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[摘要]旅游業(yè)是一把雙刃劍，在促進旅游目的地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展與繁榮的同時，也難免造成旅游發(fā)展、游客活動和環(huán)境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護性開發(fā)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]旅游資源保護性開發(fā)內(nèi)涵要素

一、問題的提出

“現(xiàn)代旅游就其性質(zhì)而言是一種以人員流動為特征，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸多因素的綜合性大眾社會活動?！爆F(xiàn)代旅游活動的日漸普遍，旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了旅游地經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展與繁榮，但是，“一枚硬幣有兩面”，旅游絕非天生的綠色產(chǎn)業(yè)，如果開發(fā)與管理不當(dāng)，旅游業(yè)在產(chǎn)生有利效應(yīng)之時，也會帶來不利影響。同時，旅游資源是“在自然和人類社會中能夠激發(fā)旅游者旅游動機并進行旅游活動，為旅游業(yè)所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的客體”，具有脆弱性、易損性特點，如果開發(fā)利用不當(dāng)，極易遭到破壞，且旅游資源不可再生，一旦破壞，覆水難收。因此，現(xiàn)代旅游活動的風(fēng)起云涌、旅游需求的飛速擴張與旅游資源的脆弱性、環(huán)境承載能力的有限性形成了強烈反差，滾滾旅游潮流所產(chǎn)生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、噪聲污染、植被破壞、傳統(tǒng)文化加速變異等一系列問題越來越突出。隨著我國旅游業(yè)向縱深層次發(fā)展，全球面臨可持續(xù)發(fā)展問題，以及國家實施西部大開發(fā)、許多省份紛紛建設(shè)旅游大省和旅游經(jīng)濟強省等時代背景之下，旅游資源的開發(fā)與保護成為熱門話題，引起了許多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者及政府部門、企業(yè)人士、社會公眾的關(guān)注，旅游資源“保護性開發(fā)”這一提法隨之而生。學(xué)者們從各自學(xué)科體系出發(fā)，提出了各種各樣的看法和觀點，但目前的研究還是比較集中于旅游資源的脆弱性及保護意義的討論、旅游資源保護性開發(fā)觀念的強調(diào)、旅游資源保護與開發(fā)辯證關(guān)系的論證、旅游資源保護與開發(fā)對策措施的探討、旅游環(huán)境的保護等方面，而關(guān)于何為旅游資源保護性開發(fā)這一基本問題的理論論述則很少涉及。在此，論文欲對這個問題談?wù)劚救说囊恍├斫狻?/p>

二、旅游資源保護性開發(fā)的內(nèi)涵

旅游資源作為旅游活動的客體和對象，是旅游業(yè)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。旅游資源保護性開發(fā)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保障和戰(zhàn)略措施，這一理念直接源于生態(tài)旅游的保護性開發(fā)觀點。生態(tài)旅游保護性開發(fā)理論認(rèn)為：生態(tài)旅游作為一種以生態(tài)環(huán)境保護教育為特征、最大限度地減少對自然環(huán)境和社會文化造成負(fù)面影響為直接目的的旅游方式，最終目標(biāo)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，核心是對生態(tài)旅游資源的保護，強調(diào)環(huán)境的美化與優(yōu)化，協(xié)調(diào)人地關(guān)系與人際關(guān)系；在保護和開發(fā)關(guān)系處理上，堅持保護是開發(fā)的根本前提，保護與開發(fā)融為一體。事實上，生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下對傳統(tǒng)旅游開發(fā)思想的革新，對其它旅游資源的保護與開發(fā)同樣具有指導(dǎo)意義。

借助生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)理論的啟示，將旅游資源保護性開發(fā)概念界定為：旅游資源保護性開發(fā)是以保護為根本前提，以可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)，強調(diào)利用性保護，通過一系列科學(xué)方法對旅游資源所進行的開發(fā)與利用。因此，旅游資源保護性開發(fā)理念具有以下內(nèi)涵：第一，以保護作為旅游資源開發(fā)的首要原則和根本前提。在傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)中，也提保護的問題，并把保護和特色、效益、市場等一起列為導(dǎo)向原則；但在實際操作過程中，往往以市場和經(jīng)濟效益為先，保護則被忽視成一句空口號，很難落到實處，因此才出現(xiàn)了旅游發(fā)展中的諸多弊端和問題。而在旅游資源保護性開發(fā)中，保護為首要原則和根本前提，諸如特色、效益、市場等其它原則必須居于保護原則之下，這徹底改變了傳統(tǒng)旅游開發(fā)中“保護”只能作為附屬原則的地位。第二，以可持續(xù)發(fā)展作為最大目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展是人們在全球性能源危機與環(huán)境危機不斷加劇等一系列現(xiàn)實問題下環(huán)境意識的覺醒，這一理論形成于上世紀(jì)八十年代，以1987年布蘭特夫人向第42屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議提交的《我們共同的未來》報告為標(biāo)志，在這份報告中，可持續(xù)發(fā)展指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不構(gòu)成危及后代人滿足需求的能力的發(fā)展”。根據(jù)UNEP《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》，可持續(xù)旅游（SustainableTourism）的實質(zhì)是“要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體”，其目標(biāo)體現(xiàn)為：讓人們更加明白和理解旅游能給環(huán)境和經(jīng)濟帶來的好處；在發(fā)展中維護公平；提高旅游地居民的生活水平；為游客提供高質(zhì)量的旅游感受；保持上述幾個目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營管理的實際操作中，經(jīng)濟效益總是最重要的衡量指標(biāo)和評價依據(jù)，而社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)常常是經(jīng)濟效益的陪襯。但保護性開發(fā)以經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者的最大綜合效應(yīng)為衡量指標(biāo)，以實現(xiàn)旅游業(yè)和旅游資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)。所以，保護性開發(fā)必然成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一種選擇。第三，強調(diào)開發(fā)利用性保護。在保護與開發(fā)的關(guān)系上，強調(diào)合理的開發(fā)、利用是積極有效的保護手段，強調(diào)通過合理利用來實現(xiàn)保護。即旅游資源保護性開發(fā)是積極的、開放式的保護，是把合理開發(fā)利用作為保護與持續(xù)發(fā)展手段的理念，這與封閉、保守的絕對性保護不同。第四，擁有一個以保護性開發(fā)為核心構(gòu)建起來的運作體系。旅游資源保護性開發(fā)由旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理、旅游監(jiān)測四個環(huán)節(jié)組成，使保護與開發(fā)得以緊密結(jié)合，且各環(huán)節(jié)都以“保護性開發(fā)、利用性保護”為指導(dǎo)思想，在管理上，借助法律政策、經(jīng)濟金融、科學(xué)技術(shù)、教育引導(dǎo)、社區(qū)參與等一系列手段或方式，以保證在實際操作中使保護得到真正落實。相比之下，在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中，缺少旅游監(jiān)測環(huán)節(jié)和保護設(shè)施，并且，傳統(tǒng)旅游開發(fā)以經(jīng)濟效益為首要原則和最大追求目標(biāo)，再加之投資主體多元化，而政府宏觀調(diào)控乏力，規(guī)劃執(zhí)行隨意性大，所以，在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中，從早期的旅游規(guī)劃，到中期的項目建設(shè)實施，再到后期的經(jīng)營管理，都以經(jīng)濟效益為驅(qū)使動力，缺乏切實可行的保護方案和運作體系，科學(xué)利用與資源保護在政府、企業(yè)和旅游者三個層面上脫節(jié)。第五，開發(fā)過程前后聯(lián)系、有機循環(huán)。傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)一般由旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理三個環(huán)節(jié)組成，規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營管理過程往往是分離的，這樣，前期旅游規(guī)劃中提到的保護問題很難在后期的具體實施建設(shè)、經(jīng)營管理中得到落實，而后期經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題也無法反饋回規(guī)劃之中，致使規(guī)劃因難以重新優(yōu)化而成為紙上談兵。與傳統(tǒng)旅游開發(fā)過程的直線僵硬程式化不同，旅游資源保護性開發(fā)過程是一個前后緊密聯(lián)系的有機循環(huán)體系，包括旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理、旅游監(jiān)測四個環(huán)節(jié)。如圖所示。三、旅游資源保護性開發(fā)的組成要素

從旅游角度而言，導(dǎo)致旅游資源受損的旅游因素主要來自以下幾個方面：第一，旅游者的認(rèn)識和行為。旅游者是旅游活動的主體，旅游者長期不斷的大量涌入，其表現(xiàn)出來的行為、意識及觀念，天長日久之后，必然影響到旅游地文化生態(tài)。而旅游者在旅行游覽過程中的不良行為或游人過量造成的旅游環(huán)境超負(fù)荷運做，將直接導(dǎo)致對旅游資源的破壞，特別是影視攝制組等團體旅游者的商業(yè)行為，其破壞性更為可怕，電影《無極》劇組對香格里拉碧沽天池的破壞，電視劇《神雕俠侶》攝制組對九寨溝景觀的污染，乃典型案例。第二，旅游業(yè)及旅游經(jīng)營者的認(rèn)識和行為。旅游業(yè)的經(jīng)濟性必然使追求經(jīng)濟效益成為旅游資源開發(fā)與旅游經(jīng)營管理的一大基本目標(biāo)。所以，短期旅游經(jīng)濟行為與旅游資源的保護之間有一定沖突，但從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)的經(jīng)濟性與旅游資源的保護性是一致的。但是，在實踐運作中，由于旅游經(jīng)營者的素質(zhì)不高、環(huán)境意識淡薄、法制意識淡漠、缺乏可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)見等原因，旅游企業(yè)及旅游經(jīng)營者一方面無法正確、深入地評估、詮釋和表現(xiàn)旅游資源的價值與特色，導(dǎo)致粗制濫造的旅游產(chǎn)品及商業(yè)化旅游景觀泛濫，另一方面，旅游景區(qū)點管理混亂，還有，因受豐厚經(jīng)濟利益的驅(qū)動，旅游企業(yè)不斷過度利用旅游資源，甚至出現(xiàn)“殺雞取卵”式違背旅游可持續(xù)發(fā)展的掠奪性開發(fā)。第三，旅游地政府及旅游決策部門的認(rèn)識和行為。我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府的認(rèn)識和行為對旅游發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。在我國，特別是在旅游資源十分豐富的一些少數(shù)民族地區(qū)，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃、正確的理論指導(dǎo)和先進有效的旅游管理及監(jiān)控，旅游教育、旅游認(rèn)識與旅游發(fā)展速度脫節(jié)，故在旅游發(fā)展過程中難免一些問題與事故的發(fā)生，造成對旅游資源的破壞。此外，某些政府官員認(rèn)識錯誤，未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃，就任意進行旅游開發(fā)，致使旅游資源慘遭建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。如云南的某一國家級歷史文化名城，當(dāng)?shù)卣运^振興旅游業(yè)、擴大旅游收入的名譽，拆除了該城最具特色的歷史文化街區(qū)，耗巨資建造所謂“清式風(fēng)貌”民俗文化一條街，使珍貴的人文旅游資源慘遭毀滅性破壞。第四，旅游地社會公眾的認(rèn)識和行為。社會公眾是旅游目的地旅游資源的主人與最終保護力量，其關(guān)于旅游業(yè)及旅游資源的認(rèn)識和態(tài)度對資源與環(huán)境具有決定性影響。如以民族文化而言，其產(chǎn)生、傳承、發(fā)展或衰退、變遷在很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐用駥ζ渲J(rèn)識、態(tài)度及實際行動。

因此，旅游資源保護性開發(fā)可歸結(jié)為旅游者、旅游業(yè)、旅游地政府和旅游地社會公眾四要素的組合。首先，對于旅游者來說，應(yīng)注意環(huán)境意識的培養(yǎng)和自身素質(zhì)的提高，尊重和珍視自然賦予的物質(zhì)財富及人類創(chuàng)造的精神價值，讓保護成為自覺行為，做到文明旅游。其次，對于旅游業(yè)及旅游經(jīng)營者來說，應(yīng)充分認(rèn)識旅游資源的特點及經(jīng)濟價值，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益；在旅游經(jīng)營中，務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與章程，不能只講經(jīng)濟效益，而不管環(huán)境效應(yīng)、社會效應(yīng)和文化效應(yīng)。再次，對于旅游地政府而言，應(yīng)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游發(fā)展總體規(guī)劃上，謀求可持續(xù)的三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展；政府不能只注重旅游業(yè)的經(jīng)濟效益及脫貧效果，必須正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，通過規(guī)章制度、法律法規(guī)等手段為保護提供有力保障，重視并協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、旅游者、社會公眾的利益關(guān)系，同時大力開展宣傳教育工作，逐步提高全社會的旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識和環(huán)境保護意識。最后，對于旅游地社會公眾來說，保護性體現(xiàn)在對家鄉(xiāng)的熱愛，加強環(huán)境保護意識，正確看待旅游業(yè)發(fā)展的影響，正確認(rèn)識資源及環(huán)境的價值與重要性，明確自己所負(fù)有的責(zé)任與合理利用的權(quán)利；并善待與尊重旅游者，營造良好的旅游社會環(huán)境氛圍。

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