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旅游安全是旅游的生命線，它不僅關系到旅游者的生命財產，而且還關系到旅游目的地的整體形象，是旅游經濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持“以人為本”安全理念的必然要求。隨著旅游活動規(guī)模的急劇擴大，以及散客自助旅游、探險旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復雜化，旅游安全事故呈現出高發(fā)態(tài)勢。尤其是在黃金周期間，由于旅游設施、從業(yè)人員均處于超負荷運轉狀態(tài)，旅游安全事故更是頻繁發(fā)展，使得旅游安全成為影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個核心因素。

1旅游安全事故敲響了旅游安全的警鐘

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據中國旅游報報道，近期（從2006年4月底至2007年10月間）全國發(fā)生重大旅游安全事故16起，涉及范圍較為廣泛，涵蓋了全國12個?。ㄊ?、區(qū)），既有邊境的云南、西藏、內蒙古、新疆等?。▍^(qū)），也有內陸的湖北、江蘇、安徽、河南、重慶等?。ㄊ校?，還有沿海的山東?。皇掳l(fā)地不僅涉及山區(qū)、郊野自然景區(qū)，也涉及市區(qū)人文景點，有的甚至發(fā)生在旅游途中（詳見表1）。一些安全事故屬于天災，不可抗拒；而有些則是人們可以預見的。

頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財產損失，又嚴重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游社市場的不斷開放，國內旅游社的競爭愈演愈烈，旅游安全形勢將更加嚴峻，傳統(tǒng)的旅游安全管理模式已經越來越不適應新形勢的要求。旅游安全正在成為旅游業(yè)的重中之重，旅游安全已成為社會個方面關注的焦點。

2旅游安全事故診斷

2.1旅游安全事故類型剖析

旅游的實質就是旅游者要離開居住或工作的地方，短暫地到一個目的地進行活動，同時，旅游目的地要提供各種旅游接待設施以滿足其需求。這就決定了旅游安全問題貫徹于旅游活動的始終：一是旅游者在旅游活動中脫離了原來熟悉的生存環(huán)境而進入較為陌生的環(huán)境，因而存在著一定的環(huán)境安全；二是旅游者在旅游的過程中需要頻繁使用交通、游樂等各類服務設施，因而存在著一定的交通安全與設施安全；三是旅游者在旅游過程中需要付出高于日常生活的體力消耗，因而存在著一定的健康安全；四是旅游者在旅游過程中容易與當地居民、旅游從業(yè)人員發(fā)生利益沖突，因而存在著一定的治安安全；五是旅游者在旅游活動的中，由于生理的需要必然要與提供餐飲、食宿的部門發(fā)生關系，因而存在著一定的食品衛(wèi)生安全（詳見表1）。

2.2旅游安全事故原因診斷

2.2.1旅游景區(qū)安全管理意識淡漠

有些旅游景區(qū)過分追求經濟效益，沒有正確處理好生產、發(fā)展、效益與安全的關系，重視旅游生產而忽略旅游安全管理，造成安全生產基礎薄弱、安全技術落后、安全設施不足、安全設備老化，從而導致在交通、治安、消防、飲食等方面存在安全隱患。

有些旅游景區(qū)應急救援機制不健全，應急救援體系不完善，旅游突發(fā)事件的應急預案滯后于旅游發(fā)展；對旅游安全教育和安全培訓重要性的認識不夠，旅游安全生產宣傳教育普及程度不高，旅游安全培訓工作不夠深入細致。

2.2.2旅游行政主管部門監(jiān)管不力

一些地區(qū)對景區(qū)的安全監(jiān)管制度不健全，安全監(jiān)管力量薄弱，人員、經費和設備不足，技術手段滯后，以至安全監(jiān)管工作不能及時和到位，安全監(jiān)管手段有待創(chuàng)新；還有的地區(qū)監(jiān)管機構太多而導致集體不作為的弊端。

2.2.3旅游者自身旅游安全防范意識不強

不少旅游者對自己的旅游活動場所的安全隱患了解不足，在旅游活動中又常常麻痹大意，在沒有做好充足準備的情況下，盲目活動，冒險行動，以至于釀成安全事故。

3旅游安全管理方略3.1旅游景區(qū)要強化旅游企業(yè)安全管理

一是要堅決貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。旅游景區(qū)要對安全工作高度重視，對景區(qū)應有全面、系統(tǒng)的旅游安全規(guī)劃，對可能發(fā)生的旅游事故制定出相應的應急預案。二是要提高安全防范意識，加強對旅游設施的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強對主要游覽路段和游客集中區(qū)域的看防，同時建立嚴格的責任追究制度，對安全事故責任單位、責任人給予處罰。三是要加強重大事故應急救援制度建設，確保應急救援工作的規(guī)范化、制度化。建立統(tǒng)一指揮、職責分明、反應靈敏、運轉協(xié)調的景區(qū)安全應急救援體系，建設高效的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶救救援能力。

3.2政府應建立旅游安全預警機制

政府部門、景區(qū)管理部門要嚴格執(zhí)行國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應急預案》①②，針對旅游地可能發(fā)生的安全事故，按照“以人為本、救援第一”、“屬地救護、就近處置”的原則，科學合理的制定事故應急預案及疏散避難預案。政府部門、各級旅游景區(qū)管理部門要結合自身制定的應急預案，建立健全應急管理領導組織和應急救援隊伍，根據旅游安全事故的性質和等級開展相應的應急救援工作。政府部門、各級旅游景區(qū)管理部門要定期、不定期組織應急隊伍進行應急救援演練，增強各級應對突發(fā)旅游安全事故的能力，熟練掌握應急方法和應急組織程序，確保應急救援工作及時、迅速、高效。盡快建立完善的旅游救援體系，完善的救援體系應該是：政府+保險公司+救援機構的模式，由政府充當組織、協(xié)調者，并負責組織部分救援基金。救援機構與保險公司聯合，由救援機構作為保險公司的協(xié)議單位施行救助，再由保險公司事后賠付。

3.3大力普及旅游安全教育

3.3.1開展多種形式的旅游安全宣傳工作

舉辦形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，帶動景區(qū)旅游安全宣傳工作。要通過舉辦旅游安全指導培訓、免費發(fā)放專門的旅游安全手冊、及時旅游安全警示、在各類旅游宣傳手冊和廣告中強制推行安全提示內容等措施，將安全生產宣傳教育工作深入到基層每位職工和旅游者，形成人人關注旅游安全的良好氛圍。在旅游系統(tǒng)和全民中樹立起“沒有安全就沒有旅游”的意識，主動防范各類旅游安全事故的發(fā)生。

3.3.2加強從業(yè)人員的安全教育培訓

組織開展旅游安全生產宣傳教育、培訓工作，增強景區(qū)從業(yè)人員的旅游安全意識，提高旅游安全生產的管理水平。建立健全索道、觀光電梯、游船等游覽設施的安全運行制度和作業(yè)人員安全培訓、持證上崗等各項旅游安全管理制度。建立景區(qū)自查、職能部門定期檢查、行業(yè)統(tǒng)一巡查的旅游安全制度，基本形成旅游景區(qū)系統(tǒng)由上至下、從行業(yè)管理部門到旅游景區(qū)的安全生產監(jiān)督和管理體系，保證景區(qū)安全有序運營。

3.3.3加強對游客安全文化宣傳教育

加強法制教育，引導游客遵紀守法；加強道德宣傳教育，引導游客禮服謙讓；加強防火防盜宣傳教育，告誡游客管理好火源火種，在林區(qū)不要抽煙，保管好自己的財物。要充分發(fā)揮處在工作最前沿、與游客接觸最緊密的旅行社導游員、車輛駕駛員、賓館服務員等的宣傳優(yōu)勢，要求他們在宣傳景區(qū)景點時，必須告知安全事項，提醒游客安全旅行。同時，充分利用景區(qū)旅游服務系統(tǒng)、環(huán)?？瓦\車載電視等，向游客進行安全知識的宣傳。

3.3.4旅游者要增強安全意識

每一位旅游者都要提高自身素質，杜絕把一些不利于景區(qū)安全的壞習慣帶到旅游目的地中來。在旅游過程中，自覺聽從有關服務與管理人員的指揮，要本著對自己負責、對親人負責、對社會負責的態(tài)度來規(guī)范自己在旅游景區(qū)內的行為。在從事徒步穿越、攀爬等戶外旅游項目時，一定要做好充分的物質和心理準備，并且要有經驗豐富的領隊來組織安排。在陌生區(qū)域行動時，一定要請熟悉地形的當地向導帶路，一旦發(fā)生意外，也可以及時進行自救，將損失降到最小程度。

參考文獻

［1］楊軍.安全:旅游的生命線［N］.中國旅游報,2007-04-27(4)