前言：本站為你精心整理了旅游預(yù)警機(jī)制建立范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

內(nèi)容摘要：自2000年實行“黃金周”長假制度以來，假日旅游迅速興起，國內(nèi)旅游和出境旅游全面升溫以至火暴，閘涌式的大眾旅游成為很多旅游者慘痛的記憶，因此眾多的旅游者出游心理與行為變得更加理智。人們希望象收看天氣預(yù)報一樣收看旅游預(yù)報，做到人沒出門、心中有數(shù)。建立和進(jìn)一步完善現(xiàn)行的旅游預(yù)報制度，加快旅游預(yù)警機(jī)制的建立和完善，是發(fā)展我國旅游業(yè)必須做好的一項工作。

關(guān)鍵詞：完善旅游預(yù)警必要性

長期以來，我國的旅游預(yù)警制度基本上是個空白，旅客出行處于盲目狀態(tài)。隨著大眾旅游的不斷發(fā)展，尤其是延長假日時間以來，旅游者對旅游預(yù)警的需求日益強(qiáng)烈。國家旅游局與國家統(tǒng)計局于2001年開始聯(lián)手建立的國內(nèi)假日旅游信息預(yù)報，在每個“黃金周”期間，在中央電視臺等媒體向游客預(yù)先全國數(shù)十個景點兩三天之內(nèi)的多種旅游信息，對旅游景區(qū)景點的旅游人數(shù)、接待能力進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，并進(jìn)行動態(tài)跟蹤、監(jiān)測。此舉對大眾化旅游的普及和發(fā)展，起到了很好的推動作用。

旅游預(yù)警制度是為準(zhǔn)確提供旅游的發(fā)展態(tài)勢信息，引導(dǎo)和方便人們假日旅游，促進(jìn)各地旅游資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步推動假日經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展而組建的一種信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以一定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、統(tǒng)計重點旅游城市和旅游風(fēng)景區(qū)以及境外旅游目的地的旅游住宿設(shè)施狀況、旅行社組接團(tuán)、當(dāng)時客流量以及民航、鐵路、水運(yùn)等相關(guān)旅游信息，并向全社會公開。旅游預(yù)警制度的建立，將有效緩解旅游者出游難的問題，既可以規(guī)范經(jīng)營者，又可以正確引導(dǎo)消費(fèi)者。

旅游預(yù)警機(jī)制有利于破解假日旅游難題

每年“黃金周”期間，由于信息不暢，各大旅游景點人滿為患，旅客擠不上車，訂不上票，住不上店的現(xiàn)象十分普遍。熱門旅游景點人滿為患，新開發(fā)景點因缺乏知名度而門可羅雀。節(jié)后，各地旅游投訴大幅上升。此外，許多旅行社對各景點客流量很難做到心中有數(shù)，因為除冷僻新線路外，一些熱門線路客流量很難估計，而且各地旅行社的組團(tuán)計劃一般都有一個提前運(yùn)作的周期，在有關(guān)旅游信息預(yù)報前組團(tuán)計劃就已制定，旅行社對于已經(jīng)簽定的合同不能隨意毀約，組團(tuán)計劃與成團(tuán)事實往往形成反差。

為了加強(qiáng)對旅游高峰客流量的管理和引導(dǎo)，合理分流客源，使知名旅游景點不致因游客過多而帶來服務(wù)質(zhì)量問題，又能讓新景點提高知名度，從而在總體上進(jìn)一步做大假日旅游市場，建立國家、省、市三級旅游預(yù)警系統(tǒng)，是破解假日旅游難題的必要措施。預(yù)警制度要解決的癥結(jié)主要有三個方面：

旅行社組團(tuán)難

每到長假來臨時，許多人認(rèn)為，由于散客在吃、住、行等方面苦不堪言，出游最好找旅行社。應(yīng)該說，旅行社在旅游旺季不存在“吃不飽”的問題，但事實是各旅行社普遍出現(xiàn)“吃不飽”，報名人數(shù)比平時減少，長假前三四天，一些旅行社手中空置的票額多得被迫降價銷售，甚至出現(xiàn)因人數(shù)不足游客退團(tuán)、旅行社不組團(tuán)的現(xiàn)象。旅行社吃不飽的根本原因是報價太高?！包S金周”期間，很多旅行社鉚足了勁要“抓住機(jī)遇”，狠狠地賺一把，把自己擺在賣方市場的地位，平時可以打折的機(jī)票價格開始不打折，火車票手續(xù)費(fèi)高得嚇人，各條旅游線路紛紛漲價。旅館房價在漲，交通費(fèi)在漲，一些景點門票也在漲。漲價使一批游客打了退堂鼓，部分人被嚇得不敢出門，捂緊錢袋，“黃金周”的含金量大打折扣。

游客買票難

“買票難”是眾多出行者最頭疼的一件事，為一張機(jī)票或火車票，到處求人幫忙，或者不得不從票販子手里買票。上了車，遭遇的很可能是“艱難的旅程”：人擠人，無座位，無開水……可謂是花錢買罪受。旅游者有了一次這樣的經(jīng)歷，就會形成每次出游的心理障礙。

最近的幾次“黃金周”開始前，由于交通運(yùn)輸部門預(yù)先做了安排，交通的“瓶頸”已經(jīng)打開。但是，另一個問題依然讓出游者吃不消：小范圍交通依舊擁堵不堪。在景區(qū)景點內(nèi)，人流擁擠、停車?yán)щy，游客排隊買門票，需要花幾十分鐘甚至幾個小時，浪費(fèi)了時間，游興大打折扣。

預(yù)警調(diào)控難

“黃金周”之前，各級旅游組織紛紛公開景區(qū)情況的統(tǒng)計，覆蓋面幾乎達(dá)到所有旅游城市的同旅游相關(guān)的具體情況。政府部門希望借助這一指揮棒，為旅游者提供服務(wù)。但游客首先發(fā)現(xiàn)，這個預(yù)警信息不夠真實、全面。比如，許多游客從預(yù)報上發(fā)現(xiàn)某地的旅館“未滿”，興沖沖跑去，的確“未滿”，但是早先200元一間的標(biāo)房已漲到400元甚至更高，即使“未滿”，誰敢久留？還有，某日的預(yù)報說，此處人滿為患，彼處人卻不多。那么后幾日，許多人可能不去此處改去彼處，結(jié)果彼處的人多起來，此處的人反倒少了。對于一些政府部門來說，這根指揮棒在客觀上會失靈。一方面是有車族和自助游的散客越來越多，政府不可能將規(guī)定時間段內(nèi)所有旅游者的行蹤納入其中；另一方面，則受交通狀況、預(yù)報的密度以及各景區(qū)、景點是否愿意準(zhǔn)確匯報人流情況等因素的制約。與以前相比，最近的幾個“黃金周”許多景點未出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，主要原因在于人們對以前出游的“慘痛記憶”。如何幫助旅游者恢復(fù)被挫傷的積極性，為旅游者提供準(zhǔn)確的旅游信息，準(zhǔn)確的旅游預(yù)警是可行的辦法。

旅游預(yù)警制度有利于保證國內(nèi)旅游正常運(yùn)營

一些言過其實、不切實際的虛假旅游預(yù)警信息嚇得旅游散客擔(dān)心吃、住、行、游無著落而不敢出行，也使旅行社損失不少。旅游預(yù)警反倒起了反作用，這顯然與其建立的初衷背道而馳。究其原因，在旅游高峰到來之前，各級旅游部門所的信息大多只是旅行社的訂票訂房統(tǒng)計，并不是組團(tuán)數(shù)字，在游客真正出行前仍是虛擬狀態(tài)。由于有的游客被不準(zhǔn)確的信息嚇退，到頭來，許多旅游景區(qū)景點的實際進(jìn)場游客只達(dá)到其接待能力的一半甚至更少，生意還不如平常，造成旅游資源的極大浪費(fèi)。這是因為旅游預(yù)警信息產(chǎn)生了盲區(qū)，出現(xiàn)了與市場脫節(jié)的現(xiàn)象。

由于我國假日旅游預(yù)報機(jī)制建立時間不長，可能存在數(shù)據(jù)采集面較窄，，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計并欠準(zhǔn)確等情形。就當(dāng)前的國內(nèi)旅游形勢而言，遠(yuǎn)程游客減少幅度較大，民航、鐵路和全國各主要景區(qū)，均“吃不飽”而使收入大減。不少游客也抱怨，由于受到錯誤信息的影響而未能按原計劃成行。城市周邊游的火爆，卻成為旅游的主流，盡管旅游人數(shù)和收入都增加了，但也掩蓋了錯誤信息誤導(dǎo)帶來的遠(yuǎn)程游客大幅減少的問題。

旅游業(yè)是一個很脆弱的行業(yè)。政治、經(jīng)濟(jì)、疾病，乃至自然氣候等不確定因素都可能成為制約旅游市場發(fā)展的羈絆；而準(zhǔn)確的旅游預(yù)警則能讓人們比較明確地了解旅游目的地的真實情況，不僅使游客們能未雨綢繆，也避免旅行社陷于被動。在我國剛剛興起黃金周旅游熱潮初期，國內(nèi)一些旅游景點曾因為人滿為患而出現(xiàn)過混亂局面。后來，國家旅游局迅速出擊，建立起了全國假日旅游預(yù)報制度，為旅行團(tuán)、旅游點管理、旅客出行提供了及時而準(zhǔn)確的信息，旅游景點的混亂場面得到了有效遏制。對旅客來說，有了可以隨時查閱的旅游預(yù)警信息可以避免出現(xiàn)不必要的恐慌；對旅行社來說，及時準(zhǔn)確的旅游預(yù)警信息更是他們變被動為主動的源泉。旅游景區(qū)景點根據(jù)有關(guān)預(yù)警信息對客流量的正確估計和判斷，有利于景區(qū)景點采取相應(yīng)對策，維護(hù)正常運(yùn)營。

旅游預(yù)警制度有利于控制和減少風(fēng)險

隨著中國公民出境者越來越多，出境旅游安全已經(jīng)成為一個不能忽視的問題。除了交通事故外，旅游者也越來越熱衷于探險游，或單槍匹馬的背包游，旅游期間可能遇到危險處境或身體突發(fā)急病等情況，身處人地兩生的異地他鄉(xiāng)的旅游者往往束手無策。如果旅游者事先得到預(yù)警信息，在應(yīng)付各種令人頭疼的問題的同時，就可以大大地減少傷亡和損失。近幾年，發(fā)生在泰國的“登革熱”事件、印尼旅游勝地巴厘島針對外國游客的爆炸案、菲律賓的人質(zhì)危機(jī)、美國“9.11”恐怖事件，2003年中國的“非典”和2004年一些地方的“禽流感”等，仿佛給中國旅游業(yè)提了個醒。一些專家已呼吁中國盡快建立出境旅游安全預(yù)警相關(guān)制度，以應(yīng)對中國公民出境旅游和外國旅游者來華旅游人數(shù)迅速增長的局面。

由于沒有完善的出境旅游預(yù)警系統(tǒng)的幫助，一些已經(jīng)投入了財力、物力準(zhǔn)備開辟境外旅游新線路的旅行社，遇到突發(fā)事件如疾病、瘟疫、戰(zhàn)爭、暴亂導(dǎo)致游客臨時退團(tuán)的情形，即使已經(jīng)與旅游者簽定了合同，也會“被迫”毀約，致使“竹籃打水一場空”，不僅旅行社損失巨大，而且旅游者也因為退團(tuán)而損失了手續(xù)費(fèi)和定金，還可能引起不必要的糾紛?？梢?，由有關(guān)部門對境內(nèi)外一些影響旅游的事件，如疫情、戰(zhàn)爭、社會問題、政治問題予以并警示，有利于旅行社預(yù)見問題并采取積極措施。此外，這也是對游客知情權(quán)的一種尊重。像美國、日本等一些旅游發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)成立了專門機(jī)構(gòu)，來進(jìn)行出境國家的旅游預(yù)警，如當(dāng)?shù)氐陌踩珷顩r、疫情狀況、交通狀況甚至投資狀況、法律環(huán)境等，進(jìn)行綜合的預(yù)報。我國在黃金周期間，已經(jīng)成立了“黃金周部際協(xié)調(diào)辦公室”，應(yīng)該說，有關(guān)部門已經(jīng)意識到建立旅游預(yù)警系統(tǒng)的重要性，但是這主要是針對國內(nèi)旅游而言的，而且還不夠成熟。

目前世界上的出境旅游預(yù)警系統(tǒng)大致分為“健康預(yù)警”和“政治預(yù)警”兩類。前者如疾病、瘟疫，后者如國家關(guān)系緊張、斷交等。隨著中國旅游目的地的不斷增加，“出境旅游安全預(yù)警”——這個許多旅游者原本認(rèn)為事不關(guān)己的東西，已迫在眉睫。

旅游預(yù)警制度有利于旅游糾紛的合理解決

自2001年9月1日開始實施的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》，旅行社的投保行為和保險公司的責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分。該《規(guī)定》要求由旅行社根據(jù)保險合同的約定向保險公司支付相應(yīng)保險費(fèi)，一旦發(fā)生事故，則由保險公司代表旅行社賠付旅游者。旅行社投保的責(zé)任范圍包括：旅游者人身傷亡；旅游者因治療支出的交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；旅游者行李和物品丟失、損壞或被盜等賠償責(zé)任。旅行社投保責(zé)任險的金額不低于國內(nèi)旅游每人責(zé)任賠償限額8萬元，入境、出境游每人限額16萬元。

旅行社責(zé)任險投保人是旅行社，承擔(dān)的是由于旅行社的責(zé)任造成的游客人身傷亡和財產(chǎn)損失等相關(guān)費(fèi)用的賠償，賠償由保險公司給付。而旅途當(dāng)中，個人選擇不在行程安排之內(nèi)的如騎馬、漂流等有危險的項目、離團(tuán)出行不慎發(fā)生摔傷、交通事故及其他傷亡意外和財產(chǎn)損失，則不在旅行社責(zé)任險的賠償范圍之內(nèi)。而人身意外保險則包括了這些內(nèi)容，但這是由游客自主決定購買的險種。目前，已有一半以上的國內(nèi)游客購買意外險。還有一些旅行社，提醒出境游游客為自己上一份“緊急救援險”。

讓保險公司為游客出行的風(fēng)險“埋單”，既在情理之中，也是旅行社的如意算盤。如果赴已經(jīng)有戰(zhàn)爭或?qū)⒉扇≤娛滦袆拥膰衣糜位蜻M(jìn)行商務(wù)活動，游客可能會遭到拒保。因為戰(zhàn)爭屬于“除外責(zé)任”，也就是說，保險公司可以不接受這些游客的投?；蛘卟怀袚?dān)責(zé)任。隨著保險內(nèi)容的細(xì)化，凡是有一定危險的旅游項目，也被一些保險公司劃出責(zé)任范圍。如在旅行社購買責(zé)任險時，行程中的“極限運(yùn)動”如潛水、蹦極等，將被劃出保險范圍。在出境游中，“意外”已經(jīng)成為困擾旅行社出境游業(yè)務(wù)的致命傷，如一些很難預(yù)料的恐怖事件、投毒、搶劫甚至劫機(jī)事件、因為當(dāng)?shù)芈糜卧O(shè)施不完善而造成的意外事故，還有財產(chǎn)遺失和突發(fā)性疾病的困擾等。對于到哪些國家和地區(qū)的出境旅游，可以拒?；蛘咦芳颖ｎ~，各保險公司沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于國家安全危機(jī)的信息，哪個部門說了算，發(fā)生什么情況才算戰(zhàn)爭，沒有特別權(quán)威部門來評定。這些情形往往成為保險公司拒賠的理由，容易引起保險糾紛，旅游者的保險權(quán)益得不到保障。

對于可以拒?；蛘咦芳颖＝鸬男袨椋ｋU公司不能自己說了算，應(yīng)該由權(quán)威機(jī)構(gòu)的旅游預(yù)警信息作為可以拒?；蛘咦芳颖＝鸬目陀^依據(jù)，一般應(yīng)以國家旅游局、外交部或國務(wù)院的信息為準(zhǔn)。可見，官方的、權(quán)威的出境旅游預(yù)警信息對于合理判斷旅游風(fēng)險的大小，解決出境旅游中的某些旅游保險糾紛有著十分重要的意義。

旅游預(yù)警制度的完善有利于鞏固和提高國際形象

我國各級政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，大力倡導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、構(gòu)筑新的支柱產(chǎn)業(yè)，全國已有23個省、自治區(qū)、直轄市將旅游業(yè)明確定位為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)。中國的旅游業(yè)已經(jīng)步入了一個高速發(fā)展的時期。2001年北京申奧成功，同年我國加入世界貿(mào)易組織，旅游業(yè)已成為第一個與世界接軌的產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年全球國際旅游者將達(dá)到16億人次、國際旅游消費(fèi)將達(dá)到2萬億美元，其年均增長率將分別達(dá)到4.35%和6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界財富年均增長3%的水平。屆時，中國將成為世界第一位的旅游目的地國家和第四位的客源輸出國。

目前在我國的國內(nèi)旅游方面，黃金周的旅游預(yù)報發(fā)揮的作用可謂越來越大，而且日趨成熟。但是在針對越來越多的出境游目的地國家和地區(qū)的旅游預(yù)警方面，卻與我國日益提高的旅游大國地位極不相符。目前我國尚未完全建立起成熟的出境旅游預(yù)警相關(guān)制度，而一些旅游大國都已經(jīng)建立了旅游目的地國家的預(yù)警系統(tǒng)。正是這些預(yù)警系統(tǒng)的存在，為這些國家的公民出境旅游做了很好的指南。中國要成為旅游大國，提高旅游業(yè)在國際上的影響和地位，出境旅游、入境旅游和國內(nèi)旅游應(yīng)該“三管齊下”，相應(yīng)的，建立與完善各級各類旅游信息預(yù)警制度勢在必行。

在現(xiàn)有的節(jié)假日、雙休日“出行參考”的基礎(chǔ)上，建立和進(jìn)一步完善旅游預(yù)報制度尤其是出境旅游預(yù)警制度，不僅可以減弱旅游活動的季節(jié)性，緩解或消除供求之間的矛盾，有利于旅游資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；而且有利于加強(qiáng)旅游經(jīng)營和管理，有利于設(shè)施設(shè)備和人力資源的充分利用，將發(fā)展旅游業(yè)的成本降到最低點；更有利于旅游服務(wù)質(zhì)量的提高，使旅游市場真正進(jìn)入買方市場。

參考資料：

1.王興斌，假日旅游潮的特點與對策[J]，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指南，北京：中國旅游出版社，2000

2.蘇琳，下個假日您還出游嗎[N]，經(jīng)濟(jì)日報，2000