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摘要：隨著實施全面預算績效管理工作的深入開展，第三方機構參與預算績效管理也迎來了發(fā)展的大好時機。想要讓第三方機構在預算績效管理工作中發(fā)揮更大作用，就要從預算績效管理實際業(yè)務出發(fā)，分析第三方機構參與預算績效管理工作存在的難點及重點，初步探索政府部門如何規(guī)范第三方參與預算績效工作及第三方如何提升預算績效管理服務水平。

關鍵詞：第三方機構；全面預算績效管理；困境

實施全面預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,也是國家深化財政預算制度改革的重點，對提高財政管理水平具有很高的現(xiàn)實意義。第三方機構參與預算績效管理是全面實施預算管理的關鍵舉措，也是預算績效管理的“新常態(tài)”工作。因此第三方機構需要深入思考如何提升服務質量及業(yè)務能力。政府部門要如何完善第三方機構預算績效管理服務相關法規(guī)法制與監(jiān)管機制，營造良好的績效評價工作氛圍，為第三方機構參與全面預算績效管理奠定堅實的基礎。

一、第三方機構參與全面預算績效管理是財政預算體

制改革的必然要求第三方機構參與財政預算績效管理是實施全面預算績效管理重要推力，也是深化財政預算體制改革的必然選擇。①第三方機構參與預算績效管理工作已具備制度要求。黨中央、國務院在《關于全面實施預算績效管理的意見》文件中規(guī)定“必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估”，“必要時可以引入第三方機構參與績效評價”，②第三方機構參與已具備客觀需求。受預算績效管理人員不足、專業(yè)領域不同的限制,僅靠政府部門力量很難真正地開展好預算績效管理工作,只有通過引入第三方機構服務參與,才能保證預算績效管理工作的質量。

二、第三方機構在參與全面預算績效管理面臨的現(xiàn)實問題

（一）第三方機構參與全面預算績效管理的準入門檻。沒有統(tǒng)一標準要求由于委托方及第三服務機構還不能清晰地認識全面預算績效管理的目的和作用，對績效的理念也沒深入理解。因此在判斷機構或個人準入資格和條件時沒有形成一致的共識及標準，只要與政府部門不是利益關聯(lián)方，不管是組織還是個人，只要具備一定專業(yè)知識，就可參與全面實施預算績效管理提供第三方機構服務，包括政府研究機構、高等院校、資產評估機構、會計師事務所、科研院所、社會咨詢機構、有專業(yè)能力的事業(yè)單位及其他評價組織等。

（二）第三方機構參與預算績效管理服務工作質量評。價制度不夠完善在全面實施預算績效管理的新形勢下，各級政府部門對第三方機構參與預算績效管理服務需求大量增加，但由于前述標準的缺失及對第三方機構參與工作質量考核制度沒有完全建立，導致大部分政府部門無法對第三方機構工作“績效”進行準確評價。

（三）第三方機構類型繁多，各有短板。當前參與預算績效管理的第三方機構數(shù)量很多，各有特點，水平參差不齊，各有不足。1.依托高校成立的績效評價中心①高校成立的績效評價中心比較擅長“理論”研究，尤其是注重預算績效評價前沿理論及實務規(guī)范研究，地方政府相關績效評價項目及咨詢工作則不是其“主業(yè)”。如以福建省內經常參與預算績效管理服務活動的集美大學績效評價中心為例，它大多是承接多項省市重大課題，而為部分地方政府提供績效評價及決策咨詢服務則是“非主營業(yè)務”。②績效評價中心數(shù)量有限。目前在福建省內高校成立的績效評價中心總計不足十家，大多集中在福州、廈門兩地，造成大部分縣區(qū)級財政預算績效管理服務需求得不到滿足。2.營利性中介機構會計師事務所、資產評估機構等營利性中介機構則更注重實務層面的操作，預算績效管理理論及政策研究則是其“弱項”。如2018年度聘請本縣某會計師事務所對惠安縣出臺購房補貼政策實施重點績效評價，該會計師事務在評價過程中習慣性運用審計思維，側重項目的資金使用合規(guī)性及資金管理過程，而未能對購房政策出臺所帶來的影響、項目資金的使用效果進行準確的評價。

（四）第三方機構在預算績效評價工作獨立性有待加強。政府部門在引入第三方機構實施績效評價時，其獨立性一直頗有爭議，究其原因主要是委托方和監(jiān)管方都是政府相關部門，既當“運動員”又當“裁判員”，容易對第三方機構施加“壓力”，第三方機構無法真正獨立地進行評價。例如在聘請某高校評價中心對惠安縣公路維護專項實施2019年重點評價，在設置三級指標“資金及時率”評分標準時，作“如因財政局未及時撥款，不扣分”之規(guī)定，這就無法真實地反映項目資金及時撥付情況。另外，未受聘的第三方機構受限于財政性資金無法做到實時公開、造成信息不對稱，很難對預算績效管理的各環(huán)節(jié)實施全方位監(jiān)督。

（五）未形成完整的人才培養(yǎng)標準及體系。預算績效管理工作的影響面較廣，具有內容多、復雜、專業(yè)性強的特點，這就要求第三方機構用“高標準、嚴要求”來建設人才隊伍，培養(yǎng)綜合素質高的專業(yè)人才。但當前第三方機構針對預算績效管理工作人員的培訓還沒有有效整合，沒有形成完整的人才培養(yǎng)標準和培養(yǎng)體系。

（六）第三方機構業(yè)務不夠專業(yè)。第三方機構是否具有專業(yè)性是其參與預算績效管理工作尤其是績效評價工作的“生命線”，是保障績效評價工作質量的關鍵。在實際評價過程中，一部分第三方機構在設計績效評價指標體系，沒有根據每個項目每個支出的背景依據不同，設計不同的指標體系，而是照抄照搬網上類似的內容，套用同一模板，很多機構在現(xiàn)場評價和問卷調查及滿意度調查時，流于形式，或提出的問題千篇一律，沒有提出深層次的問題。

（七）預算績效評價結果欠缺權威性和科學性。在現(xiàn)階段，第三方機構受資金來源、數(shù)據來源、專業(yè)性不強等因素的影響，導致第三方機構評價結果的權威性、科學性沒有獲得絕大部分公眾的認可，預算績效評價結果充分有效運用也就無從談起。

三、提升第三方機構參與全面預算績效管理工作水平的對策及建議

（一）完善預算績效管理相關法規(guī)制度，統(tǒng)一第三方機構的確認依據和標準。隨著全面實施預算績效管理的深入，第三方機構參與預算績效管理的廣度深度將進一步深入，更加迫切需要設定“準入門檻”。因此應從頂層設計予以規(guī)定相關條款，促使政府部門制定委托第三方機構參與預算績效管理相關辦法、開展績效評價的操作指南、監(jiān)管規(guī)程等配套制度，對第三方機構開展預算績效服務的準入條件、程序、標準、方法、經費以及考核等予以規(guī)范，界定評價人員和評價機構在從事相關工作中的責任、懲戒規(guī)定，嚴格遴選、優(yōu)勝劣汰，促進第三方市場的良性發(fā)展。

（二）建立第三方機構參與預算績效工作質量考核制度政府部門要轉變過去對第三方機構參與預算績效管理粗放型管理模式，完善第三方機構參與預算績效工作考核辦法、相關配套制度，從報告質量、工作質量、職業(yè)道德等方面對第三方機構提供預算績效管理服務的質量和效率進行評估，把控好前期的方向評審和事后評價兩個關鍵節(jié)點，對其執(zhí)業(yè)和履約情況進行追蹤回訪和監(jiān)督落實，對第三方機構參與預算績效管理工作給予業(yè)務指導和培訓，要讓其貫徹委托方的意圖，從而推動第三方機構提高績效評價質量，進一步增強第三方機構績效評價的獨立性、客觀性、規(guī)范性和科學性。

（三）樹立質量意識，增加自身實力。第三方機構應樹立質量意識，牢記服務質量是第三方機構的生命線，建立質量控制體系，嚴格把控質量、機制、文化、制度、人員、流程等影響因素。規(guī)范操作程序、優(yōu)化工作流程，加大預算績效管理政策和實務知識培訓力度，鼓勵業(yè)務人員主動學習其他行業(yè)的專業(yè)知識。

（四）重視人才培養(yǎng)，鍛造優(yōu)質專業(yè)團隊。第三方機構要練好“基本功”，重視人才儲備和人才梯隊建設，根據委托任務的不同，配置評價團隊，尤其是涉及群眾關注度高的重點支出項目，更要配備專業(yè)技術能力強、經驗豐富的項目人員，來保證預算績效評價工作質量。

（五）加大縱向整合，完善互動合作機制。第三方機構要學會“抱團取暖”，通過建立信息網絡平臺、課題研究合作、人才交流機制等舉措，加強國際、國內同行之間交流合作，探索研究建立預算績效管理咨詢平臺。例如考慮到績效評價中心和營利性中介機構不同特點，可以嘗試讓雙方互派人員參與對方承接的績效評價工作，達到“取長補短、優(yōu)勢互補”的效果。

（六）優(yōu)化預算績效管理過程，提高第三方機構參與的獨立性。預算績效評價結果的運用是全面實施預算績效管理的最大難點及重點，也是預算績效管理的最終落腳點?，F(xiàn)階段，造成第三方績效評價結果難以充分運用的“硬傷”在于欠缺權威性、科學性。如何保證評價結果權威性及科學性，可從保持第三方機構相對獨立性這一方面入手，主動同利益關聯(lián)方保持距離，經濟來源保持相對獨立。另一方面，數(shù)據信息來源相對獨立，創(chuàng)新數(shù)據挖掘技術，以大數(shù)據為支撐，盡量取得第一手數(shù)據，以保證數(shù)據的真實有效。

四、結語

第三方機構要主動規(guī)范預算績效管理服務，通過整合團隊、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新評價方法、依托大數(shù)據等，提升服務質量，建設高質量、好服務、守信用的第三方隊伍，為我國深化財政管理體制改革、全面實施預算績效管理做出貢獻。

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作者:艾少彬 單位:惠安縣財政局