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【摘要】北京的公共交通網的建設，是北京城市建設的一個重要組成部分，而且已經逐步由硬件完善進入到軟件突破的關鍵環(huán)節(jié)。文章由此針對北京推行的公交優(yōu)惠政策進行了分析。

【關鍵詞】北京公交；優(yōu)惠政策；月票制度

前言

從2007年1月1日起，北京市區(qū)地面公交統(tǒng)一調整票價，乘坐市區(qū)447條公交線路車輛，刷公交IC普通卡享受四折、學生卡享受二折優(yōu)惠。此外，低保對象在購買交通IC卡時可以享受到每月10元的補助。???

北京的公共交通網的建設，是北京城市建設的一個重要組成部分，而且已經逐步由硬件完善進入到軟件突破的關鍵環(huán)節(jié)。而公交票價的高低、適合與否，關系到千萬市民的出行問題，關系到北京的經濟建設和社會發(fā)展，所以，它的科學制定與否自然要受到我們關注。

一、政策背景

（一）北京公交近年來取得長足發(fā)展

近10年來，北京的公共交通走過了從資源緊缺到硬件加速的過程，其變化之快速是有目共睹的。曾經公交車單一、陳舊、乘坐擁擠和運行緩慢的情形得到了很大改善，市民出行難的問題有所緩解。尤其是“十五”實行公交優(yōu)先的方案以來，北京的公共交通獲得了一個政策平臺，這一次的“制度引進”把給北京的公共交通帶來了快速的發(fā)展（見下圖）。在公交優(yōu)先原則的指導下，繁華地區(qū)的公交專用道不斷延長，公交車輛不斷更新?lián)Q代，公交線網布局不斷加密，公交的硬件加速基本上得以完成。

（二）公交發(fā)展沒有徹底解決問題

與車輛更新、線路增加相比，公交的具體管理是一個更為復雜的工程。這些年來，北京公共交通大有進步，管理水平也相應提高，但應該看到，與發(fā)達國家相比，我們在很多方面仍有不小的差距，而很多不足在公交車的票價方面就有所放映。如果不及時、正確地把這些問題解決好，硬件的優(yōu)勢就難以充分發(fā)揮出來，而市民也很難享受到真正優(yōu)質的公交服務。

1．票價高居不下。北京的公交票價近年來除少數(shù)段行路線外，始終采取分段計里票價。公交車的起程票價均為一元，之后按公里數(shù)累加。由于北京城區(qū)較大，很多顧客在乘坐公交車時甚至要交納四、五元錢，每天出行累計的公交車費更是不菲。同時加之有些線路只有空調車組，票價較一般車次更高，讓一些市民苦不堪言。面對這么高昂的公交費用，以及并不完美的公交服務管理，一些白領就選擇了購賣私家車，而這一行為的后果就是導致北京市區(qū)的私家車數(shù)量大幅上漲，道路擁堵情況更加嚴重。

2．票價差異致運力不均。由于票價存在差異，人們在出行時往往愿意選擇票價較低的車次，或者是可以使用月票的車次，同時刻意去回避那些票價較高的空調車。這樣就使得北京的公交運力呈現(xiàn)出分配不合理的現(xiàn)象，甚至經常會出現(xiàn)“月票車、普通車裝不下，空調車坐不滿”的情況。

3.月票發(fā)放“地方化”色彩明顯。北京的公交月票一直采取有限供應制度，并且只向擁有北京市戶口的居民發(fā)放。而對于北京這樣一座擁有幾百萬流動人口的大城市來講，這樣的做法未免有失公允和首都的風度，也使得那些長期居住在北京、但并未取得北京戶籍的北京建設者們無法享受到這座城市的公交所帶來的實惠。

（三）優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策出臺

2006年12月8日，由北京市交通委、發(fā)展和改革委、規(guī)劃委、財政局、公安局聯(lián)合制定的《關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》正式出臺。《意見》確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會公益性定位，進一步明確了在加快軌道建設的同時，對地面公交系統(tǒng)進行全面提升改造，對公共交通施行設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持的“四優(yōu)先”政策。而政府有關部門做出這樣的決定，就是為了促使公共交通全面提升服務水平和整體素質，以便更好地為廣大市民的出行提供服務。

二、政策的初衷——“優(yōu)先公交”政策延續(xù)

（一）公交優(yōu)先的意義

我國是一個土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高的國家，面對這樣嚴峻的國情，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合現(xiàn)實的選擇。這一選擇，是以公共交通為導向，進而引導城市轉變發(fā)展模式，努力使城市有效地解決城市交通擁堵，同時朝著緊湊型、集約化方向健康發(fā)展。

（二）緩解北京交通擁堵狀況

從交通狀況上看，盡管北京在城市公共交通上已經加大投資，人均公交占有量也在逐年上升。但是，在硬件方面，由于軌道交通占整個交通比例較低、公交網絡布局不合理等因素，使得北京交通的擁堵情況依舊嚴重。鑒于硬件改造的長期性和艱難性，政府逐漸把目光轉向了公交領域，希望通過“優(yōu)先公交”的政策，加大公共交通在出行中的比例，以此來緩解北京的交通擁堵狀況。

（三）奧運會舉辦城市的硬性標準要求

奧運會的舉辦，要求舉辦城市不僅為奧運會大家庭成員提供方便、快捷、安全有序、準時的出行交通，并且也要求為觀眾提供方便快捷安全有序、能夠快速疏散的城市公共交通體系。同時，由于北京車輛價格下降的因素，幾乎每5年機動車總量就要增加一倍，這在一定程度上就對公共交通提出了更高的要求。

（四）以低票價吸引客流

優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的重要內容之一，就是在北京公交中實施低票價政策。而通過優(yōu)惠政策給民眾以真正實惠，以此來吸引更多市民來選擇公交車作為出行手段，實現(xiàn)“公交優(yōu)先”。的政策目標。同時，也相信隨著這項政策措施的實施，公交優(yōu)先在北京市將落到實處，而不僅僅只是一句口號，而我們的廣大市民也將得到更多的方便。

三、政策的結果——北京公交新政策的初步效果

（一）市民出行得到實惠

盡管按照月票刷滿140次計算，市民和學生月票卡取消后費用會有小幅上漲，但是對于絕大多數(shù)市民來講，優(yōu)惠是不言而喻的。

1．對于大多偶爾乘車的市民來講，公交的新政策使他們從每一次的搭乘中，都能感受到切實的優(yōu)惠。同時，也有許多不經常搭車的市民都買來公交卡，因為低廉的價格使他們買卡萊以備不時之需。

2．對于很多在北京遠郊工作的市民來說，進城乘坐的公交車都可以打八折，這對于原本價格就很高、而且不能使用月票的車次乘客來講，每一次都能得到不少優(yōu)惠。這使得遠郊居民進城更加便利、同時更加實惠。

3．對于月票使用者來說，一個月如果乘坐不超過110次的話，現(xiàn)行公交票價優(yōu)惠更為實在。而且，據(jù)統(tǒng)計每月能刷滿140次的乘客只有2.6%。其中，有一些月票使用者只是為了不浪費次數(shù)而頻繁的乘坐公交車，造成可使用月票的車次人滿為患，所以以次數(shù)定花費的政策更為科學。

4．對于沒有北京戶籍的居民來說，不用北京市身份證就能夠買到公交卡的政策使他們可以更好的在首都生活工作，享受到政府給與公民的平等的福利。這對北京首都形象的樹立，取消地區(qū)戶籍歧視也有一定正面影響。

（二）有望緩解交通擁堵現(xiàn)象

北京新政策已經公布，市民對公家卡購買的熱情升溫不斷，而這一事實也是對新公交政策的肯定，對北京交通擁堵狀況也會起到一定減緩作用。據(jù)北京市政交通一卡通公司最新統(tǒng)計，截至2001年1月7日，全市共售出公交IC卡692.5萬張，現(xiàn)在幾乎每兩個北京人就有一個人有IC卡。而在新浪網上，針對此次新方案正在進行一次關于“您坐公交車還是開車”的網上調查中，有44.42%的網民認為此次的公交車降價以及增加公交車專用道的舉措，的確能減少私家車使用頻率，在一定程度上緩解交通擁堵現(xiàn)象。

（三）樹立政府公共形象，凸現(xiàn)社會公益性

北在北京地方財政允許的狀況下，加大對公交事業(yè)的財政投入，使得市民對政府的認可大幅上升。公交問題是關系到民及民生的大問題，使足夠能引起公眾關注的熱點，但相反解決公交票價對于收入雄厚的北京市政府來說相對輕松。加之解決公交問題提本來就是政府分內之事，多把目光焦距與此，凸現(xiàn)政府社會公益性，不僅是政府向服務職能的重要體現(xiàn)，也是塑造政府形象的有效舉措。

四、政策實施過程中的問題

（一）公交擁擠狀況加劇

在公交新政策實施之前，很多市民的出行方式以步代車，或是騎自行車。但是，因為公交的價格過于低廉，使得更多的人在出游時偏好于搭乘公交車，使得公交車的運量大幅上升，造成了公交系統(tǒng)的巨大壓力。同時，過多的乘客也造成一些繁忙線路的公交車箱內更加擁擠，乘車環(huán)境反而變差

（二）排隊刷卡導致公交車排隊進站

刷卡盡管可以減緩人力，并減去了找零錢買票的困難，但是由于為了方便管理，公交車均實行了單門上車制度。但是由于乘車人員較多，刷卡時必須排隊上車，造成公交車在站點停留時間加長。同時，因為北京公交規(guī)定每車次都必須到指定位置停靠，所以公交成必須排隊進、出站，這使得在停靠問題上減緩了公交車的速度和效率。

（三）對私家車擁有者影響不大

目前公交車的狀況不佳，更多已有私家車主仍然選擇開車出行。由于北京現(xiàn)有公交車普遍存在人多、乘車環(huán)境差、司機技術不佳等情況，再加上公交車與其他車輛在形式中并沒有太多“優(yōu)先”權，而小車在“擠道”時顯得更為靈活。所以，鑒于這些原因，更多的私家車主在出行時還是偏向于開車出行。而且，對于能用于私家車的人而言，一個月多省得一二十元比起舒適的乘車環(huán)境、正點方面的出行來說顯得單薄了些。

五、北京公交新的發(fā)展方向

北京的交通擁堵問題是一個很復雜的問題，全面整頓、改善公交環(huán)境和配套設施才是真正解決交通擁堵、達到“公交優(yōu)先”目標的有效途徑。

（一）設立更多公交專用道，打造快速公交

目前，南中軸大容量快速公交是北京惟一一條快速公交線，不過，這條線路也面臨著諸多尷尬——共16公里的快速公交線實際并沒有全程封閉專用道，在高峰時段，很多交叉到仍是車、人一起占道，并沒有真正發(fā)揮快速公交的優(yōu)勢。今后，應設立更多的公交專用道，采取分時、分段、分線等方式設置，逐步覆蓋主要客流走廊的專用道網絡，保證公交快速。而這也是接下來一系列措施的先行條件。

（二）在主要換乘點設立更多的小車停車場

由于打造出快速公交模式，保證公交車車道暢通，就使得乘坐公交更為正點，那么自然會吸引一部分害怕普通車道的私家車主來搭乘公交。與此同時，也要做好配套的硬件服務，在主要換乘點的周圍建設更多的小車停車場，并且為持有公交票據(jù)的車主提供一定優(yōu)惠，鼓勵市民更多的選擇便宜的公共交通，形成“開著小車趕公車”的局面。

（三）提高公交服務質量

私家車主關心的公交問題除了正點達到目的地外，還有一條就是舒適的乘車環(huán)境。目前大多數(shù)的公交車再高峰時都是擁擠不堪，。再加上司機技術不佳、票務人員服務態(tài)度差等緣故，使得很多私家車主不愿搭乘公共交通，而這個問題得主要從公交車本身和公交人員的態(tài)度上下功夫。

由于建設了公交專用道，那么新型的長款公交車便可投入使用。這種公交車比現(xiàn)用車型更長更寬，可以在原有人數(shù)的基礎上保證個人的空間。另外，由于車體上開了四個門，可以減少排隊上下車的時間，使公交車更快捷。另外。也要對相關公交人員較輕培訓和管理，提高他們的服務意識，并對他們進行嚴格的考察監(jiān)督，使之為大眾提供更加優(yōu)質的服務。

（四）鼓勵公務員搭乘公交

在中非論壇期間，我們的北京暢通無阻，這也從一個側面反映出北京的擁堵很大程度上與公車的使用有關。既然政府倡導“公交優(yōu)先”，那么就因該“政府先行”，盡量減少公車的出行。公務員在本市內辦事和上下班的過程中，都應該以搭乘公交為第一選擇，也只在國家工作人員以身作則的情況下，廣大市民才能更好的響應政府的號召。

六、結語

“公交優(yōu)先”是北京市政府作出的有利于民生的政策，但是這項政策目標的實現(xiàn)了并非是優(yōu)惠票價一項措施就可以完成的?？梢哉f，真正做到“公交優(yōu)先”還任重道遠，這需要政府作出更科學的決策，北京公交公司的配合，還有廣大市民的積極響應，也只有全社會都參與進來，困擾北京多年的交通問題才能得以解決，北京今年的奧運會才能真正地“暢通無阻”。