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論文摘要：一、新時期加大海南工商市場監(jiān)管力度的必要性和緊迫性：（1）是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求；（2）是發(fā)展海南經(jīng)濟的必然要求；（3）是適應(yīng)WTO規(guī)則的必然要求。二、當(dāng)前海南工商市場監(jiān)管的現(xiàn)狀：（1）監(jiān)管體制還尚未完全理順；（2）監(jiān)管的法律體系不完善；（3）監(jiān)管的模式、方法、手段滯后；（4）對違法違規(guī)案件查處力工不夠；（5）監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)不高。三、加大市場監(jiān)管的對策：（1）創(chuàng)新機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工商市場監(jiān)管體制；（2）實現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新；（3）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平和質(zhì)量；（4）創(chuàng)造人才培養(yǎng)模式，造就一支高素質(zhì)的工商市場監(jiān)管隊伍。

關(guān)鍵詞：構(gòu)筑工商市場監(jiān)管平臺

論文全文：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善及加入世貿(mào)組織的新形勢，對海南市場監(jiān)管的模式、方式與手段提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工商行政管理部門作為監(jiān)管市場的經(jīng)濟衛(wèi)士，如何應(yīng)對經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。

一、新時期加大海南工商市場監(jiān)管力度的必要性和緊迫性

海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，如何加大市場監(jiān)管力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達到社會經(jīng)濟運行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進海南經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必然。

（一）加大海南工商市場監(jiān)管力度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。首先，從構(gòu)成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經(jīng)濟并存的所有制結(jié)構(gòu)體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構(gòu)成要素包括多方面的內(nèi)容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監(jiān)管的政府重要職能部門，更是任重道遠。其次，具有整體相關(guān)性。社會主義市場經(jīng)濟體制本身是一個整體，社會主義市場經(jīng)濟的整體基本特征是通過各個構(gòu)成要素的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來的，各個構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經(jīng)濟是一種有序的法治經(jīng)濟，必須加強監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。國內(nèi)外的實踐證明，市場主體只有依法進行管理，市場才是高效有序的。

（二）加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟的必然要求。要發(fā)展經(jīng)濟必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強市場監(jiān)管力度，以保證其有序運作，蓬勃發(fā)展。如旅游業(yè)要健康發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場秩序，堅決制止黑導(dǎo)、黑車等違法行為，凈化海南旅游環(huán)境?？梢?，加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟的必然要求。

（三）加大海南工商市場監(jiān)管力度是適應(yīng)WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象和思維方式都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟全球一體化的趨勢，在創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也使工商市場監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢。因此，工商市場監(jiān)管，必須與時俱進，按照WTO規(guī)則要求，一視同仁，消除對貿(mào)易活動的人為干預(yù)及其帶來的扭曲，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。

二、當(dāng)前海南工商市場監(jiān)管的現(xiàn)狀

海南工商行政管理部門，作為海南經(jīng)濟衛(wèi)士，在嚴(yán)厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化商標(biāo)、廣告管理及消費者權(quán)益保護等諸多方面為海南經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監(jiān)管存在的問題，其主要表現(xiàn)在：

（一）工商市場監(jiān)管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數(shù)眾多，效率低下，職責(zé)不清、權(quán)限不明。二是工商所建設(shè)不平衡，人數(shù)差異大，人數(shù)多的工商所多達100多人，人浮于事，而人數(shù)少的僅2人，難以完成大量的監(jiān)管和服務(wù)工作。三是有些工商所重收費、輕管理，執(zhí)法不到位，對市場監(jiān)管缺乏動態(tài)跟蹤管理，經(jīng)濟戶口也不健全，難以做到執(zhí)法重點下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協(xié)會、廣告協(xié)會等各種協(xié)會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）工商市場監(jiān)管的法規(guī)體系不完善。一是陳舊過時。一些現(xiàn)行的工商法規(guī)仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，盡管前段時期進行了清理，廢止了一批，仍未能適應(yīng)我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規(guī)規(guī)定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規(guī)游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權(quán)威性。從效力看，在目前法規(guī)體系尚未健全的情況下，出現(xiàn)講話不如批示等不正常的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（三）工商市場監(jiān)管的模式、方法、手段滯后。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、不思進取，不與時俱進，“看看、摸摸、聞聞”等憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監(jiān)管僅僅看成是調(diào)整市場攤位、收管理費而已，思想觀念不轉(zhuǎn)變，意識不到位，在執(zhí)法過程中，流于形式，不講質(zhì)量，簡單粗暴；仍然習(xí)慣于設(shè)關(guān)卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術(shù)等手段落后，監(jiān)管僅在表面上，只重治標(biāo)，不重治本。這些都與商品化的市場經(jīng)濟不適應(yīng)，與世貿(mào)組織的規(guī)則格格不入。

（四）對違法違規(guī)案件查處力度不夠。目前在市場監(jiān)管和執(zhí)法方面，干擾多，說情風(fēng)重，查處難度大，本位主義、地方保護主義嚴(yán)重，一些案件是大案化小，小案化了，導(dǎo)致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農(nóng)貿(mào)市場等）監(jiān)管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監(jiān)管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。

（五）工商市場監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)不高。許多市場監(jiān)管人員雖然長期在工商系統(tǒng)工作，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔(dān)起監(jiān)管市場的重任。

三、加大海南工商市場監(jiān)管的對策

加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的重要職能部門，必須適應(yīng)新階段市場經(jīng)濟的要求，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、高效”的原則，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，做到“當(dāng)好市場運行的裁判員，維護好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。

（一）創(chuàng)新機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工商市場監(jiān)管體系

1、創(chuàng)新機制，建立規(guī)范性的監(jiān)管體制和公正合理的監(jiān)管規(guī)則。入世后，海南工商市場監(jiān)管要從傳統(tǒng)的對農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對統(tǒng)一大市場的監(jiān)管上來，在強化對有形市場監(jiān)管的同時，加強對無形市場如證券、網(wǎng)上購物的監(jiān)管，實行“政企脫購”。對市場監(jiān)管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監(jiān)管規(guī)則，合理確立管理范圍，調(diào)整管理規(guī)則，完善管理程序，改善管理方式，努力實現(xiàn)從收費型轉(zhuǎn)為管理型，從主要利用管理、審批等方式進行“干預(yù)”轉(zhuǎn)為通過建立健全法規(guī)、完善環(huán)境、提供服務(wù)，從主要為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)為為所有多種所有制經(jīng)濟成份服務(wù)，克服職能混淆，觀念不分，權(quán)力任意膨脹的行為。

2、與時俱進，實行市場監(jiān)管的公正性、科學(xué)性和靈活性。市場結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，要求工商管理要與時俱進，對市場監(jiān)管要實行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，制定市場規(guī)則，維護市場秩序，通過靈活先進的監(jiān)管手段尤其是經(jīng)濟杠桿的手段調(diào)節(jié)和實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

（二）實現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新

1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強化對企業(yè)登記的監(jiān)管。適應(yīng)入世新形勢和新階段工商市場監(jiān)管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決清理“五小”企業(yè)，大力查處“三無”企業(yè)，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，集中開展清理網(wǎng)吧、音像制品等文化市場經(jīng)營主體專項行動，凈化文化市場。

2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資為重點，加大打假專項整治行動，推進“12315”消費者投訴舉報和查處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當(dāng)競爭行為，打擊走私販私活動，嚴(yán)厲查處一批社會影響大，群眾反映強烈的地區(qū)封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機，完善和實施廣告監(jiān)測制度，強化對商標(biāo)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域全方位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為，對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)予以保護，為海南實施名牌戰(zhàn)略提供有力保障。

3、加強合同監(jiān)管，建立企業(yè)信用制度。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。工商市場監(jiān)管必須加大對企業(yè)信用制度的監(jiān)管力度，規(guī)范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導(dǎo)企業(yè)深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實施企業(yè)合同信用公示制和信用備案制，大力提高經(jīng)營者商業(yè)道德水平。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平和質(zhì)量

1、創(chuàng)新企業(yè)注冊方式，建立行政審批與民事自律相結(jié)合的市場準(zhǔn)入機制。完善“并聯(lián)審批”方法，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業(yè)名稱登記，推進名稱登記從行政核準(zhǔn)向?qū)徍藗浒?，探索建立行政許可與民事行為相結(jié)合的名稱登記管理制度。規(guī)范注冊工作程序，提高準(zhǔn)入工作透明度和規(guī)范化，防止新的“三無”企業(yè)的產(chǎn)生。

2、創(chuàng)新企業(yè)管理方式，建立市場主體動態(tài)監(jiān)管機制。建立健全“經(jīng)濟戶口”，在“經(jīng)濟戶口”管理上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從線條管理向立體綜合管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，使工商所的“經(jīng)濟戶口”真正做到“底清數(shù)明，動態(tài)快速反應(yīng)”。同時建立和完善對有違規(guī)行為企業(yè)的監(jiān)控機制，使市場監(jiān)管向制度化、規(guī)范化軌道方向發(fā)展。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立快速反應(yīng)處理機制。進一步完善“12315”投訴舉報受理系統(tǒng)，確立來信、來訪、來電和網(wǎng)上投訴“一口受理，分類處理，落實責(zé)任”三位一體的工作機制。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推行“一個主體、兩個環(huán)節(jié)、三項工作”，實施對各類交易市場的長效規(guī)范管理?！耙粋€主體”就是落實市場開辦者責(zé)任，市場的開發(fā)者對市場的運作和管理負(fù)有直接責(zé)任，對消費者權(quán)益保護負(fù)有連帶責(zé)任；“兩個環(huán)節(jié)”是指市場經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進出環(huán)節(jié)；“三項工作”就是設(shè)立消費者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作方式，運用現(xiàn)代電子通信手段抓好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立網(wǎng)上市場監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)海南電子商務(wù)應(yīng)用的法律管轄和監(jiān)督，構(gòu)建高效便捷的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務(wù)型向智慧型轉(zhuǎn)變，使海南工商行政管理工作適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，造就一支高素質(zhì)的工商市場監(jiān)管隊伍

21世紀(jì)的競爭是人才的競爭。加入WTO后，市場監(jiān)管存在著大量的盲點和空白區(qū)。因此，必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取多種形式有計劃、有步驟地對工商系統(tǒng)監(jiān)管隊伍進行有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，尤其要強化市場監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的教育培訓(xùn)，使他們思想解放、觀念轉(zhuǎn)變，意識到位，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，造就一支業(yè)務(wù)精湛、忠于職守、勇挑重?fù)?dān)、清正廉潔、執(zhí)法如山的高素質(zhì)工商市場監(jiān)管隊伍，為海南經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。