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從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，水利水電工程項(xiàng)目管理作業(yè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，有安全管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理與成本管理。對(duì)于企業(yè)組織而言，合同管理是整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，成本管理則屬于本項(xiàng)目管理的核心，這兩項(xiàng)管理工作關(guān)系密切。加強(qiáng)合同管理，降低施工合同風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，則有助于提高成本管控效果，節(jié)省成本開(kāi)支，避免項(xiàng)目虧損，從而確保項(xiàng)目獲取最高利潤(rùn)。本文將簡(jiǎn)單分析水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系，系統(tǒng)論述如何做好施工合同管理工作，并綜合探討水利水電項(xiàng)目工程施工成本控制方案。

一、水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系

從定義來(lái)看，水利水電工程項(xiàng)目成本控制特指企業(yè)組織在滿足施工質(zhì)量與工期等合同標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，在該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前與施工過(guò)程中，對(duì)影響成本的所有因素進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，以便于實(shí)現(xiàn)成本管控目標(biāo)，盡量降低成本費(fèi)用。施工合同管理主要包括從談判、合同簽訂、合同履行到合同終止等工作。依法簽訂和履行合同，全面做好施工合同管理工作方能維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，盡量避免合同糾紛，確保水利水電工程項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。從辯證關(guān)系來(lái)看，合同管理工作是成本控制工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，科學(xué)的成本控制方案是確保合同順利履行的重要條件，兩者存在相輔相成的關(guān)系。

二、如何做好施工合同管理工作

（1）從基本類型來(lái)看，水利水電項(xiàng)目工程施工合同分為兩大類，第一類是業(yè)主和承包商所簽訂的合同，第二類是承包商和分包商所簽訂的合同。因?yàn)樗婍?xiàng)目工程施工合同往往內(nèi)容繁多而且復(fù)雜，合同履行時(shí)間也較長(zhǎng)，合同內(nèi)容通常具備單一性，所以給整個(gè)合同管理工作帶來(lái)了很多困難，簡(jiǎn)而言之，合同內(nèi)容繁多必然會(huì)加大合同管理的工作量，在較長(zhǎng)的履行時(shí)間中，合同難免因?yàn)橥话l(fā)事件而需要修改，這樣很容易引發(fā)糾紛問(wèn)題。提升合同管理工作效率，避免糾紛，首先要做好合同的分析工作，將合同施工管理工作和施工過(guò)程管理與成本控制緊密結(jié)合。施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究和分析承包合同文件，需要注意的是，業(yè)主和承包商的利益不盡相同，因而存在一定的矛盾。項(xiàng)目經(jīng)理部的目標(biāo)是盡量獲取更高的工程利潤(rùn)，提升合同收益，降低水利水電工程項(xiàng)目的施工成本，而業(yè)主想在完成該項(xiàng)工程項(xiàng)目的同時(shí)，盡量降低投資成本，確保施工質(zhì)量和工程按期竣工。兩者的獲利目標(biāo)不盡相同，難免引發(fā)糾紛。對(duì)此，則必須仔細(xì)分析合同內(nèi)容，提前制定預(yù)防性方案，利用合同維護(hù)自身的合法權(quán)益，并憑借合同約束對(duì)方。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目施工企業(yè)通常處于弱勢(shì)地位，因此，更加需要認(rèn)真分析合同內(nèi)容，借助合同條款依法約束業(yè)主的思想，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）在水利水電工程項(xiàng)目施工合同管理工作中，必須重視做好索賠補(bǔ)償工作。不少施工企業(yè)憑借低價(jià)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，然后，在施工過(guò)程中采取合理而規(guī)范的索賠方式實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的。以往的工程項(xiàng)目案例中有許多成功的索賠，最終實(shí)現(xiàn)了盈利目標(biāo)。然而，索賠并非輕而易舉，而是要有合法的理由與證據(jù)方能依法獲得業(yè)主的索賠。在水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)于施工企業(yè)而言，如果并非自身原因所導(dǎo)致的成本增加和工期延長(zhǎng)問(wèn)題，均可向業(yè)主提出索賠。例如：因?yàn)闃I(yè)主沒(méi)有及時(shí)提供準(zhǔn)確的施工圖紙、惡劣天氣影響以及業(yè)主未按期支付工程款，施工企業(yè)均可按照合同提出索賠。因?yàn)樗髻r屬于單方要求，業(yè)主往往不愿意賠償，這就要求施工企業(yè)樹(shù)立正確的合同意識(shí)，及時(shí)收集合同資料，全面加強(qiáng)全體工作人員的合同管理能力與索賠意識(shí)，這樣才能有效提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。（3）此外，需要注意的是，當(dāng)前合同簽署過(guò)程中，招投標(biāo)雙方一旦就承包范圍、工程造價(jià)與工期時(shí)間等多項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致，一份現(xiàn)成的合同模板文件就可以直接套用，因這種文件框架不利于正確選擇合同類型，導(dǎo)致合同信息缺乏對(duì)稱性的情況比較普遍，在文件內(nèi)容上可以體現(xiàn)為意識(shí)表達(dá)有誤、信息缺乏明確性、工程性質(zhì)或特點(diǎn)漏掉等。針對(duì)合同談判，施工企業(yè)很難有對(duì)等的權(quán)利去參與，時(shí)常會(huì)受到業(yè)主限制。對(duì)此問(wèn)題，一方面施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真審查合同內(nèi)容是否完善，仔細(xì)查看材料價(jià)格定價(jià)問(wèn)題、調(diào)差問(wèn)題、詢價(jià)方式與合同文件漏洞等，這樣才能最大限度地避免差錯(cuò)，從而有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，招投標(biāo)雙方應(yīng)注重加強(qiáng)合同管理，依法簽訂合同。對(duì)于合同中存在的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，需要充分了解招投標(biāo)文件中合同組成部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確提出問(wèn)題，在確定定標(biāo)與定價(jià)時(shí)，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況。另外，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)清晰標(biāo)注具有風(fēng)險(xiǎn)的條例，如：工程預(yù)算與結(jié)算、材料價(jià)格、價(jià)格變更等，不得超過(guò)可承受范圍。而且，招投標(biāo)雙方要重視增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，保證合同制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，為防止出現(xiàn)有失公平的條約可參照標(biāo)準(zhǔn)合同范本來(lái)制定。

三、水利水電項(xiàng)目工程施工成本控制方案

1.完善成本費(fèi)用管理體系

全面優(yōu)化水利水電項(xiàng)目工程施工成本控制方案，做好企業(yè)成本費(fèi)用管理工作。首先，企業(yè)要著重完善成本費(fèi)用管理體系。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)成本費(fèi)用管理體系是較為復(fù)雜的管理系統(tǒng)，涉及所有部門與全體員工，該系統(tǒng)的完善與否關(guān)系著成本費(fèi)用管理工作的有效性。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工需求，制定科學(xué)的成本費(fèi)用管理體系，健全成本考核制度，量化成本的資料收集、整理、對(duì)比、分析、計(jì)算等程序。其次，要注重落實(shí)成本會(huì)計(jì)制度，該制度是組織和從事成本管理工作必須遵循的規(guī)范和具體依據(jù)。因此，執(zhí)行成本會(huì)計(jì)制度是完善成本費(fèi)用管理體系必不可缺的條件。再次，企業(yè)應(yīng)重視健全成本責(zé)任制度，將成本費(fèi)用管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。從微觀視角來(lái)看，成本責(zé)任制度是對(duì)企業(yè)各部門、各層次和執(zhí)行人在成本方面職責(zé)所在的規(guī)定，其有利于強(qiáng)化成本管理人員的責(zé)任意識(shí)。建立成本責(zé)任制度，則需要對(duì)成本責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，使企業(yè)項(xiàng)目部門、成本管理部門與其他部門加強(qiáng)合作，所有工作人員都承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。最后，企業(yè)應(yīng)注意促進(jìn)成本考核與成本責(zé)任制度的有機(jī)結(jié)合。成本考核是落實(shí)成本責(zé)任制度的有效保證，通過(guò)執(zhí)行成本考核工作能夠分清責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)各部門的工作，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的作用。

2.構(gòu)建項(xiàng)目成本全過(guò)程管理系統(tǒng)

加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目成本控制力度，確保施工質(zhì)量，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益，降低成本開(kāi)支，必須著重構(gòu)建項(xiàng)目成本全過(guò)程管理系統(tǒng)，將項(xiàng)目前期成本控制、施工過(guò)程中的成本管控和項(xiàng)目收尾結(jié)算中的成本管控等工作納入該系統(tǒng)之中。其中，在項(xiàng)目施工前期，成本管控要素包括水利水電工程項(xiàng)目施工技術(shù)策劃、施工勞務(wù)管理方案、物資機(jī)械設(shè)備管理方案等。準(zhǔn)確把握項(xiàng)目前期成本控制要素，首先，要制定科學(xué)合理的施工技術(shù)策劃，全面了解水利水電工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，勘察地質(zhì)結(jié)構(gòu)與水文狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚓幹瓶尚械氖┕び?jì)劃。同時(shí)，要準(zhǔn)確標(biāo)注施工重點(diǎn)難點(diǎn)作業(yè)，設(shè)計(jì)精確的施工圖紙，預(yù)測(cè)施工中所遇到的問(wèn)題，并制定有效的解決對(duì)策。其次，應(yīng)制定完善的施工勞務(wù)管理方案，按照標(biāo)準(zhǔn)工序優(yōu)化施工承包模式。而且，要注意將人工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備與輔助材料相結(jié)合，為后期項(xiàng)目施工作業(yè)的順利完成提供良好的基礎(chǔ)保障。再次，應(yīng)按照施工計(jì)劃方案與施工勞務(wù)管理方案，準(zhǔn)確計(jì)算本次施工所需物資，構(gòu)建完善的物資倉(cāng)儲(chǔ)，配備先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備，注意做好設(shè)備保管與維修工作。另外，應(yīng)準(zhǔn)確界定項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)予以細(xì)化。目前，在水利水電工程項(xiàng)目開(kāi)始之后，必須先依次細(xì)化施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度與施工效益指標(biāo)。然后，將各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到相應(yīng)的部門，由各部門以此為依據(jù)制定成本管控目標(biāo)。在施工過(guò)程中，應(yīng)做好所有的施工成本核算工作，對(duì)施工中所使用的物資采購(gòu)成本、人工成本、機(jī)械設(shè)備租賃成本與維修成本進(jìn)行細(xì)致核算，在確保項(xiàng)目施工質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約成本開(kāi)支。在項(xiàng)目收尾結(jié)算工作中，應(yīng)準(zhǔn)確核算本次項(xiàng)目施工材料的結(jié)余和超支數(shù)，對(duì)比分析對(duì)上工程量，盡量縮短收尾工期，降低項(xiàng)目管理開(kāi)支。最后，應(yīng)全面審查水利水電工程項(xiàng)目效益狀況，仔細(xì)分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真總結(jié)得失，并編制完善的總結(jié)報(bào)告。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目施工合同管理工作與成本控制力度，必須做好合同分析工作與索賠管理工作，健全成本管理制度，不斷完善成本管理系統(tǒng)。

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作者:范亞軍 單位:中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司國(guó)際工程公司