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[摘要]當前我國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，加強稅收征管是非常必要的。但是，與加強征管相比，更重要的是加快稅收制度和稅收體制改革。當前，以下諸點應予以關(guān)注：理順納稅人與稅收征管人、公務員之間的關(guān)系，確立納稅人的主人翁地位；依法照章納稅，廢止自上而下地下達征稅指標的傳統(tǒng)做法；根據(jù)擴大內(nèi)需和深化改革的要求，全面改革稅制已經(jīng)提上了日程；為適應加入wto后形勢的變化，改革現(xiàn)行內(nèi)外有別的稅收制度，實行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)公平稅負；為全面實行消費型增值稅積極創(chuàng)造條件，加快由抑制投資的生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅過渡；規(guī)范稅外費征管，減輕納稅人的稅外費負擔，并逐步將游離于財政之外的收入納入政府預算。

稅收是政府主要的財源，又是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿。當前我國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，加強稅收征管是非常必要的。

但是，與加強征管相比，更重要的是加快稅收制度和稅收體制改革。當前，以下諸點應予以關(guān)注：

1、理順納稅人與稅收征管人、公務員之間的關(guān)系，確立納稅人的主人翁地位。

稅收是社會財富再分配的途徑和形式。勞動群眾是社會財富的創(chuàng)造者。納稅人，無論是自然人或者法人，他們所繳納的稅金都來自勞動群眾所創(chuàng)造的社會財富。納稅人與政府之間是權(quán)力和義務對等的關(guān)系。公民作為納稅人具有照章納稅的義務，同時又享有接受政府及其雇員所提供的服務的權(quán)力；政府及其雇員擁有依法納稅、領(lǐng)取俸祿的權(quán)力，同時又必須履行對納稅人應盡的義務。這種權(quán)力、義務體現(xiàn)了兩者之間的關(guān)系是主仆之間的關(guān)系。納稅人是社會的主人，政府公務員則是為納稅人服務的公仆。古人把官吏稱之為百姓的“父母官”。其實，納稅人供養(yǎng)了政府及其官吏，而不是相反。政府及其官吏絕沒有超越公仆之外、凌駕于主人之上的特權(quán)。明確這種主仆關(guān)系，是市場經(jīng)濟有效運作的必要條件。稅法要實現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入再分配的功能，首先必須規(guī)范這種主仆關(guān)系，并給予法律保障。但是，在現(xiàn)實生活中，這種主仆關(guān)系在人們心目中卻往往被淡忘，甚至被扭曲、顛倒。特別是一些官員并不珍惜手中的權(quán)力為納稅人服務，他們肆意侵吞公共財富，橫行鄉(xiāng)里，魚肉百姓。他們所作所為不僅背離了人民政權(quán)和執(zhí)政黨的宗旨，而且破壞了市場經(jīng)濟的基本法律規(guī)范和道德規(guī)范。

2、依法照章納稅，廢止自上而下地下達征稅指標的傳統(tǒng)做法。

稅收具有法律上的強制性。這種強制性表現(xiàn)在：納稅人必須依照稅法從其收入中提取法定數(shù)額作為稅金上繳政府；政府稅務部門依法向納稅人征收稅金；司法部門依法查處違反稅法的行為。納稅人照章納稅，稅務機關(guān)照章征稅，是規(guī)范化市場經(jīng)濟的通行規(guī)則。依法稅收才能做到公平、公正稅負，防止偷逃稅，才能防范稅務人員營私舞弊，貪贓枉法。

但是，稅收的強制性和稅務機關(guān)自上而下地下達指令性稅收指標，是不能混為一談的。在制定年度財政預算時，為實現(xiàn)預算收支基本平衡，對稅收作出初步預測，是必要的，也是可能的。但是，這并不意味著必須逐級下達指令性征稅硬性指標。這種辦法違背了市場經(jīng)濟通行準則，十分有害：第一，它會破壞公平稅賦、合理負擔的原則，征稅時做不到公平、公正。因為稅務機關(guān)并不是根據(jù)納稅人當年經(jīng)營實績和實際收入征稅，而是以上級主管部門下達的指標為根據(jù)，參照納稅人上年繳納的稅金進行分攤。所以就會出現(xiàn)該多征的卻少征，該少征的卻多征，當年稅金繳納越多，次年稅負就越重。第二，滋生弄虛作假，征過頭稅。稅務機關(guān)為了完成上級下達的稅收任務，置法律不顧，用各種辦法湊足指標。例如，先征后返，貸款納稅，抽肥補瘦，超前征收等。當年任務完成得越好，稅收基數(shù)越大，由此便形成惡性循環(huán)，把“依法治稅”拖進死胡同。第三，為偷漏稅提供縫隙。稅務部門一旦完成任務便不尋求新稅源，該征不征；納稅人千方百計偷逃稅金。第四，為稅務人員搞權(quán)錢交易，滋生腐敗提供土壤。稅務部門按上級下達指標征稅，是典型的“人治”、“權(quán)大于法”的表現(xiàn)。它使某些稅務人員無視稅法，利用職權(quán)謀取私利，使國家蒙受損失。所以，自上而下地下達指令性稅收任務的做法是違背市場經(jīng)濟通行規(guī)則的，是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標背道而馳的。

3、根據(jù)擴大內(nèi)需和深化改革的要求，全面改革稅制已經(jīng)提上了日程。

近20年，稅收制度經(jīng)過了多次調(diào)整和改革?，F(xiàn)行稅制是1994年以抑制經(jīng)濟過熱、治理通貨膨脹為主要目標而制定的。當時雖然提出了“統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權(quán)”的原則，但在稅制中并未得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在隨著形勢的變化有必要進行全面修定。在修定稅制中有以下幾個問題應予以特別關(guān)注：

首先，按照國際慣例可否考慮取消農(nóng)業(yè)稅。目前在農(nóng)業(yè)稅項下每年向農(nóng)民征收稅金約400多億元。按農(nóng)田計算，每畝征收20多元。農(nóng)業(yè)稅在全國稅收總額中的比重不到3％左右。這個數(shù)額并不算大，對整個預算收支影響不大。近兩三年政府年度預、決算收入都保持了較高的增幅。去年預算增收1000多億元，決算又比預算超收1000多億元。如果狠剎公款吃喝和公費旅游等不正之風，特別是進一步加大反腐敗力度，財政增收節(jié)支的潛力是很大的。第二，免除農(nóng)業(yè)稅有利于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買力。擴大內(nèi)需的重點在農(nóng)民，擴大內(nèi)需的難點也在農(nóng)民。免除農(nóng)業(yè)稅，這個數(shù)額對政府來說是十分有限的。但對農(nóng)戶來說卻可以增強他們對收入增長的預期，從而增加即期消費和投資的支出。第三，在提取“三提五統(tǒng)”的同時，征收農(nóng)業(yè)稅，違背了公平稅負的原則。與城市職工相比，農(nóng)民實際上承受了雙重稅費負擔，在繳納農(nóng)業(yè)稅的同時，還必須上繳“三提五統(tǒng)”。如果把農(nóng)業(yè)稅比作個人所得稅，它的起征點卻遠遠低于現(xiàn)行個人所得稅法的規(guī)定。近兩年農(nóng)民年人均現(xiàn)金收入僅為2000多元，月均160多元，遠未達到800元起征點。所以，農(nóng)民的法定稅費負擔比城市職工重是不容置疑的。第四，目前市場經(jīng)濟國家均未開征農(nóng)業(yè)稅，不僅如此，政府對農(nóng)產(chǎn)品還實行價格補貼。中國“入世”已成定局，按照國際通行規(guī)則改革稅制勢在必行。

其次，改革現(xiàn)行個人所得稅法已迫在眉睫。當前，個人收入分配不公十分嚴重，收入差距急劇擴大，貧富分化加劇。據(jù)權(quán)威人士分析判斷，我國的基尼系數(shù)已超過國際公認的警戒線，達到0.456。一方面已形成了一個不是靠勤勞發(fā)家的暴富階層；另一方面出現(xiàn)了一個人數(shù)眾多的龐大的待救濟的貧困階層。然而，稅收作為調(diào)節(jié)收入分配和再分配的重要工具的功能，在現(xiàn)行稅制下卻被窒息。這主要表現(xiàn)在：該開征的稅種遲遲不出臺，如社會保障稅，致使社會保障體系的建立嚴重滯后；不該征收的卻征收，例如收入低于800元起征點的職工，省吃儉用在銀行存了點錢，卻要繳納利息稅；該抵扣的不扣除，例如贍養(yǎng)老人費用、教育費用等；重復征收，例如企業(yè)按33％稅率繳所得稅后，分配給個人股東的股息紅利還要再征收20％的稅；平均主義一刀切，例如不管儲戶儲蓄金額多少，一律按同一稅率征收利息稅，等等。此外，在個人所得稅征管辦法上，目前主要管住了工薪收入階層，管不住個體和私營業(yè)主，致使大量稅金流失。所以，目前改革個人所得稅法已刻不容緩。按照調(diào)節(jié)差距、公平稅負、統(tǒng)籌兼顧的原則，把分類征收和綜合征收結(jié)合起來，改變現(xiàn)行單項計征辦法。

4為適應加入wto后形勢的變化，改革現(xiàn)行內(nèi)外有別的稅收制度，實行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)公平稅負。

改革開放以來，為吸引外資，我國實行內(nèi)外有別、內(nèi)高外低、內(nèi)重外輕的稅收制度。例如，外資企業(yè)購置進口設備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，購置國內(nèi)設備實行退稅；有些地方實行“兩免三減”等更為優(yōu)惠的政策。這對大量吸收外資起了重要的激勵作用。這些年我國引進外資的規(guī)模，居世界第二位，居發(fā)展中國家第一位，這是和此項稅收制度分不開的。但是，內(nèi)外有別的稅制卻不符合市場經(jīng)濟通行的公平稅負的原則。又如內(nèi)外資企業(yè)所得稅，由于稅法不統(tǒng)一，內(nèi)資企業(yè)的稅負大于外資企業(yè)。據(jù)測算，由于實行此項政策，內(nèi)資企業(yè)的稅收負擔是外資企業(yè)的兩倍左右，內(nèi)資企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)承受了比外資企業(yè)大得多的沉重稅收負擔。這是導致大中型企業(yè)大量虧損的原因之一。內(nèi)外有別、內(nèi)重外輕的稅制是不利于營造公平競爭的市場環(huán)境的。我國加入wto之后，必須實行市場準入制度，外資企業(yè)進入的限制將被取消。在這種條件下，原本在技術(shù)、管理和資金方面居優(yōu)勢的外資企業(yè)如果在稅收方面繼續(xù)享受政策優(yōu)惠，我國內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)進行平等競爭從何談起呢?

5、為全面實行消費型增值稅積極創(chuàng)造條件，加快由抑制投資的生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅過渡。

1994年稅制改革將產(chǎn)品稅改為增值稅，這是稅制改革的重大進步，對抑制經(jīng)濟過熱、治理通貨膨脹、保證稅收增長，起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅的弊端越來越明顯。這主要表現(xiàn)在：對購進資本品在計算增值額不予抵扣，不利于企業(yè)更新改造，不利于激勵擴大社會投資；存在重復征稅，征收范圍沒有涵蓋全部生產(chǎn)、經(jīng)營和服務領(lǐng)域；由于不采用通行的規(guī)范的發(fā)票扣稅法，為偷漏逃稅提供了便利。實行消費型增值稅則可以避免上述弊端。從近期看，它有利于擴大內(nèi)需，刺激社會投資需求的持續(xù)增長；從長遠看，有利于建立先進的規(guī)范化的稅收制度。

6、規(guī)范稅外費征管，減輕納稅人的稅外費負擔，并逐步將游離于財政之外的收入納入政府預算。

政府為履行其職能在稅收之外依法向納稅人收取一定的費用，是市場經(jīng)濟國家通行的慣例。但是，長期以來，我國稅外費的征收和管理、使用極為混亂，且無法可依。盡管納稅人的負擔十分沉重，但政府預算可支配資金的比重卻在下降。財政擺脫“兩個比重”下降的困境出路何在?有人認為，出路就在于強化稅收征管。然而，這個辦法只能堵住稅收“跑冒滴漏”，卻無法解決稅外費“亂、多、重”的難題。出路就在于，一方面強化稅收征管，同時規(guī)范稅外費，將預算外資金納入法制化程序管理，依法理財，建立統(tǒng)一財政稅收體系。

當前，為推動我國經(jīng)濟進入持續(xù)、高速、高效地增長和發(fā)展的良性循環(huán)，全面改革稅制是必不可少的前提之一。