔ)助（如配套資金）、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等形式。

（2）以工代賑。以工代賑即政府提供做工的機(jī)會(huì)代替直接救濟(jì)或者是以工業(yè)品等作為勞動(dòng)報(bào)酬來鼓勵(lì)群眾投勞。以工代賑在完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還可以為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩和城市化的壓力，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大工業(yè)品需求。

（3）以獎(jiǎng)代撥。以獎(jiǎng)代撥需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（如土地改良率、道路硬化率等），對各地自主投資建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行衡量，使得上級政府在以獎(jiǎng)代撥支出方式中，有更大的主動(dòng)權(quán)和靈活性，防止地方利用建設(shè)項(xiàng)目“釣取”財(cái)政資金，鼓勵(lì)地方真正將資金用于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。運(yùn)用以獎(jiǎng)代撥方式，可以由企業(yè)先墊付資金進(jìn)行建設(shè)，然后通過上級以獎(jiǎng)代撥資金支付企業(yè)工程建設(shè)款項(xiàng)，可以有效減輕基層政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)。

（4）一事一議。一事一議的支出方式，是社區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好的一個(gè)選擇。一事一議作為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)民所需、尊重農(nóng)民意愿、照顧農(nóng)民利益。但一事一議需要有完善的議事程序、明確的議事范圍和合理的上限標(biāo)準(zhǔn)，否則，一事一議有可能成為面向農(nóng)民的制度化的集資方式，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或者由于意見難以統(tǒng)一，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。一事一議的支出方式要堅(jiān)持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出方式，還可以采取國家投資參股、資本金投入和擔(dān)保等投資方式，也可以在項(xiàng)目建成后用資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出售等方式來完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不同，其支出方式相應(yīng)也會(huì)有所差別。在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出方式時(shí)，應(yīng)該注意政策措施的綜合性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮相關(guān)政策措施的整體效益。

8.放開市場準(zhǔn)入政策，完善稅收優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)民間資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）搞好市場化運(yùn)作。對新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一開始就實(shí)行“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰受益”等辦法，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和各界人士投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。對一些受益主體明確、可以實(shí)行經(jīng)營性管理的小型基礎(chǔ)設(shè)施，如小型水庫、泵站等，可以采取拍賣、租賃、承包等多種形式，將經(jīng)營管理權(quán)甚至產(chǎn)權(quán)明晰、量化到自然人或法人，有償使用，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）塑造社會(huì)集資機(jī)制，有效引導(dǎo)社會(huì)捐資、銀行信貸資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分弘揚(yáng)中華民族修橋補(bǔ)路、積德行善的美德，尊重捐資的意愿，鼓勵(lì)社會(huì)捐資投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，應(yīng)從政策上限制農(nóng)村信用合作社資金流向城市，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村信用合作社信貸資金只能用于滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金應(yīng)該作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資來源。

（3）有效運(yùn)用稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各種投資主體將更多的社會(huì)資源投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。在增值稅中，對企業(yè)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入項(xiàng)目的購進(jìn)固定資產(chǎn)所發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，允許全額進(jìn)行抵扣。對于企業(yè)將自制、委托加工和外購的貨物用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的行為，可以考慮不再列為視同銷售行為加以征稅；在企業(yè)所得稅的有關(guān)法規(guī)中，可以考慮對企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備，投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的，允許將設(shè)備的全部投資款在企業(yè)每年的新增所得稅額中進(jìn)行抵扣。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資有關(guān)人員的工資、薪金支出，不再按計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，而是按實(shí)際發(fā)生數(shù)進(jìn)行扣除。對企業(yè)投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施取得的收益，可以減半征收企業(yè)所得稅；在個(gè)人所得稅的有關(guān)法律、法規(guī)中，可以規(guī)定對于個(gè)體從業(yè)者投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施取得的相關(guān)收入，可以減半征收個(gè)人所得稅。

9.因地制宜確定各地區(qū)不同的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策，建立各地區(qū)不同的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入分擔(dān)機(jī)制針對不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定各地區(qū)不同的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策，建立合理的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分擔(dān)機(jī)制。從大的區(qū)域比較，我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平基本呈遞減之勢，對中央、省級財(cái)政依賴程度遞增，加上各地區(qū)農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求情況不盡相同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待?，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，中央財(cái)政和省級財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)的比例要多一些。隨著市場機(jī)制的完善和財(cái)政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領(lǐng)域的發(fā)展職責(zé)讓渡給市場調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府。東部地區(qū)地方財(cái)政財(cái)力較強(qiáng)的市縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出主要由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)地方財(cái)政財(cái)力較弱的市縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出主要由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為政策引導(dǎo)，中央財(cái)政對于東部地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

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