前言：本站為你精心整理了數字時代公共管理人才培養(yǎng)路徑探析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:在數字時代，公共管理工作正在經歷從管理到服務的理念轉變、從常規(guī)到創(chuàng)新的內容轉變、從單一到多元的手段轉變，這就要求公共管理類專業(yè)在人才培養(yǎng)中要注重引導學生樹立與數字時代相適應的思想理念、建立與數字時代相契合的知識體系、形成與數字時代相匹配的綜合能力。對此，高校需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)思路，將新時代信息化建設重要思想融入課程思政，在課堂教學中增加相關專題與前沿資訊，并持續(xù)探索完善校府合作與實踐育人機制。

關鍵詞:人才培養(yǎng);公共管理;數字時代

隨著以大數據、云計算等為代表的新一代信息技術不斷發(fā)展，經濟社會生活的各個領域都在朝著數字化方向轉型。在《致首屆數字中國建設峰會》的賀信中強調:“當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”數字時代的到來使傳統(tǒng)公共管理理念與方式面臨巨大沖擊。第47次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規(guī)模達9．89億，互聯(lián)網普及率達70．4%，其中，互聯(lián)網政務服務用戶規(guī)模達8．43億，占網民整體的85．3%〔1〕?！盎ヂ?lián)網+政務服務”、智慧城市、城市大腦等治理創(chuàng)新不斷應用推進，公共管理的環(huán)境與內容發(fā)生極大變革，這既是對公共管理實踐的挑戰(zhàn)，也是對公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新要求。如何與時俱進，提升公共管理類專業(yè)人才的數字素養(yǎng)與數字能力，是人才培養(yǎng)中必須回應的時代命題。

一、數字時代公共管理工作的變革

從20世紀末的政府上網工程，到2012年的《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》，再到近年來的數字中國、智慧城市、“互聯(lián)網+政務服務”等一系列重大改革舉措，我國政府始終十分關注數字時代的公共管理變革〔2〕。在二十余年的時間中，通過積極應變、主動求變，我國已逐漸成為數字時代的引領者，不斷探索推進公共服務便民化、社會治理精準化、經濟決策科學化。在這一過程中，公共管理的理念、內容與手段都面臨著變革。

(一)從管理到服務的理念轉變

數字時代給公共管理工作帶來的最深遠影響是推動以政府為中心的管理理念向以公民為中心的服務理念轉變。2016年4月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等十部門共同出臺的《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，指出要“增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度”“簡化優(yōu)化群眾辦事流程，最大程度利企便民”。2018年6月，國務院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，強調“進一步深化‘互聯(lián)網+政務服務’，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，是黨中央、國務院作出的重大決策部署”。2019年12月，《國務院辦公廳關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》出臺，提出要“對接群眾需求實施服務供給側改革，建立政務服務績效由企業(yè)和群眾評判的‘好差評’制度”，集中體現了以人民為中心的發(fā)展思想與為人民服務的理念。

(二)從常規(guī)到創(chuàng)新的內容轉變

在服務理念指引下，我國各級政府積極回應公民訴求，充分發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢，探索實踐了豐富的公共服務內容創(chuàng)新。相較于傳統(tǒng)的“政府端菜”模式，數字時代的公共管理工作逐漸走向“公眾點菜”式的服務提供，工作內容愈發(fā)整體化和動態(tài)化。2017年2月，浙江省啟動“最多跑一次”改革，突出技術賦能，實現了跨部門事項的流程整合，有效降低了民眾辦事時提交的材料數量〔3〕。2018年7月1日，上海政務“一網通辦”總門戶上線。2020年，“一網通辦”平臺日均辦事達到17．3萬件，已實現行政審批事項全覆蓋〔4〕。在內容擴展的同時，數字時代也在驅動著公共管理工作者更加高效地應對變革，公共管理創(chuàng)新的時效性日益凸顯。2020年初，肺炎疫情影響全國，在抗擊疫情過程中，出行、電信、民政等領域的大數據被廣泛應用于追蹤密切接觸者、判斷病毒傳播路徑、指導企業(yè)復工復產等場景，發(fā)揮了積極作用〔5〕。最為典型的數字治理創(chuàng)新之一———健康碼，從研發(fā)應用到走向全國，僅經歷了不到一個月時間，為疫情防控與復工復產的平衡推進提供了有力保障〔6〕。

(三)從單一到多元的手段轉變

技術手段的多元化是數字時代公共管理工作變革的最直觀體現，對于公共管理者來說，這是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時代。一方面，不斷發(fā)展的信息技術使公共管理者能夠更便捷地感知、更全面地分析、更快速地回應現實世界中的管理需求。借助各種類型的傳感器，能夠實現對城市建筑、交通、基礎設施等自動監(jiān)測與預警;借助5G網絡和物聯(lián)網技術，可以通過萬物互聯(lián)，實現業(yè)務流程自動化，在節(jié)約人力的同時，大大提升響應速度;借助大數據和人工智能，能夠更好地分析用戶需求，實現個性化、無感化的公共服務提供;借助區(qū)塊鏈技術，可以降低交易成本、簡化業(yè)務流程，助推信用中國建設。尤其是，當技術之間相互組合，形成技術生態(tài)后，將激發(fā)出更大的應用潛力〔7〕。但另一方面，公共管理者也必須正視技術應用帶來的風險與挑戰(zhàn)。從公共管理者自身的角度來看，工作手段的多樣化與快速迭代對個人學習能力提出了更高的要求，同時與公眾間交流渠道的豐富也要求公共管理者適時調整工作方式、提升溝通技巧。從與公民互動的角度來看，愈發(fā)廣泛的數據采集方式在一定程度上侵占了公民個人的隱私空間，而一刀切地推行在線辦理、政務APP，也增加了公民的學習成本，導致數字鴻溝的出現。如何平衡創(chuàng)新與風險，發(fā)揮出數字治理效能，是公共管理者必須思考的重要問題。

二、數字時代公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)要求

作為具有較強綜合性與應用性的學科，公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)目標是為黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等公共部門培養(yǎng)具有公共意識、公共精神、公共責任，并且具有創(chuàng)新精神、適應社會發(fā)展要求的復合型人才〔8〕。因此，在人才培養(yǎng)中，不僅要重視當下的、現實的顯性需求，更要重視代表著未來的、更先進生產力的隱形需求〔9〕，培養(yǎng)出具備較強數字素養(yǎng)、能夠回應時代需求的公共管理類專業(yè)人才。

(一)要培養(yǎng)學生樹立與數字時代相適應的思想理念

思想理念是行為的先導，形塑著我們看待世界、分析問題的角度與思路。幫助學生樹立與數字時代相適應的思想理念，是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的首要任務，有助于促使學生在學習和今后的工作中更好地發(fā)揮主觀能動性，主動擁抱數字化變革，回應不斷發(fā)展的時代訴求。從我國數字政府的建設歷程與政策議題來看，數字時代不僅意味著技術層面的信息分配方式轉變，同時意味著組織層面的政府賦能、協(xié)同與重構〔10〕。機遇與風險是數字時代的一體兩面，因此，對學生思想理念的培養(yǎng)也需要包含兩方面內容。首先，要培養(yǎng)學生樹立“用數據治理”的思想理念，即認識到數字時代給公共管理工作帶來的機遇。以此理念為指引，公共管理者能夠更好地在日常工作中融入數字手段與工具，創(chuàng)新工作方式、提升工作效率。此外，這一思想理念的樹立也有助于引導公共管理者突破既有桎梏，擴展工作內容，更好地為公眾服務。其次，要培養(yǎng)學生樹立“對數據治理”的思想理念，即認識到數字時代給公共管理工作帶來的風險挑戰(zhàn)。數字時代的到來一方面擴展了政府的能力邊界，另一方面也給公眾提供了更加豐富的信息獲取與話語表達渠道，政民關系面臨深刻變革。公共管理者必須牢記，數字技術的應用要以服務公眾需求為引領，以保障公民權利為根基，公共管理領域的技術應用創(chuàng)新本身需要受到嚴格監(jiān)管，在應用前需要經過全面審慎地調研分析，確保公民權益不受侵害。

(二)要培養(yǎng)學生建立與數字時代相契合的知識體系

對于高校人才培養(yǎng)來說，幫助學生建立適宜的知識體系是課堂教學的核心內容之一。具備所需的專業(yè)知識是一名公共管理類專業(yè)學生獲得就業(yè)機會，進而作為一名公共管理者順利開展工作的基本條件。從目前的情況來看，部分高校公共管理類專業(yè)課程體系設置稍顯陳舊，僅有少量定量分析或統(tǒng)計類課程，難以滿足以大數據分析為代表的數字時代決策分析需求〔11〕。鑒于此，有必要按照“寬口徑、厚基礎、重應用”的原則〔12〕，幫助公共管理類專業(yè)學生建立更加契合數字時展的知識體系。首先，要注重引導學生建立跨學科的知識體系。新文科建設強調人文與科技的跨學科研究，要求通過打破學科間的壁壘，培養(yǎng)跨學科復合型人才〔13〕。因此，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)時要注重引導學生擴展知識結構，既要了解政治學、法學等社會科學相關知識，也要對信息技術、人工智能等新興學科知識有所涉獵。其次，要注重引導學生夯實本學科專業(yè)知識。時代不斷變化，但是經典的理論知識不會過時，而是作為基石幫助我們更好地認識世界。因此，指導學生牢固掌握公共管理專業(yè)知識，是增進學生專業(yè)認同感、提升其在數字時代創(chuàng)新敏銳度的重要途徑。此外，要注重引導學生主動尋求知識融合與應用。通過創(chuàng)造問題解決情境，引導學生將書本中的知識與現實問題結合，有助于學生將學術知識轉化為應用型知識，將不同領域、不同來源的知識融會貫通，進而構建起更加完善的知識體系。

(三)要培養(yǎng)學生形成與數字時代相匹配的綜合能力

數字時代公共管理工作內容與手段的變化對公共管理者的能力素質提出了更高的要求。為了滿足這一現實需求，高校在公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中要注重引導學生形成與數字時代相匹配的綜合能力，這其中既包括面向具體任務完成的專門能力，也包括面向全面工作開展的一般能力。首先，要注重培養(yǎng)學生的數據能力，使其能夠在面對具體問題時迅速選擇合適的技術工具與操作思路。具體來說，公共管理類專業(yè)學生需要具備的數據能力包括數據的認識與搜索能力、識別與甄選能力、獲取與處理能力、分析與挖掘能力以及解讀與呈現能力〔14〕。只有全面掌握這幾項能力，才能在面對紛繁復雜的海量數據時準確把握問題的本質，并迅速提出具有針對性、可行性、創(chuàng)造性的解決方案。其次，要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力與自我學習能力，使其能夠不斷主動吸收先進的科學技術與知識理念，并對其進行創(chuàng)造性地改造與應用，以適應數字時代的變革需求。這就要求高校公共管理類專業(yè)在制定培養(yǎng)方案時，不僅要關注對具體知識技能的傳授，更要為學生營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導學生發(fā)現學習與創(chuàng)造的樂趣，從而做到主動求索、與時俱進。

三、數字時代公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新思路

數字時代的到來給公共管理工作帶來了全面變革，也對公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)提出了全方位的要求。為了培養(yǎng)出滿足時代需求、理念端正、知識全面、能力過硬的公共管理類專業(yè)人才，高校需要以數字時代變革為契機，創(chuàng)新人才培養(yǎng)思路，從課堂教學與課外實踐兩方面共同發(fā)力，引導學生成長為專業(yè)、全面、與時俱進的公共管理人才。

(一)將新時代信息化建設重要思想融入課程思政

立德樹人是教育的根本任務，推進課程思政建設，是落實構建“三全育人”格局，強化思想理論教育和價值引領，發(fā)揮哲學社會科學育人功能的重要舉措?？倳浉叨汝P注數字時展，針對新時代信息化建設作出了許多重要論述，指明了我國當前及未來信息化建設的主要戰(zhàn)略方針和指導思想〔15〕，也為數字時代公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)指明了方向。將新時代信息化建設重要思想融入公共管理類專業(yè)課程思政建設，有助于學生把握數字時展方向，堅定理想信念，明確職責定位。在技術層面，總書記多次在講話中強調自主核心技術突破與網絡基礎設施完善問題，可以由此引導學生樹立民族自豪感與使命感，明確“讓互聯(lián)網發(fā)展成果惠及13億多中國人民”的發(fā)展目標。在行為層面，總書記強調網絡行為規(guī)范與法治化建設，可以由此引導學生關注網絡領土安全，正確認識社情民意在網絡中的表達;在組織層面，總書記重點論述了經濟發(fā)展、政府治理、社會治理等領域的信息化變革，這些內容與公共管理專業(yè)學生的日常學習息息相關，有助于引導學生認識大數據與“互聯(lián)網+”的增益效應;在制度層面，總書記指出了網絡空間制度建設的重要性與迫切性，有助于引導學生辯證地看待數字時代的機遇與挑戰(zhàn)，始終把最廣大人民的根本利益放在心上。

(二)在課堂教學中增加相關專題與前沿資訊

課程講授是高校教學工作的主要形式，也是幫助學生認識數字時代技術發(fā)展、建立知識體系的主要途徑。但從現有實踐來看，由于需要在學生入學前制定培養(yǎng)方案，并嚴格依照其開展各項教學活動，導致高校部分課程設置稍顯僵化，尤其對于高年級學生來說，預先設定好的課程內容往往不足以滿足其獲取前沿知識的需求。鑒于此，在保證教學工作順利開展的前提下，高?？梢蕴剿髟诂F有課程中增加相關專題，或者設置前沿類課程，增強課程體系的靈活性與回應性。首先，可以通過在現有專業(yè)課程的內容設計中增加數字化專題，增進學生對公共管理中數字化發(fā)展與應用的直觀認識。例如:在城市管理學課程中設置智慧城市專題;在科技政策課程中引導學生討論與人工智能、區(qū)塊鏈發(fā)展相關的公共政策等。其次，可以為高年級同學設置前沿類課程，由不同研究方向的教師以專題形式共同講授，在每次開課前由授課教師結合領域發(fā)展現狀設計授課內容，幫助學生及時了解公共管理各領域的最新發(fā)展。這既有助于增強學生的學習興趣與專業(yè)認同感，也有助于高年級同學有針對性地進行自我提升，為求職就業(yè)做好準備。需要注意的是，這種教學方式的開展也對教師提出了更高的要求，高校應當鼓勵教師參加本領域前沿研討會議，加強與業(yè)務實踐部門的合作，從理論與實踐兩方面把握學科發(fā)展趨勢，更好地引導學生認識數字時代的公共管理工作。

(三)探索完善校府合作與實踐育人機制

公共管理學科的實踐性與綜合性要求人才培養(yǎng)不能紙上談兵，必須要為學生提供在現實情境中解決實際問題的機會，才能夠促使學生知行合一，真正獲得符合數字時代要求的綜合能力。從人才培養(yǎng)路徑來看，這要求高校在標準制定方面予以引導，在平臺資源方面予以支持，在價值取向方面予以鼓勵。首先，公共管理類專業(yè)在設置培養(yǎng)方案時，可以適度調整理論與實踐學時的比例，或者對于學生的社會實踐活動予以認定，為學生參與專業(yè)實踐活動提供基本保障。其次，高校應當從校內外兩個層面完善教學實踐平臺建設，為學生提供參與專業(yè)實踐活動的機會。在校內，可以嘗試建立數字化實驗室，或者主動引入校外資源，推動人才培養(yǎng)與學科建設同向同行。例如:清華大學公共管理學院與北京陽光易德科技股份有限公司共同成立了“行為與大數據實驗室”，致力于把大數據技術和行為科學實證研究方法引入公共管理領域;復旦大學國際關系與公共事務學院下設的數字與移動治理實驗室則聚焦于數據開放等數字化議題，為學生提供了豐富的實踐機會。在校外，公共管理類專業(yè)應當注重加強實踐教學基地建設，通過校府合作，為學生提供最真實的實踐場域。此外，公共管理類專業(yè)應當鼓勵學生參與中國“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、開放數據創(chuàng)新應用大賽等，在院系內營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極氛圍，促使學生在各類科技創(chuàng)新活動中加深對數字時代的認識，不斷提升自己的數字素養(yǎng)與數字能力。

作者:李月 單位:東北大學文法學院