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一農(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀分析
農(nóng)村經(jīng)濟一直被政府部門看作是頭等大事,將農(nóng)村經(jīng)濟管理工作擺在了重要的議事日程中,我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作取得了不錯的成績:
①農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開現(xiàn)代學科技術(shù)的支撐,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須要依靠完善的現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為此我盟為切實提高我盟玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力,增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐,提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,增加農(nóng)牧民收入,大力推廣玉米示范建設(shè),以項目技術(shù)路線、主導品種、主推技術(shù)、示范園區(qū)建設(shè)、科技示范戶培育、農(nóng)民培訓等實施內(nèi)容為主線,并通過專家咨詢指導、科技培訓、現(xiàn)場觀摩活動等,有效帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,大大提高了玉米的產(chǎn)量與質(zhì)量,促進了農(nóng)民增收。
②農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到大大提高。目前農(nóng)村的居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件相比以前有了很大的提高:一是農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不斷完善,農(nóng)民的參合率不斷提高,為農(nóng)民提供了完善的醫(yī)療救助保障體系;二是農(nóng)村的標準化衛(wèi)生室建設(shè)規(guī)模越來越高,醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等不斷提高,農(nóng)村的醫(yī)生薪酬待遇也納入到國家的財政開支范疇;三是農(nóng)村的幸福保障工程也在逐步的完善與發(fā)展。
雖然農(nóng)村經(jīng)濟管理在黨中央、地方政府的密切關(guān)注下取得了不錯的成績,但是結(jié)合筆者多年的農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)驗,結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)狀,農(nóng)村經(jīng)濟管理工作還存在不少的問題:
①農(nóng)村經(jīng)濟管理體制還不完善。當前經(jīng)濟市場的快速發(fā)展要求農(nóng)村經(jīng)濟也要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制,但是目前農(nóng)村經(jīng)濟管理體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,例如我國的城鄉(xiāng)戶籍制度嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程的不斷加快要求城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制度也要實現(xiàn)創(chuàng)新突破,但是城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制約導致城鄉(xiāng)居民之間的流動性不高,影響一些具有城鎮(zhèn)戶籍的優(yōu)秀人員落戶農(nóng)村,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出卓越的貢獻,進而嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)還不完善。市場經(jīng)濟的發(fā)展,要求所有與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的工作必須要依托完善的法律法規(guī),但是由于當前針對農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善導致農(nóng)村經(jīng)濟管理部門不能對相應(yīng)的法律糾紛采取有效的解決措施。再者由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,多數(shù)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同,而是通過私下口頭協(xié)議方式進行,這種流轉(zhuǎn)方式引發(fā)了很多土地糾紛,也埋下了一些隱患,造成個別地方還出現(xiàn)集體上訪事件發(fā)生。
②農(nóng)村的財務(wù)管理工作存在問題。一是農(nóng)村的財務(wù)工作基礎(chǔ)比較薄弱。由于農(nóng)村干部對財務(wù)工作的認識不夠充足,導致農(nóng)村的財務(wù)工作沒有得以足夠的重視,導致農(nóng)村的財務(wù)信息透明度不高,而且由于農(nóng)村財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高,導致他們不能嚴格按照財務(wù)工作制度的要求從事具體的工作,導致會計核算不符合相關(guān)的規(guī)定。最顯著的現(xiàn)象就是農(nóng)村的財務(wù)信息記錄不及時,很多農(nóng)村的財務(wù)人員一年只做一次賬。二是賬目管理混亂。賬目管理混亂是農(nóng)村財務(wù)管理的突出問題,當前農(nóng)村出現(xiàn)的“村官巨貪”現(xiàn)象,主要就是因為農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂,缺乏有效的監(jiān)督而產(chǎn)生的。三是財務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村的財務(wù)人員大多數(shù)是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的人員擔任,而沒有經(jīng)過嚴格的審查,甚至財務(wù)人員的任命出現(xiàn)了“一朝天子,一朝臣”的現(xiàn)象,財務(wù)人員隨著村支書、村長的變化而變化。
③農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的能力不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟管理。目前農(nóng)村基層管理人員的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的要求差距越來越大,其主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村基層管理人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的要求?,F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求管理人員不能依靠傳統(tǒng)的粗放式的管理模式,而必須要具有法律意識、經(jīng)濟效益意識以及科技創(chuàng)新意識等,但是當前農(nóng)村基層管理人員的管理模式仍然是采取傳統(tǒng)的粗放式管理模式,采取強制性的管理方式。二是農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的知識結(jié)構(gòu)水平不高?,F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對管理人才的要求越來越嚴格,不僅要求管理人員具備一定的農(nóng)業(yè)管理知識,還要懂得基礎(chǔ)的法律知識、農(nóng)業(yè)科技知識以及市場營銷等綜合知識。而當前基層管理人員知識結(jié)構(gòu)的單一性已經(jīng)不能滿足復雜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展要求。
二農(nóng)村經(jīng)濟管理問題的對策
1完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利實施需要完善的管理體制,因此農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為核心,加快管理方式轉(zhuǎn)變,著力深化體制改革,建立與市場競爭機制相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理體制:一是要進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的多元化市場主體制度,鼓勵農(nóng)村實施農(nóng)村合作社、土地流轉(zhuǎn)等模式。二是進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。各級政府部門、農(nóng)村基礎(chǔ)機構(gòu)的管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念,積極推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,大力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值,比如我盟綠色食品認證制度的開展就是在各種政府部門管理者深化農(nóng)產(chǎn)品附加值理念的推動下,通過廣泛宣傳,積極引導廣大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)走產(chǎn)品品牌化的發(fā)展之路的結(jié)果。通過綠色食品認證大大提高了我盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場價值,進一步擴大了農(nóng)民增收范疇。三是進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)建設(shè)。我國立法機構(gòu)要及時地根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,制定一些具有針對性的法律法規(guī),比如針對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的改變,我國立法機構(gòu)要制定相應(yīng)的法律法規(guī)以此解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)的各種糾紛。
2加強建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟管理人員隊伍
加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作,歸根結(jié)底要通過經(jīng)濟管理人員來實施,因此當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點就是打造一批專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村經(jīng)濟管理干部:一是要加強對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的教育培訓,為農(nóng)村經(jīng)濟管理人員創(chuàng)造更多地學習機會,通過學習增強他們對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握和運用能力;二是領(lǐng)導干部也要發(fā)揮其示范和引導作用,促使政府人員進行創(chuàng)造性的學習;三是要繼續(xù)加快大學生村官制度,鼓勵優(yōu)秀的大學生參與到農(nóng)村經(jīng)濟管理中去,發(fā)揮他們的知識資源,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量。除此之外,農(nóng)村經(jīng)濟管理的團隊必須保持一定的穩(wěn)定性,要做到合理定編、定崗、定員,以此來確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人承擔其農(nóng)經(jīng)管理工作,并完善其問責制度。
3加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系建設(shè),依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作:一是要建立完善的仲裁機構(gòu),建立相應(yīng)的仲裁制度,規(guī)范仲裁委員會交班的各項事務(wù),及時處理各種土地糾紛矛盾。二是加強對仲裁員的培訓,增強農(nóng)民的法律意識。仲裁機構(gòu)要加強對仲裁法的宣傳,增強群眾懂法、用法、守法的意識,引導群眾通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。
4財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展
項目形成的資產(chǎn)做好確權(quán)管理工作,確保村集體收入有效增長,推動“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。為切實維護村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的資產(chǎn)管理,有效推動村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長:一是要做好村集體資產(chǎn)的確權(quán)管理工作,明確“三資”管理工作的范圍、程序等。二是要進一步加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。進一步完善構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)收支審批制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度、農(nóng)村財務(wù)公開制度以及農(nóng)村財務(wù)人員崗位責任制度。三是大力推進村集體資產(chǎn)項目運作的網(wǎng)絡(luò)化,提高“三資”管理信息的透明度。
作者:劉賽平單位:內(nèi)蒙古興安盟突泉縣突泉鎮(zhèn)人民政府
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