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[論文關鍵詞]陜西農(nóng)村經(jīng)濟金融資源配置

[論文摘要]金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。優(yōu)化金融資源配置是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。本文分析了當前陜西農(nóng)村金融資源配置效率較差的具體表現(xiàn)，提出了優(yōu)化金融資源配置推動陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中肩負著歷史的重任。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的強力支撐。近年來，陜西農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)發(fā)展迅速，農(nóng)村金融資源支撐作用增強。但從總體上看，目前陜西農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村金融資源配置效率較低，農(nóng)村金融資源不足，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟增長后勁的關鍵因素。

一、當前陜西農(nóng)村金融資源配置效率較差的主要表現(xiàn)

1.現(xiàn)有農(nóng)村金融組織資源供給不足。目前向農(nóng)村提供金融服務的雖然有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄所等。但是，能夠向農(nóng)村提供資金的金融機構卻非常有限。比如，農(nóng)業(yè)銀行雖然有貸款業(yè)務，但主要是對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款，很少向農(nóng)戶貸款。而中國銀行、建設銀行、工商銀行紛紛從農(nóng)村退出，導致農(nóng)村金融體系嚴重萎縮，無法對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效的金融支持。在國有銀行大量撤離的同時，其他銀行金融機構并沒有及時填補這一個市場空缺。

2.農(nóng)村金融資源配置效率較低。陜西省農(nóng)村金融市場發(fā)育滯后，金融市場運行不規(guī)范，貸款結(jié)構不合理，農(nóng)村金融資源配置效率較低；基層商業(yè)銀行信貸能力弱；郵政儲蓄只存不貸；農(nóng)村信用社支撐全省支農(nóng)貸款發(fā)放。這種單一的融資渠道，大大降低了農(nóng)村金融機構的資源配置效率。

3.農(nóng)村資金流失嚴重。近年來，農(nóng)村金融服務沒有與城市金融服務同步發(fā)展，金融產(chǎn)品和金融服務種類比較少，農(nóng)村金融供求不平衡，資金供給無法滿足需求的主要原因是農(nóng)村資金流失嚴重。鑒于國有銀行改革和國家政策的調(diào)整，國有商業(yè)銀行撤并縣以下的機構，并具收縮了基層機構的貸款權限，僅存的農(nóng)村基層機構只起到為上級行組織存款的作用，將吸收的農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移到城市，導致農(nóng)村資金大量流失。郵政儲蓄只存不貸也是農(nóng)村資金流失的主要渠道之一。就農(nóng)村信用社而言，在農(nóng)村吸收的存款，也并未完全用于“三農(nóng)”服務。農(nóng)信社將吸收的農(nóng)村資金大量用于贏利性較高的非農(nóng)項目，也導致了農(nóng)村資金流失。

4.城鄉(xiāng)金融資源利用差距較大。目前，陜西農(nóng)村貸款總量比城市少得多，兩者相差很大。當城市的金融網(wǎng)點越來越密，金融產(chǎn)品和金融服務種類越來越多，金融消費者的金融福利水平越來越高時，農(nóng)村的大部分地區(qū)卻成為被金融遺忘的角落。各類農(nóng)村經(jīng)濟主體感受不到金融對自身發(fā)展的支持，享受不到金融改革和金融發(fā)展帶來的利益，無法擁有與城市經(jīng)濟主體平等的融資機會。農(nóng)村金融供給不足，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持乏力，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對策思考

1.增加農(nóng)村信貸資金投放，建立農(nóng)村金融回流機制。當前農(nóng)村資大量外流的勢頭仍然很猛。優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，改善農(nóng)村金融服務，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金大量外流的勢頭。一是人民銀行要充分發(fā)揮“窗口”指導作用，對經(jīng)濟落后地區(qū)實施優(yōu)惠利率。二是降低信用社上存資金比例，促進信用社增回貸款投放。三是強制規(guī)定從農(nóng)村地區(qū)吸收資金的金融機構將一定比例的資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四是使郵政儲蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村。五是要綜合運用擔保、稅收等經(jīng)濟手段構建導向機制，引導資金流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。六是要構建支農(nóng)信貸資金的風險管理和利益補償機制。七是建立以財政貼息為主，財政補助、以獎代補等多種手段為補充的財政支持制度體系，用少量的財政補貼引導金融資本流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.加快農(nóng)村信用體系建設，著力營造良好金融生態(tài)環(huán)境一是要進一步優(yōu)信用環(huán)境，重點從兩方面著手:一方面，要改善農(nóng)村金融的信用環(huán)境，另一方面，要建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度。二是要各級黨委、政府加強社會信用環(huán)境治理，加強農(nóng)村金融立法，依靠法律調(diào)節(jié)各方利益關系，保障農(nóng)村金融體制改革順利推進；三是要加強社會信用體系和農(nóng)村信用體系建設。創(chuàng)新農(nóng)村信社的多種組織形式，為充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎。農(nóng)村信用社改革要通過組織的多元化適應多元化經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)村信貨資源的有效配置。

3.縮小城鄉(xiāng)金融服務差距，構筑城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村金融大市場利用優(yōu)惠政策，引導城市資金從生產(chǎn)力高端注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展從農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)；優(yōu)先發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸服務業(yè)、農(nóng)村金融和保險業(yè)，以及農(nóng)業(yè)信息和技術服務等；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，還應重點發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)，通過這類農(nóng)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，城市反哺農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.提高金融資源配置效率，推動陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)研結(jié)果表明，陜西農(nóng)村金融資源總體配置效率較低，同時，陜西省農(nóng)村金融市場促進經(jīng)濟增長的功能沒有得到有效發(fā)揮。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，要充分發(fā)揮陜西省農(nóng)村金融體系的資金配置功能，提高金融資源配置效率，建設好有利于提高農(nóng)村金融資源配置效率的制度環(huán)境。在此基礎上，應放松對農(nóng)村非正規(guī)金融的管制，將其納入良性發(fā)展軌道，為促進陜西省農(nóng)村金融資源配置效率的提高做出貢獻。

參考文獻：

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