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一、農(nóng)村稅費改革對鎮(zhèn)財政稅收的影響

（一）降低了鎮(zhèn)級的財力總量

徐州沛縣自農(nóng)村稅費改革實行以來，所征得的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相較于改革之前明顯的降低，而且在農(nóng)村稅費改革之前，沛縣的各個鎮(zhèn)的財政收入除了有政策內(nèi)的收入，還有一些政策外的收入，經(jīng)過農(nóng)村稅費的改革，國家明令禁止鎮(zhèn)通過政策外的某些形式增收財政稅，這也大大減少了鎮(zhèn)級的財力總量。

（二）鎮(zhèn)財政增收空間受到了限制，資金周轉不易

徐州沛縣通過農(nóng)村稅費改革，對鎮(zhèn)的財政的常規(guī)收入也作了明確的規(guī)定，柜定其財政收入包括了下面幾個部分：第一部分是財政收入，規(guī)定財政收入要以農(nóng)業(yè)四稅為主，并配有行政性的收費收入、罰沒收入、專項收入以及其它方面的收入等等；第二部分是地稅收入，地稅收入由地方共商稅收、企業(yè)所得稅以及個人所得稅等組成；第三部分是國稅收入的留存部分。對于財政常規(guī)收入進行了規(guī)范后，雖然在很大程度上杜絕了某些不法分子為了達到自己的利益而亂收費的現(xiàn)象，但是也在一定程度上縮小了鎮(zhèn)財政收入范圍，特別是在徐州沛縣的某些農(nóng)業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，它們幾乎沒有任何合乎法律規(guī)范的增加稅收的方法?；谶@種狀況，某些鎮(zhèn)為了填補財政收入，只能在不違背相關政策的前提下，通過農(nóng)業(yè)稅應稅土地的面積和產(chǎn)量上下功夫，但是這種方法的效果也不是很理想。而且目前我國的財政體制還存在著一些問題，并不是很合理，例如在對稅種的劃分方面，就存在著重縣城而輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體稅進行劃定，而且很大一部分的鎮(zhèn)財政收入要上交給中央，中央在通過一定的途徑返還，這一規(guī)定在很大程度上給鎮(zhèn)財政的周轉帶來了困難，一旦發(fā)生某些緊急事件，鎮(zhèn)財政的相關部門很難及時的周轉資金進行解決。

（三）加重了鎮(zhèn)財政的硬性支出負擔

在徐州沛縣實行了農(nóng)村稅費改革后，在減低了農(nóng)民的負擔的同時，卻加重了鎮(zhèn)財政的硬性支出負擔。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一個方面，加重了人頭經(jīng)費的負擔。最近這幾年，徐州沛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的數(shù)量在不斷的增長，為了解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本的生活問題，鎮(zhèn)財政不得不撥付高額的支出費用，以前農(nóng)村的義務教育是由鎮(zhèn)政府和當?shù)氐霓r(nóng)民共同集資辦學，但是由于農(nóng)村稅費的改革，規(guī)定農(nóng)村的義務教育需由縣政府獨立舉辦并進行管理，所以，縣級政府的財政支出又多了一項教育費用，縣政府需要向教師結算工資，可是，這一部分的費用的來源還是需要鎮(zhèn)財政負擔，這就無形中增加了鎮(zhèn)財政的硬性支出。農(nóng)村稅費改革在一定程度忽視了各個地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，而且沒有對在企業(yè)的工作人員以及農(nóng)民的實際收入進行充分的考慮，以教育為例，實施全國統(tǒng)一出臺，統(tǒng)一劃分教師工資的政策，致使鎮(zhèn)財政的支出增加，如果目前公辦教師人均工資是九千元，對于某些經(jīng)濟實力較差的鎮(zhèn)來說，加其現(xiàn)有的財政收入全部用于給教師支付工資都有困難。第三個方面，隨著徐州沛縣農(nóng)業(yè)、科技以及教育等的發(fā)展，相應的費用支出也在不斷的增加，比如在某些國家要求鎮(zhèn)全力配合的某些建設項目方面，需要鎮(zhèn)財政撥付一定的資金確保建設項目順利進行，這也在很大程度上增加了鎮(zhèn)財政的費用支出負擔。

（四）農(nóng)村稅費的改革致使鎮(zhèn)財政負債嚴重，影響了收支的平衡

據(jù)有關調查顯示，徐州沛縣在農(nóng)村稅費改革之前就很難使收支達到平衡，由于為了盡可能的使農(nóng)村的基礎教育達到國家有關的標準，并且支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的順利發(fā)展，徐州沛縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向別處借債，在沒有進行農(nóng)村稅費改革之前，鎮(zhèn)財政可以利用政策外的收入來填補收支，但是等到農(nóng)村稅費改革之后，消除了鎮(zhèn)財政政策外的收入，致使鎮(zhèn)財政的負債更加嚴重，在徐州沛縣的某個鎮(zhèn)中，其財政收入有400多萬，而其財政支出有1000多萬，財政收入與支出之間相差了600多萬，收支嚴重不平衡。

二、農(nóng)村稅費改革的配套改革

介于我國農(nóng)村稅費改革給徐州沛縣帶來的諸多的不利影響，本文提出了一下幾點改革措施：

（一）進一步完善財政轉移支付制度以及縣鄉(xiāng)的財政體制

首先要對財政所承擔的職能進行合理的調配，以公平、效率為前提條件，使中央與地方的財政轉移支付更加的完善，以確保鎮(zhèn)財政的工作得以順利的開展。就我國的現(xiàn)狀來看，中央對于徐州沛縣由于農(nóng)村稅費改革的補貼很難滿足鎮(zhèn)財政的發(fā)展需要，因此，使得農(nóng)村稅費改革的進一步推行帶來了一定的阻礙，面對這種情況，中央應該加大力度完善財政轉移制度，與此同時采取有效的措施完善縣鄉(xiāng)的財政體制，使縣鄉(xiāng)的財政體制能夠在最大程度上促進我國鎮(zhèn)財政的發(fā)展，依據(jù)自身的實際發(fā)展需要以及實際情況制定發(fā)展計劃，對于某些支出費用較高的建設項目，而鎮(zhèn)財政又無力支出的項目，應該量力而行，盡量不要規(guī)劃這些費用投入較高的項目，以增加鎮(zhèn)財政的負擔。

（二）加快政府職能的轉變，對機構進行改革

徐州沛縣有很多的鎮(zhèn)財政由于其能力以及經(jīng)濟實力有限，對于農(nóng)民需要的一些公共產(chǎn)品和農(nóng)民所需要的基本服務很難達到標準，合理的減小鎮(zhèn)政府的規(guī)?？梢栽谝欢ǔ潭壬蠝p少鎮(zhèn)財政的支出，要想合理科學的縮小鎮(zhèn)財政的規(guī)模，就一定要轉變政府的職能，在轉變政府職能的時候，要按照精簡、統(tǒng)一以及效能的原則進行，以實際需求出發(fā)。

（三）進一步完善農(nóng)村的義務教育管理體制

首先，要緊跟時展的潮流，對農(nóng)村的教育管理體制進行有效的改革，使鎮(zhèn)的教育管理機構內(nèi)的崗位以及職能設置更加的合理，對各個鎮(zhèn)上存在的學校做好普查工作，并且在對實際情況的仔細探究分析的基礎上制定辦學的規(guī)模，將辦學地點設置在最佳的位置，對于某些經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)村可以實行多個農(nóng)村共同辦校的辦法，將發(fā)展的重點確定促進在中心小學的發(fā)展上，從而提高學校的教育質量，與此同時，面對目前徐州沛縣存在著較多的公辦教師的現(xiàn)象，可以采取競爭上崗的辦法，鼓勵表現(xiàn)較為優(yōu)秀的教師上崗，而對于某些實際能力較差的教師則予以淘汰；其次，建立相應的制度，比如教師工資專戶等，使教師的工資能夠及時的發(fā)放。通過完善農(nóng)村的義務教育管理體制，精簡農(nóng)村的教育人力資源，可以在一定程度上減少鎮(zhèn)政府的財政支出，進而降低鎮(zhèn)政府費用支出負擔。

三、結束語

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，國家對農(nóng)村的重視度也越來越高，逐漸推行農(nóng)村稅費改革制度來盡可能的減少農(nóng)民所背負的壓力，但是隨著隨著農(nóng)村稅費改革的推行，其對鎮(zhèn)財政所帶來的不利影響也逐漸的暴露了出來，諸如降低了鎮(zhèn)級的財力總量、使鎮(zhèn)財政增收空間受到了限制，資金周轉不易、加重了鎮(zhèn)財政的硬性支出負擔以及使鎮(zhèn)財政負債嚴重。

作者：徐素梅 單位：江蘇徐州沛縣沛城鎮(zhèn)財政所