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《周禮》中，廉包括廉善、廉恥、廉敬、廉正、廉法、廉辯六方面涵義。概括地說，廉就是與貪污受賄等道德淪喪的事情相反對的清廉政治和與奢侈腐化等靡爛無道的行為相反對的高效行政。關(guān)于“政”，孔子的詮釋是“政者正也。子帥以正，孰敢不正”（《論語•顏淵》），政的本意可以概括為政局的清明，政治的公正，政風(fēng)的良善。合而言之，所謂廉政就是廉正，它既指靜態(tài)政局的清正廉明，也指動態(tài)政治的公正無私。如果結(jié)合現(xiàn)代公共行政管理的有關(guān)內(nèi)容，則可視廉政為行政高效和政府清廉。

所謂空管廉政文化是民航空管行政執(zhí)法人員關(guān)于廉政知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價(jià)，它包括廉政理念、廉政制度、廉政實(shí)踐和廉政行為，是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物?？展芰幕恰傲碧厥庑?、“文化”普遍性、交通行業(yè)管理“多面性”的有機(jī)統(tǒng)一，空管廉政文化的載體是文化，實(shí)現(xiàn)形式是交通文明廉潔管理。

一、空管廉政文化建設(shè)的必要性

（一）、加強(qiáng)空管廉政文化建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，也是反腐倡廉工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。第一，建設(shè)廉政文化是空管部門的職能需要。空管部門是負(fù)責(zé)空中運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使政府對轄區(qū)內(nèi)空中交通管理職能，工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系人民群眾的切身利益，對黨和政府在人民群眾中的威信有直接影響。建立一支人民群眾滿意，高效、廉潔的空管隊(duì)伍，是提高依法行政水平，鞏固黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。第二，建立廉政文化是空管部門規(guī)范化建設(shè)的需要。規(guī)范化建設(shè)是各級空管部門必然要求，它要求行政執(zhí)法人員做到依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。同時也要求高效執(zhí)法，即行政高效。第三，建設(shè)空管廉政文化是踐行“三個代表”重要思想的需要。廉政文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的文化根基。開展廉政文化建設(shè)，運(yùn)用文化的力量，讓勤政廉潔的理念深入廣大黨員干部的頭腦，使空管部門的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策都能夠以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而真正實(shí)踐好“三個代表”重要思想。

（二）、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是構(gòu)建和諧交通的必然要求。構(gòu)建和諧社會，離不開廉政文化的支持，和諧社會為廉政文化建設(shè)提供有利條件和環(huán)境。和諧社會就是建立了“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制。廉政文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要前提與保障，也是構(gòu)建和諧社會的有效手段和重要舉措。在空管部門開展廉政文化建設(shè)，一方面，通過加強(qiáng)對空管部門黨員干部的教育，筑牢思想道德防線，打牢思想政治基礎(chǔ)，有利于強(qiáng)化黨員干部的民主意識、法制意識、廉潔意識，促進(jìn)黨員干部按照法定的權(quán)限和程序行使行政管理權(quán)力，更好地維護(hù)好空中運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益；另一方面，在空管部門開展廉政文化建設(shè)，能夠使從事空管行政管理人員在同一類型和模式的先進(jìn)文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，形成強(qiáng)大的向心力，促進(jìn)形成共同的理想信念、提高全員道德水平，使廉潔理念滲透到每位行政執(zhí)法者的內(nèi)心深處，促進(jìn)和保障社會主義和諧社會的構(gòu)建。

（三）、廉政文化建設(shè)是空管部門深入推進(jìn)反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是廉政文化建設(shè)和反腐敗斗爭的重要基礎(chǔ)性工作。由于空管有一定的權(quán)力，如果不開展廉政文化建設(shè)，勢必容易滋生腐敗。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，用健康向上、文明進(jìn)步的廉政思想文化教育廣大黨員干部，有利于黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的地位觀、利益觀、權(quán)力觀；有利于黨員干部陶冶情操、凈化靈魂，提升思想境界；有利于黨員干部自重、自省、自警、自勵，最終使廉潔行政成為黨員干部的一種共同意志、一種行為準(zhǔn)則、一種自覺實(shí)踐；也有利于從源頭上預(yù)防和治理腐?。挥欣谛纬梢粤疄闃s、以貪為恥的社會風(fēng)尚，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。通過各種文化形式，廣泛宣傳黨的廉政方針、廉政政策、廉政要求，使廉政意識、廉政思想深入人心，對永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性本色，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，具有現(xiàn)實(shí)而長遠(yuǎn)的意義。

二、空管廉政文化建設(shè)的途徑和方法

構(gòu)建空管廉政文化，既要隨著社會和行業(yè)的發(fā)展，在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作為行業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，全面規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持推進(jìn)，強(qiáng)化執(zhí)行。空管行業(yè)廉政文化建設(shè)，重點(diǎn)在建，以建樹廉，以建興廉，以建助廉，要結(jié)合空管行業(yè)特色，分類定位，確定主題，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，注重建立廉政文化建設(shè)保障體系。抓好制度建立是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的根本和重要保障。當(dāng)前，有不少空管部門僅滿足于一般性的反腐倡廉工作，沒有形成一套完整廉政文化建設(shè)的體系，其中重要的原因就是缺乏一套科學(xué)的健全的規(guī)章制度。所以，在空管廉政文化建設(shè)過程中，要制定廉政文化建設(shè)規(guī)劃，明確廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，構(gòu)建有空管行業(yè)特色的廉政文化建設(shè)基本框架。一是要建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要將廉政文化建設(shè)作為各級空管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，樹立起不重視廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部是不成熟、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。要建立起“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起廉政文化建設(shè)的職責(zé)，并帶頭做好該項(xiàng)工作。二是要建立科學(xué)的考核評價(jià)制度。為了增強(qiáng)空管部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好廉政文化建設(shè)工作的責(zé)任感和自覺性。要將廉政文化建設(shè)工作納入本部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，細(xì)化考核項(xiàng)目，定期進(jìn)行考核，并將考核的結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎懲、任免的重要依據(jù)，以此提高各部門廉政文化建設(shè)的力度和質(zhì)量。三是要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)的工程，需要投入作支撐，要首先解決經(jīng)費(fèi)投入問題，要將廉政文化建設(shè)所需費(fèi)用測算好，納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使該項(xiàng)工作可以早計(jì)劃、早安排。

（二）、必須把握重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，注重廉政文化建設(shè)的科學(xué)性?？展芰幕ㄔO(shè)的內(nèi)容從本質(zhì)上來講，就是通過一定的媒介和載體以及一系列的制度建設(shè)，宣傳、教育、引導(dǎo)空管執(zhí)法人員，樹立起廉政意識，建立起高效的、廉潔的、文明的執(zhí)法隊(duì)伍。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于空管隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)參差不齊，各人所處的社會小環(huán)境、工作環(huán)境、生活處境不盡相同，文化程度、道德修養(yǎng)、思想狀況、認(rèn)知能力存在差異，這就要求廉政文化建議的內(nèi)容不能搞“一刀切”，必須因地制宜，有針對性地開展工作，注重廉政文化建設(shè)的科學(xué)性。要在突出理想信念教育的同時要突出形勢教育、法制教育和道德教育。

（三）、必須適應(yīng)形勢，與時俱進(jìn)，注重廉政文化建設(shè)的思路創(chuàng)新。在廉政文化建設(shè)過程中，要結(jié)合空管部門行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，以社會公德、職業(yè)道德、黨紀(jì)政紀(jì)和社會主義榮辱觀教育為主要內(nèi)容，利用傳統(tǒng)藝術(shù)形式豐富廉政文化活動。引導(dǎo)空管行政執(zhí)法人員進(jìn)一步樹立廉政意識，自覺規(guī)范自身行為，培養(yǎng)高尚的品德情操。同時還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，樹立起一批具有鮮明時代特征和空管特色的廉政勤政先進(jìn)人物，通過各種方式加大宣傳力度，擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力，起到示范和引導(dǎo)作用。

（四）、必須探索途徑，創(chuàng)新方法，注重廉政文化建設(shè)的實(shí)效性。廉政文化建設(shè)是否取得實(shí)效，重要是方法問題。方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半，甚至勞而無功。所以在實(shí)際工作中，必須摒棄那種單純“說教式”的方法，克服那種只講大道理、只發(fā)文件告知的方法，對上大課、作報(bào)告等陳舊“套路”采取揚(yáng)棄的態(tài)度，嘗試新的方法，吸取和借鑒現(xiàn)實(shí)有效的形式并加以創(chuàng)新，廉政文化建設(shè)應(yīng)與新形勢和具體工作實(shí)踐緊密結(jié)合。一是向思想滲透方向發(fā)展。灌輸式的方法在一定的歷史時期是較為有效的，但是，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，人們自主意識的加強(qiáng)，這時一般性的灌輸和說教已經(jīng)難以發(fā)揮作用。因此必須注重思想滲透。把廉政文化建設(shè)工作滲透到社會生活、日常管理和文化娛樂中去，寓教于學(xué)，寓教于樂、寓教于管理，使運(yùn)管行政執(zhí)法人員置身于廉政文化建設(shè)的濃厚氛圍之中。二是以文明創(chuàng)建活動為載體。廉政文化建設(shè)的內(nèi)容無論多么科學(xué)，多么正確，都要通過一定的活動方式體現(xiàn)出來。而以文明創(chuàng)建活動為載體進(jìn)行廉政文化建設(shè)，是擴(kuò)大教育覆蓋面，消除盲點(diǎn)、空白點(diǎn)的有效舉措。三是要以黨員干部的典型來引導(dǎo)。黨員干部以身作則，率先垂范，就是群眾的一面旗幟，就是無聲的命令，就可以對群眾產(chǎn)生巨大的影響力、說服力和感召力。所以，在廉政文化建設(shè)過程中，空管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭參與。四是要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確和細(xì)化空管部門的工作準(zhǔn)則，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制等制度，確?！瓣柟鈭?zhí)法”。

加強(qiáng)空管廉政文化建設(shè)，是構(gòu)建空管行業(yè)特色懲防體系的重要載體，從而為構(gòu)建和諧交通提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要持之以恒地推進(jìn)，當(dāng)廉政文化根植在人的內(nèi)心，就能起到法律無法達(dá)到的效果。打造一支廉潔的空管隊(duì)伍，讓廉政文化根植于人們的內(nèi)心，建設(shè)獨(dú)具特色的空管廉政文化，實(shí)現(xiàn)民航事業(yè)的整體跨越式發(fā)展，空管部門責(zé)無旁貸。