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摘要:本文主要就消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真探究。它對(duì)于做好消防監(jiān)督工作,具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督工作;困難;對(duì)策

近年來(lái),我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí),與人民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的消防監(jiān)督工作,也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。為此,筆者結(jié)合工作實(shí)踐,主要就目前消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策進(jìn)行了探究。

一、消防監(jiān)督工作面臨的困難

(一)消防警力嚴(yán)重不足。我國(guó)現(xiàn)役和公安消防人員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)九,而發(fā)達(dá)國(guó)家政府消防工作人員占人口比例均在萬(wàn)分之十以上,多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在萬(wàn)分之三至五以上,我們的消防警力只是發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一,發(fā)展中國(guó)家的五分之一。尤其是消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足,如一個(gè)縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),一般只有3個(gè)監(jiān)督員,有的僅有2人,長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài),難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作;有時(shí)因人員不足,導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。

(二)消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前,全國(guó)各地消防監(jiān)督干部主要來(lái)源于三個(gè)方面:一是公安消防部隊(duì)基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業(yè)生;三是廊坊武警學(xué)院的學(xué)員。第一部分占絕大多數(shù),他們是戰(zhàn)士出身,提干后先在中隊(duì)任職,一定年限后直接到消防監(jiān)督部門(mén)工作,起點(diǎn)較低、業(yè)務(wù)不熟。第二部分人員,近十年來(lái)數(shù)量逐漸增多,他們雖然素質(zhì)較高,但消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)差,發(fā)展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專(zhuān)業(yè)知識(shí),但數(shù)量較少,大多數(shù)消防大隊(duì)、科缺乏這類(lèi)人員。因此,基層消防監(jiān)督干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,很難適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的需要。

(三)消防技術(shù)人才缺乏。消防工作是一門(mén)邊緣學(xué)科,涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個(gè)方面,需要各方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,如火調(diào)、建審、法制、宣傳、化危、質(zhì)檢等。但是,目前全國(guó)最高消防專(zhuān)業(yè)學(xué)府——廊坊武警學(xué)院培養(yǎng)的人才僅僅是本科學(xué)歷,難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人才。

二、消防監(jiān)管機(jī)制和手段滯后于社會(huì)變化發(fā)展的問(wèn)題

(一)社會(huì)單位數(shù)量大量增加,“保姆式”的消防治理已經(jīng)過(guò)時(shí)。在公安部61號(hào)令實(shí)施前,重點(diǎn)單位的監(jiān)督治理,就是由消防部門(mén)大包大攬,全權(quán)負(fù)責(zé)單位的消防安全工作,消防監(jiān)督人員長(zhǎng)期包重點(diǎn)單位,導(dǎo)致治理和監(jiān)督的角色錯(cuò)位,單位將自身應(yīng)抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機(jī)構(gòu)落實(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)單位數(shù)量大量增加的情況下,消防監(jiān)督部門(mén)的這種保姆式的消防治理手段難以真正發(fā)揮效能。

(二)社會(huì)單位的內(nèi)部自我治理體系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61號(hào)令實(shí)施后,在許多單位還沒(méi)有得到有效落實(shí)。而且,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化:不少企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)合并、裁減人員,企業(yè)消防保衛(wèi)部門(mén)有的被撒銷(xiāo),不少專(zhuān)職消防人員被分流下崗;部分企事業(yè)單位的消防工作處于無(wú)人管理狀態(tài)。在這種情況下,可能致使大量火險(xiǎn)隱患滋生。

(三)消防科技水平較低。消防檢查缺乏必要的技術(shù)手段和檢測(cè)儀器設(shè)備,許多基層消防大隊(duì)、科在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽(tīng)的階段,完全憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)辦事。基層消防監(jiān)督部門(mén)信息化和辦公自動(dòng)化水平程度低,電腦配備少、聯(lián)網(wǎng)更少,資源難以共享,法律文書(shū)手寫(xiě),辦事效率低、質(zhì)量差。尤其在火災(zāi)原因鑒定方面,許多基層大隊(duì)尚未建立火災(zāi)原因鑒定室,先進(jìn)的鑒定設(shè)施缺乏,鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性、權(quán)威性和說(shuō)服力。

(四)社會(huì)消防安全意識(shí)缺乏。當(dāng)前,在我國(guó)發(fā)生的火災(zāi)事故中,80%以上的是人員違法、違規(guī)、違章行為造成,社會(huì)的整體消防安全意識(shí)不高。

三、加強(qiáng)消防監(jiān)督工作應(yīng)采取的對(duì)策

(一)加強(qiáng)消防科技建設(shè),走“科技興消防”之路。這是消防監(jiān)督工作的重中之重,也是消防工作發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)。配備“九機(jī)”和“三儀”,即:配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話(huà)機(jī)、電視機(jī)、放像機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)和可燃?xì)怏w測(cè)量?jī)x、檢漏儀、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警滅火系統(tǒng)檢測(cè)儀器等設(shè)施,同時(shí)還應(yīng)配有必要的交通、通訊設(shè)備,進(jìn)一步提高消防機(jī)構(gòu)辦公條件和工作效率;二是加強(qiáng)消防信息科技手段的研發(fā)和應(yīng)用;三是大力發(fā)展高科技消防檢查儀器和檢測(cè)手段。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,如消防安全檢查設(shè)備、電氣消防安全檢測(cè)設(shè)備、火災(zāi)原因鑒定設(shè)備等,盡快改變目前消防檢查只能憑借目測(cè)、手量等方式進(jìn)行消防檢查的落后局面;積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問(wèn)題,使消防工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在選擇高科技技術(shù)手段及設(shè)備時(shí),一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際需要,選擇適用性強(qiáng)的設(shè)備和技術(shù)手段,不可一味追求科技含量和檔次,否則就會(huì)產(chǎn)生一種新的浪費(fèi)。

(二)加強(qiáng)消防治理機(jī)制改革,以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一是要狠抓自我改革,加強(qiáng)消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),建立高效、快捷的專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍;二是要狠抓社會(huì)單位治理改革,加強(qiáng)單位規(guī)范化自我治理體系建設(shè);三是要狠抓三級(jí)消防監(jiān)督治理機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化派出所消防監(jiān)管職能。

(三)堅(jiān)持“以人為本”,加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)在職干部的素質(zhì)培訓(xùn)。要建立消防監(jiān)督員定期專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度,分別在各總隊(duì)、支隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn),或者在全國(guó)現(xiàn)有的消防院校開(kāi)設(shè)消防監(jiān)督及執(zhí)法的短期培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn),或通過(guò)高科技手段實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué),進(jìn)一步提高消防監(jiān)督員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。同時(shí),要積極鼓勵(lì)干部自學(xué),為其自學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;二是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、考核、聘任。要定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)技能;三是要大力引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。引入非消防體系的專(zhuān)業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展,使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。要不斷引進(jìn)消防部隊(duì)急需法律、信息、計(jì)算機(jī)、工民建、化學(xué)等方面的人才,經(jīng)培訓(xùn)后將其放在他們所專(zhuān)長(zhǎng)的一部分消防監(jiān)督工作崗位上,發(fā)揮其帶頭作用,推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。四是要培養(yǎng)高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人才。我國(guó)目前消防教育體制存在沒(méi)有高學(xué)歷,本科生教育比例偏低,辦學(xué)力量過(guò)于分散。要加快發(fā)展消防教育事業(yè),設(shè)置高學(xué)歷消防教育專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)高素質(zhì)的消防技術(shù)干部,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作新要求。

(四)加強(qiáng)社會(huì)消防宣傳力度,大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化。一是要充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與,營(yíng)造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起,加強(qiáng)中小學(xué)生消防知識(shí)的教育,定期上好消防課,從小培養(yǎng)其良好的消防安全習(xí)慣,熟悉和掌握基本的防火滅火知識(shí)和火場(chǎng)逃生技能;二是要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性,使其認(rèn)真做好本單位的消防培訓(xùn)工作。要督促社會(huì)單位制定職工消防培訓(xùn)計(jì)劃,定期對(duì)本單位的防火負(fù)責(zé)人、防火治理人員和職工進(jìn)行消防法律和消防知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn),使廣大職員明確崗位消防職責(zé),懂得什么是消防違法違章行為,不斷提高消防法制觀念,自覺(jué)做好本單位的消防安全工作;三是要充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用,加大消防宣傳教育力度。要充分運(yùn)用開(kāi)放消防站、開(kāi)辦消防警校、舉辦培訓(xùn)班、組織消防知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、辦墻報(bào)、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展消防法規(guī)、消防知識(shí)的宣傳教育。要認(rèn)真抓好社會(huì)各單位防火負(fù)責(zé)人、消防保衛(wèi)人員、專(zhuān)兼職防火人員、重點(diǎn)崗位、非凡工種人員的集中培訓(xùn),熟悉崗位操作規(guī)程,熟練掌握消防安全知識(shí)。要利用“119”等非凡時(shí)機(jī),組織大型消防宣傳活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育,要讓消防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社會(huì)單位,使廣大群眾懂得防火的基本知識(shí)、滅火的基本技能和火場(chǎng)逃生的基本方法,促進(jìn)全民消防素質(zhì)的整體提高,在全社會(huì)形成人人關(guān)心消防、自覺(jué)做好消防工作的良好習(xí)慣。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：