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摘要:通過(guò)實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制,發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能,提高監(jiān)理成效,強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度等的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí),解決建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作中一些問(wèn)題。

1招標(biāo)投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題

1•1行政干預(yù)因素過(guò)多個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專(zhuān)行,無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī),嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定,直接或間接的插手招標(biāo)投標(biāo)工作。有些招標(biāo)人不得不按照地方領(lǐng)導(dǎo)的旨意,傾向于一些投標(biāo)單位,致使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

1•2投標(biāo)資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格招標(biāo)人在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況,標(biāo)書(shū)編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象,為此,有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書(shū),從表面上看,標(biāo)書(shū)確實(shí)編得不錯(cuò),實(shí)際上進(jìn)入工地的施工隊(duì)伍根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平,保證不了工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和建設(shè)需要。

1•3招標(biāo)人過(guò)分注重標(biāo)價(jià),施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)有的招標(biāo)人過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度,有些投標(biāo)單位就抓住這個(gè)特點(diǎn),在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價(jià)搶標(biāo),而招標(biāo)人也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo),從而影響了工程建設(shè)的正常進(jìn)行,也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

1•4招標(biāo)中有些未盡事宜沒(méi)有得到及時(shí)處理招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò),特別是工程量增加或在施工過(guò)程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目,招標(biāo)人對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以?xún)冬F(xiàn)的工程投入時(shí),便從其它項(xiàng)目中通過(guò)減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償,也就是人們常說(shuō)的“羊毛出在羊身上”。另外,有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠,然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠,使明正言順的賠款變成了偷工減料的不正當(dāng)行為。

2對(duì)改進(jìn)和完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2•1實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制,消弱地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的行政干預(yù)作為地方領(lǐng)導(dǎo)人,投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的,建設(shè)工程質(zhì)量的好壞由參建各方負(fù)責(zé),工程價(jià)款的多少也和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系,從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。由于負(fù)責(zé)招標(biāo)的人不敢違背領(lǐng)導(dǎo)的旨意,只有按照領(lǐng)導(dǎo)的旨意進(jìn)行運(yùn)作,這就違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“三公”原則。筆者認(rèn)為,要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生,應(yīng)實(shí)行由招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)全過(guò)程和工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制。同時(shí),整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)要在監(jiān)管部門(mén)的直接監(jiān)督下進(jìn)行。如果工程招標(biāo)、工程造價(jià)以及工程質(zhì)量等出現(xiàn)問(wèn)題,不但要對(duì)其招標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格懲罰,更要對(duì)影響招標(biāo)人正常招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)人給予查處。這樣既可以增加招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感,也可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素,避免了招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成。

2•2調(diào)整監(jiān)管方式,發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能①?gòu)?qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位的資質(zhì)審查制度等。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)投訴制度等。②建立健全企業(yè)信用管理制度,在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案,將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案,并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中,保證招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)單位的了解,將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái),使違信用者無(wú)從立足,達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位資質(zhì)審查制度、招投標(biāo)投訴制度等,以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等招標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能保證選擇最優(yōu)秀的施工單位,保證工程質(zhì)量,最大程度的發(fā)揮工程投資效益。③發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)共同參與的監(jiān)督職能作用,進(jìn)一步規(guī)范和約束招標(biāo)人及地方領(lǐng)導(dǎo)的行為,減少對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的干擾,促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)健康有序的發(fā)展。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

2•3提高監(jiān)理成效,杜絕偷工減料和“轉(zhuǎn)包”等問(wèn)題的發(fā)生針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的低價(jià)中標(biāo)、偷工減料和“轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面加以分析,杜絕偷工減料和“轉(zhuǎn)包”等問(wèn)題的發(fā)生。

2•4加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展①利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī),加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。②必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束,促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督,對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握,防止招標(biāo)人設(shè)立背離“三公”原則,要及時(shí)查處各種違法行為,保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

2•5強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度對(duì)于查出的違法違規(guī)行為,要做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,對(duì)違法違規(guī)行為全方位進(jìn)行整治。針對(duì)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取改進(jìn)和完善招標(biāo)寫(xiě)作論文投標(biāo)管理制度、完善法規(guī)、明確職責(zé)、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)處罰力度等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)行為,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量和水平。