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IS0900簡(jiǎn)介

IS09000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱ISOn’C176即ISO中第176個(gè)技術(shù)委員會(huì))制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)修訂的2001)版標(biāo)準(zhǔn)是到目前為止的最新版國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)它將原94版的20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為以下四個(gè);IS09000:2000(質(zhì)量管理體系—基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》;IS09001.2000(質(zhì)量管理體系—要求);IS09004:2000(質(zhì)量管理體系—業(yè)績(jī)改進(jìn)指南);I,S019011(質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南)。

IS0900標(biāo)準(zhǔn)后，世界范圍內(nèi)掀起了一股實(shí)施、應(yīng)用IS09000標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。目前世界已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)等同采用了IS09000標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)也紛紛成立了專門進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)已有超過(guò)50萬(wàn)家企業(yè)(組織)通過(guò)了IS09000認(rèn)證。

目前我國(guó)已有超過(guò)5萬(wàn)家企業(yè)和組織通過(guò)了IS0900認(rèn)證。2001年深圳蛇口國(guó)稅和青島嘮山國(guó)稅兩個(gè)基層單位在我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)認(rèn)證.隨后深圳市國(guó)稅局于2001年9月在全市系統(tǒng)全面導(dǎo)入了IS09000標(biāo)準(zhǔn):2003年元月，浙江省地稅系統(tǒng)在全省也全面導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有浙江.廣州.深圳、青島山東江蘇、內(nèi)蒙古等省市的稅務(wù)系統(tǒng)相繼開(kāi)展了IS09000貫標(biāo)認(rèn)證工作。

稅務(wù)管理導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性分析

(一)、從IS09000標(biāo)準(zhǔn)的通用分析。IS09000標(biāo)準(zhǔn)雖然是在企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，但隨著質(zhì)量管理實(shí)踐的不斷發(fā)展，經(jīng)過(guò)ISO多次修訂完善，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的通用‘性進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是2001)版標(biāo)準(zhǔn)采用新的編寫(xiě)結(jié)構(gòu)以“過(guò)程模式為主線進(jìn)行展開(kāi)描述完全適應(yīng)行政管理有關(guān)質(zhì)量管理體系的要求。美國(guó)著名質(zhì)量管理專家戴明指出:一IS09000標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)核上與公共行政管理是一致的“。如兩者都強(qiáng)調(diào)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化都強(qiáng)調(diào)崗、責(zé)權(quán)相統(tǒng)一，同時(shí)IS09000所體現(xiàn)的’以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)“的核心思想也符合公共行政服務(wù)的發(fā)展方向。

(二)、從稅收管理過(guò)程的特點(diǎn)分析。稅收管理雖然不同于制造業(yè)但在管理上與制造業(yè)有許多相通或相似的地方比如稅收管理的過(guò)程可以分解為環(huán)環(huán)相扣、彼此制約的過(guò)程與制造業(yè)的工序類似，再如稅務(wù)機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)管理活動(dòng)都可以劃分為計(jì)劃、實(shí)施檢查和處理四個(gè)階段因此，稅收征收管理工作同樣可以按IS09000標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué).系統(tǒng)、嚴(yán)密可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化.國(guó)家稅務(wù)總局在(2002-2006年中國(guó)稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中指出:稅收征管的崗責(zé)體系相當(dāng)于稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)品的IS0900質(zhì)量認(rèn)證體系應(yīng)包括征管工作的職責(zé)、分工標(biāo)準(zhǔn)、操作權(quán)限程序、聯(lián)系、制約、考核、評(píng)價(jià)等各項(xiàng)具體內(nèi)容一。這表明IS0900標(biāo)準(zhǔn)與稅收征管體系的適應(yīng)性得到了國(guó)家稅務(wù)總局的認(rèn)可。

(三)1從稅收管理的現(xiàn)狀分析。導(dǎo)入1509000標(biāo)準(zhǔn)能解決一些長(zhǎng)期困擾我們的管理問(wèn)題。1、IS0900有利于解決制度不落實(shí)問(wèn)題.稅收管理中制度不少但總是落實(shí)不夠。為什么，關(guān)鍵是兩點(diǎn):一是制度可能本身訂的就不合理不具有可行性和可操作性:二是制度的執(zhí)行最終要落在人身上制度的執(zhí)行者礙于情面不愿意較真制度執(zhí)行走樣.推行IS09000T民重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工下仁擾是編寫(xiě)體系文件體系文件說(shuō)白了就是制度.但I(xiàn)S09000對(duì)制度的要求不一般:凡是寫(xiě)在體系文件里的就一定要做到凡是做不到的就絕不能寫(xiě)在體系文件里而且它具有持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制能保證制度長(zhǎng)期有效。這就解決了上述第一個(gè)層次的問(wèn)題。同時(shí)，IS09000對(duì)制度是否執(zhí)行有一套嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控辦法.而且對(duì)執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果予以完整的記錄一旦制度執(zhí)行走樣內(nèi)審和管理評(píng)審就過(guò)不了關(guān)就會(huì)被發(fā)出不合格報(bào)告就得摘牌。2、IS09000有利于解決透明度不高的問(wèn)題.現(xiàn)行稅務(wù)管理中在職責(zé)權(quán)限、工作程序、稅收?qǐng)?zhí)法等方面或多或少還存在不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。改變這一狀況的根本途徑就是增加透明度。一陽(yáng)光是最好的防腐劑。IS09000通過(guò)建立起科學(xué)、嚴(yán)密的文件體系工作流程、執(zhí)行結(jié)果放在文件中、擺在臺(tái)面上把執(zhí)法中的自由處理權(quán)限減到最低限度并輔之以經(jīng)常性的內(nèi)部審核營(yíng)造一個(gè)公正透明、穩(wěn)定的管理運(yùn)作環(huán)境不會(huì)給少數(shù)人的作弊以可乘之機(jī)。3、IS09000有利于解決服務(wù)不到位的問(wèn)題。近年來(lái)稅收法制建設(shè)成效顯著得到了全社會(huì)的認(rèn)同基層稅務(wù)部門的執(zhí)法力度越來(lái)越強(qiáng)稅務(wù)部門權(quán)威逐步樹(shù)立。但是一味強(qiáng)調(diào)稅收嚴(yán)格執(zhí)法一面卻忽視了納稅人獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利。現(xiàn)代稅收征管理論認(rèn)為執(zhí)法與服務(wù)是一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面執(zhí)法本身就應(yīng)成為一種智力型的服務(wù)。IS09000八項(xiàng)質(zhì)量管理原則的第一條就是“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)我們的顧客“主要就是納稅人。推行IS09000能夠使我們無(wú)形中擺正稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的位置。能確保我們?cè)鰪?qiáng)納稅人滿意度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4、IS09000有利于解決征管質(zhì)量不高的問(wèn)題.稅制改革以來(lái).我們著力于完善征管模式、改進(jìn)征管手段，開(kāi)展征管基礎(chǔ)建設(shè).稅收征收質(zhì)量有了較大的提高。但從總體上看，我們的稅收管理還屬于粗放式的管理.基礎(chǔ)管理相對(duì)弱化.征管質(zhì)量總體水平還不夠高.導(dǎo)入IS09000管理體系有效解決了這個(gè)長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題.IS09000目標(biāo)就是促進(jìn)全面質(zhì)量管理.它通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的崗、權(quán)、責(zé)進(jìn)行文件化、系統(tǒng)化的程序控制，采用系統(tǒng)工程的方法.以整體優(yōu)化為原則，并通過(guò)質(zhì)量體系本身所具有的糾正和預(yù)防措施、內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審的自我改進(jìn)機(jī)制，能夠確保征管質(zhì)量的不斷提升。

(四)、從稅務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析。稅務(wù)管理基本具備了導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面導(dǎo)入IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)建立一個(gè)符合IS09000標(biāo)準(zhǔn)的稅收管理體系。實(shí)際上稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上就存在著IS09000管理體系所要求的健全的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過(guò)程和良好的人力和物力資源;另方面稅收規(guī)范管理活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)一步建立健全了稅收征管規(guī)章制度內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等制度體系再方面稅收信息化建設(shè)的推行及辦公自動(dòng)化的實(shí)施為導(dǎo)入09000標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)較好的技術(shù)平臺(tái)。

此外國(guó)內(nèi)外行政機(jī)關(guān)和我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)踐為我們提供了強(qiáng)有力的例證。它們的成功實(shí)踐充分說(shuō)明在行政機(jī)關(guān)及稅務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)是積極可行的和現(xiàn)實(shí)有效的。稅務(wù)管理導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)的前期準(zhǔn)備研究分析我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入IS09000必須在觀念變革、科技支持、咨詢培訓(xùn)、配套措施等方面做好充分的前期準(zhǔn)備。

(一)實(shí)行觀念變革動(dòng)員全員參與

管理創(chuàng)新源于思想觀念的變革。在稅務(wù)管理中導(dǎo)入IS09001是全新的課題并且IS09001管理體系涉及方方面面.是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程必須動(dòng)員全員的積極主動(dòng)參與。觀念變革領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)先行必須“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)“并通過(guò)宣傳、考察培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研討等多種形式推進(jìn)管理觀念、工作方式和思維方式的徹底轉(zhuǎn)變。稅務(wù)規(guī)范管理的實(shí)踐.為推動(dòng)稅務(wù)管理思想觀念的更新、管理理念的創(chuàng)新打下了良好基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)筑良好的稅收信息化平臺(tái)

科技和管理同等重要.但科技和管理的有機(jī)結(jié)合比兩者更重要。導(dǎo)入IS09000必須按照‘科技加管理“的要求實(shí)現(xiàn)IS09000與稅收信息化良性互動(dòng)。IS09001眾多的質(zhì)量管理體系文件、大量的質(zhì)量管理記錄表單如果靠人工操作必然導(dǎo)致科學(xué)管理模式下的工作低效率.因此構(gòu)筑良好的稅收信息化建設(shè)平臺(tái)是成功導(dǎo)入IS09001標(biāo)準(zhǔn)的重要前提。

(三)培育精通IS0900I的骨干隊(duì)伍

堅(jiān)強(qiáng)的組織保障需要精干的人才支撐導(dǎo)入IS09001質(zhì)量管理體系重要的基礎(chǔ)工作是編寫(xiě)質(zhì)量管理體系文件只有精通IS09000才能編寫(xiě)出與稅收管理各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的高質(zhì)量管理文件。同時(shí).IS09000要求的持續(xù)改進(jìn)一與內(nèi)審監(jiān)控都需要高素質(zhì)人才來(lái)準(zhǔn)確把握和組織實(shí)施。

(四)完善的配套措施支持

IS09001)并不“包羅萬(wàn)象”.還需與相關(guān)的配套措施相互支持才能更好的發(fā)揮其功效。如建立約束和激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系等是有效的配套措施通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶獎(jiǎng)優(yōu)罰劣業(yè)績(jī)與考核掛鉤充分調(diào)動(dòng)全員的積極性。只有這樣才能真正體現(xiàn)出IS09000的價(jià)值。

(五)誠(chéng)信可靠的咨詢公司協(xié)助

導(dǎo)入IS09001是一項(xiàng)全新的工作單靠自身學(xué)習(xí)還很難把握標(biāo)準(zhǔn)的要求咨詢公司的協(xié)助不僅體現(xiàn)在內(nèi)審員和全員的培訓(xùn)工作還體現(xiàn)在文件的編寫(xiě)、內(nèi)部審核管理評(píng)審、外審、文件修改等工作中。從稅務(wù)質(zhì)量認(rèn)證的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，咨詢公司全程參與是成功導(dǎo)入IS09000不可或缺的重要條件。

綜上所述.稅務(wù)管理導(dǎo)入LS09000標(biāo)準(zhǔn)既是提高稅收管理質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前提升稅務(wù)管理水平的一種較好的模式選擇。但I(xiàn)S09000標(biāo)準(zhǔn)不是萬(wàn)能的“它僅規(guī)定了管理控制和提高管理質(zhì)量的要求、途徑和方法.它不可能解決管理中的所有問(wèn)題而且導(dǎo)入IS09000是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程.并不是一勞永逸的，因此.要做到稅務(wù)管理效能的最大化，必須在持續(xù)完善LS09000模式本身的同時(shí)還應(yīng)積極完善有關(guān)配套措施，做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

而且.管理本身就是一個(gè)復(fù)雜、多變，深受不確定因素影響的范疇，只有從組織的外部環(huán)境、人力資源配置、以及與現(xiàn)代科技手段的科學(xué)結(jié)合等方面整體提升.才能最終實(shí)現(xiàn)稅收管理的最優(yōu)化目標(biāo)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：