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一、我國區(qū)域公共管理在發(fā)展的過程中存在一些問題

（一）存在行政化泛濫的問題

在區(qū)域公共管理中，行政化的處理方式有助于促進政府間的交流與合作，保障組織的順利運行。行政化雖然能夠幫助實施區(qū)域公共管理，但是也要謹慎預防泛行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果組織目標與運行方式以及權(quán)力來源都采取行政化的手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭曲解決區(qū)域問題的宗旨，區(qū)域公共管理中平等、合作的精神也將受到嚴重破壞，地方與政府之間的溝通與協(xié)作也會難以實現(xiàn)。所以，行政化手段是把雙刃劍，善用者能夠發(fā)揮效力，濫用者只能收獲適得其反的結(jié)果。

（二）存在流域治理的問題

從自然區(qū)域的角度看，流域的整體性極強，上下游之間的關(guān)系尤為密切，流域內(nèi)的自然要素一旦受到破壞，勢必會對周圍的環(huán)境造成難以修復的影響。但是從行政區(qū)域的角度看，流域往往被不同的行政區(qū)域所劃分，因此它又是不完整的。而不同的區(qū)域基于不同的立場考慮，很難達成一致實現(xiàn)區(qū)域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因為如此，地方政府的功利動機與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日益凸顯，從而也導致區(qū)域環(huán)境的污染得不到及時有效的治理。

（三）存在政府制度缺失的問題

政府的制度在區(qū)域公共管理中發(fā)揮著重要的作用，是保障區(qū)域公共管理高效、合理、合法的重要一環(huán)。但就目前的形式來看，政府制度在這一環(huán)中存在著嚴重的漏洞與缺失，主要表現(xiàn)在：區(qū)域公共管理的制度安排有待完善以及區(qū)域政策的制度框架尚未成形。例如，地方保護主義普遍存在，嚴重影響區(qū)域整體經(jīng)濟效益的發(fā)展與提高；流域治理中生態(tài)補償機制、利益協(xié)調(diào)機制等弊端頻現(xiàn)；宏觀以及中觀區(qū)域治理的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區(qū)行政的治理理念依然存在。這種頗具等級層次的治理方式，將外溢性區(qū)域公共問題排除在等級治理的層次之外，因此有待進一步的健全與完善。

二、促使區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的復雜因素

（一）全球化與區(qū)域化的推動，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

在全球化以及區(qū)域化迅猛發(fā)展的勢頭下，諸多復雜的因素交織在一起，使得國際新區(qū)域運動勃興，國家民族間原有的區(qū)域形態(tài)被打破，由封閉形態(tài)向著開放性的區(qū)域化模式迅速轉(zhuǎn)變，促使國際間的宏觀區(qū)域公共問題日益明顯。這種跨國性的區(qū)域公共管理問題一旦引爆，單純依靠國家內(nèi)部的力量已難以應對，必須借助洲際間的團結(jié)協(xié)作才能順利完成。例如，國家安全、環(huán)境治理等。另外，全球化以及區(qū)域化推進，增強了相鄰國家間所形成的“次區(qū)域”的相互依賴感，因此引發(fā)了一些無法回避的中觀區(qū)域公共問題。例如，發(fā)生在新加坡、馬來西亞以及印尼三個相鄰國家的合作供水問題。

（二）工業(yè)化與城市化的推進，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

中國的工業(yè)化以及城市化進程的不斷推進，引發(fā)了諸多形式復雜的區(qū)域公共問題。主要包括行政區(qū)劃的變革問題。行政區(qū)劃的變革與調(diào)整在多股動力的助推下顯得格外頻繁，同時也充分顯示出政府體系間的再分配過程以及政治權(quán)力之間的激烈角逐。另外一種區(qū)域公共問題是由中國幾千年農(nóng)耕歷史所決定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。中國的農(nóng)民人口眾多，為農(nóng)村城市化帶來了巨大的壓力?？梢哉f，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是存在于城市與農(nóng)村兩種不同政治行政區(qū)域之間的差異問題，需要在這兩種區(qū)域之間進行必要的制度協(xié)調(diào)與重組，才能彌補公共管理之間的制度差異。因此，轉(zhuǎn)型時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題尤為值得探究。例如，村改居問題以及“城中村”問題等。

（三）市場化與現(xiàn)代化的催生，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

從清末、建國、改革開放到近代，我國經(jīng)歷了西學東漸、四個現(xiàn)代化建設、區(qū)域的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這些艱辛的經(jīng)歷換來了我們迄今令人矚目的現(xiàn)代化業(yè)績。然而較之西方國家，我國的綜合現(xiàn)代化水平依然很低，與西方國家的發(fā)展水平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國是一個非均衡發(fā)展的國家，在發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度上存在著嚴重的落差，極易引發(fā)一系列區(qū)域公共問題。典型的有：一些現(xiàn)代化水平較低的區(qū)域與沿海發(fā)達區(qū)域間所形成的差距逐漸擴大的“馬太效應”趨勢；中部以及東北老工業(yè)基地所逐漸呈現(xiàn)出的發(fā)展困境，使得“問題區(qū)域”的態(tài)勢愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內(nèi)部區(qū)域發(fā)展的差距逐漸拉大；東、中、西部之間發(fā)達、次發(fā)達以及欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展差距日益突出。

三、在我國區(qū)域公共管理中進行制度創(chuàng)新的有效途徑

（一）建立科學的績效管理體系

政府官員的績效觀與其對政府政策的執(zhí)行密不可分。官員所持的正確的績效觀應該以公共利益為出發(fā)點，公眾受益才是衡量官員

（二）建立健全區(qū)域公共管理機制

有關(guān)學者指出，全球性的最突出特點是網(wǎng)絡性，因此在全球化的背景下催生出的區(qū)域公共管理問題，其治理機制應該是網(wǎng)絡性的，而不能單純采用劃分等級層次的機制進行治理。我國在區(qū)域公共管理的問題上應該針對不同的組合方式建立相應的管理機制。例如，在治理行政區(qū)政府的公共管理問題時，多采用網(wǎng)絡主義、多元主義等。對于抽象的區(qū)域公共管理問題而言，傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)無法適用于不同類型及層次的區(qū)域公共管理問題，需要在此基礎(chǔ)上借助特定的市場機制來實現(xiàn)綜合治理。

（三）轉(zhuǎn)變區(qū)域公共管理的管理理念

區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，需要緊密結(jié)合現(xiàn)實實際，破除傳統(tǒng)的落后的管理理念，傳承先進的科學管理理念。區(qū)域公共管理代表了一個時期社會的變遷以及時代的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟帶在建立的同時，它的管理主體也發(fā)生了相應的變化，因此需要根據(jù)實際情況適時轉(zhuǎn)變管理理念。其次，在管理理念上，應該改變專項的行政理念，樹立團結(jié)協(xié)作共同治理的先進理念。這樣一來將能夠有效緩解因行政區(qū)劃的限制而對特定經(jīng)濟帶的發(fā)展所形成的阻礙作用。再次，需要分散公共管理的權(quán)限。通過主體與客體之間的溝通與協(xié)作，明確二者之間的關(guān)系，建立多元、互動、分散的權(quán)利運行機制，以此實現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。

（四）完善區(qū)域公共管理的政策

區(qū)域政策的完善，是解決區(qū)域公共管理問題的重要保障。與時俱進的區(qū)域政策能夠有效推動區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的單邊、內(nèi)向型的區(qū)域政策，為區(qū)域經(jīng)濟帶的發(fā)展帶來了諸多不利影響。為了改變這種現(xiàn)狀，需要在以下兩方面做出努力。即盡量避免管理機制所引發(fā)的負面影響，加強區(qū)域協(xié)作精神，充分實現(xiàn)政策一體化以及結(jié)合時展趨勢，努力實施區(qū)域的功能性政策。前者在擴大了市場、降低了成本、收獲了巨大的經(jīng)濟效益。后者有利于緩解政府間的不正當競爭，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展間的差距。我國的區(qū)域公共管理在全球化、工業(yè)化、城市化、市場化以及現(xiàn)代化的大趨勢下逐步發(fā)展的過程中凸顯出一些問題。這些問題的有效解決，需要在績效管理體系、區(qū)域公共管理機制、區(qū)域公共管理理念以及區(qū)域公共管理政策方面實現(xiàn)突破與創(chuàng)新，以此才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。

作者：范永娜單位：通遼市委黨校