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摘要：南寧市旅游基礎(chǔ)良好，優(yōu)勢明顯，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后發(fā)展迅速，但面臨著缺乏旅游精品、缺乏特色、產(chǎn)業(yè)政策支持不足、運(yùn)營機(jī)制缺乏活力、人才短缺等許多問題。今后應(yīng)該突出首府旅游城市、建設(shè)精品和特色旅游產(chǎn)品、推行開放和積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、強(qiáng)化營銷宣傳等，使南寧市旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：南寧市、旅游、戰(zhàn)略思考

目前各國各地區(qū)都把旅游業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展。廣西制定了邁向旅游先進(jìn)省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，南寧市也提出了“把南寧市建設(shè)成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區(qū)域性國際旅游中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。面對著這樣的大趨勢和目標(biāo)，南寧市要深化旅游業(yè)的改革，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)南寧旅游的跨越式發(fā)展。

1南寧市旅游業(yè)的基礎(chǔ)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后南寧市確立發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國家旅游總局的普查規(guī)范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業(yè)的規(guī)劃、管理和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)開始了旅游行業(yè)管理規(guī)范的工作，出臺了若干管理規(guī)章和辦法，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社如雨后春筍般出現(xiàn)，旅游路線猛增，接待旅游人數(shù)連年增長，南寧的旅游業(yè)形成了良好勢頭。2000年市政府制定并實(shí)施南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，為南寧市旅游業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。

目前南寧市的市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)已經(jīng)形成了幾個(gè)圈層的休閑游憩帶。市區(qū)以青秀山風(fēng)景區(qū)、各大公園、動物園、步行街、博物館為主要景點(diǎn)；郊區(qū)有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關(guān)、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等眾多的優(yōu)質(zhì)景區(qū)和景點(diǎn)；周邊地區(qū)分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點(diǎn)。青秀山風(fēng)景旅游區(qū)在2000年被國家旅游局評為全國第一批“4A級旅游景區(qū)”，伊嶺巖風(fēng)景區(qū)、良鳳江國家森林公園于2001年被評為全國第一批“3A級旅游景區(qū)”。經(jīng)過幾年的宣傳和經(jīng)營，以這些景點(diǎn)為核心已經(jīng)形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區(qū)或國家的旅游資源及民歌藝術(shù)節(jié)，開辟并推出了綠城風(fēng)情游、八桂大地游、邊關(guān)攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節(jié)慶游等一批旅游線路。

1999年，南寧市獲得了首批“中國優(yōu)秀旅游城市”光榮稱號,2001年獲得聯(lián)合國的“中國人居環(huán)境獎”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產(chǎn)業(yè)28.79%，旅游業(yè)已經(jīng)成為南寧市新興支柱產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)僅次于全國重點(diǎn)旅游城市——桂林。

2南寧市旅游業(yè)存在的問題

經(jīng)過“九五時(shí)期”的培育，南寧市旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1產(chǎn)品缺乏精品

雖然旅游產(chǎn)品很多，但拳頭產(chǎn)品少，從市區(qū)到周邊地區(qū)都缺乏穩(wěn)定的旅游熱線，只有市區(qū)的青秀山和動物園、郊區(qū)的伊嶺巖、周邊地區(qū)的德天瀑布擁有較穩(wěn)定的客源，而大量的景點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其旅游閾值，也就是處于經(jīng)濟(jì)虧損的境地。即使在這幾個(gè)游客較多的景點(diǎn)也存在著旅游內(nèi)容單調(diào)和旅游項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)?shù)膯栴}。

2.2開發(fā)缺乏特色

目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發(fā)，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。有專家認(rèn)為國內(nèi)景區(qū)建設(shè)有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點(diǎn)淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業(yè)是以特色取勝的產(chǎn)業(yè)。其實(shí)根據(jù)旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨(dú)特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風(fēng)情、大明山、揚(yáng)美古鎮(zhèn)、藥用植物園等。但對這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發(fā)。

2.3產(chǎn)業(yè)政策支持不足

南寧市旅游業(yè)的起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不夠配套和完善，對旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等等的管理比較滯后。此外旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與交通、賓館、飲食、商業(yè)、保險(xiǎn)等部門關(guān)系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時(shí)要只好考慮與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產(chǎn)業(yè)政策的不完善、不配套、不協(xié)調(diào)造成了旅游業(yè)的發(fā)展呆滯，不利于旅游業(yè)發(fā)展的合力形成。

2.4運(yùn)營機(jī)制缺乏活力

從國內(nèi)外的旅游業(yè)發(fā)展歷史來看，隨著旅游業(yè)從興起到成熟，其運(yùn)營機(jī)制也逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向市場為主，即投資渠道以市場為主，經(jīng)營主體以企業(yè)為主。南寧市的旅游業(yè)投資渠道單一，旅游景點(diǎn)的建設(shè)資金主要來自政府，景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)也大多在政府。尤其是區(qū)、市兩級對旅游景區(qū)的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發(fā)和旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。直接影響到旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.5旅游人才匱乏

旅游業(yè)對從業(yè)人員的知識和修養(yǎng)都要求比較高。目前南寧市旅游業(yè)的從業(yè)人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均的嚴(yán)重隱患，缺乏創(chuàng)新意識和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業(yè)的發(fā)展，使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)市場的需要。

3南寧市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

南寧市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為南寧市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化南寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善廣西旅游業(yè)格局、提升南寧市城市形象、促進(jìn)南寧市的對外開放、促進(jìn)南寧市的城市建設(shè)和文明建設(shè)都具有重要的意義。我國加入WTO后，旅游業(yè)將發(fā)展得更快。南寧市要盡早制定對策，保證南寧市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從近幾年來看，南寧市旅游業(yè)應(yīng)著重做好下面幾方面的工作。

3.1突出首府旅游城市的地位

作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優(yōu)勢，這體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應(yīng)該朝綜合型旅游城市發(fā)展。首府具有強(qiáng)大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無法比擬的，南寧市要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，除了進(jìn)一步發(fā)展狹義的旅游業(yè)外，要重視開展會議、展覽、商務(wù)、學(xué)習(xí)、購物、探親訪友等旅游活動，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的建設(shè)當(dāng)中要注入旅游意識，營造出良好的旅游空間環(huán)境，如正在建設(shè)的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。

3.2建設(shè)精品景點(diǎn)和精品路線

選擇若干個(gè)有一定知名度、旅游基礎(chǔ)比較好的景點(diǎn)作為精品景點(diǎn)來加以重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)選取若干個(gè)景點(diǎn)或景區(qū)作為精品景點(diǎn)景區(qū)來重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)可選擇動物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區(qū)可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區(qū)可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節(jié)的影響比較小，游客可以隨時(shí)去。以它們?yōu)楣?jié)點(diǎn)形成精品路線。通過精品景點(diǎn)和精品路線的建設(shè)來形成特色明顯的旅游景點(diǎn)，帶動整體旅游景點(diǎn)和路線的發(fā)展，為南寧市旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3整合大區(qū)域資源、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢

南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說它們存在著規(guī)模小、分布散等先天不足的問題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內(nèi)，具有國家級和世界級的景點(diǎn)和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關(guān)等。應(yīng)該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產(chǎn)品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“資本擴(kuò)張式”的發(fā)展。

3.4制定積極的產(chǎn)業(yè)政策

我國加入WTO后，旅游業(yè)面臨的第一個(gè)沖擊波是政府包辦旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的局面將被打破，大部分景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓和拍賣[3]，景點(diǎn)經(jīng)營市場化和企業(yè)化。投資渠道也更多地來自民間和企業(yè)。因此南寧市應(yīng)及早制定適應(yīng)WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目前應(yīng)主要制定企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的行政規(guī)章和實(shí)施辦法，引導(dǎo)旅游業(yè)健康地發(fā)展，早日與國際接軌。在投資方面應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如達(dá)到一定規(guī)模投資的旅游企業(yè)，應(yīng)實(shí)行五年全免企業(yè)所得稅，或按15%征收，然后返還企業(yè)再投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施；對投資重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的私營企業(yè)，提供貸款貼息，擴(kuò)大融資渠道。可以青秀山風(fēng)景區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行投資、管理和經(jīng)營等方面的改革。

3.5進(jìn)一步發(fā)掘地域文化并形成旅游特色

南寧市自身擁有獨(dú)特的地域文化，如壯鄉(xiāng)之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過去由于政府資金不足、旅游經(jīng)營和消費(fèi)理念落后等原因而沒有得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在應(yīng)該采取有效措施加快它們的開發(fā)和發(fā)展。顯然拍賣經(jīng)營權(quán)和鼓勵企業(yè)投資是必由之路?？梢韵葘讉€(gè)景點(diǎn)（如藥用植物園、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等）拿出來做試點(diǎn)，取得好的效果后再加以推廣。同時(shí)將精品與特色產(chǎn)品相結(jié)合，以形成南寧市旅游產(chǎn)品的主體，相得益彰。

3.6加強(qiáng)旅游營銷

旅游營銷一直是南寧市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”和“旅游大篷車”活動，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業(yè)性質(zhì)的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面，應(yīng)該強(qiáng)化營銷活動的意識和行為。管理部門和旅行社要對旅游資源有清晰的了解和掌握，對建設(shè)精品景點(diǎn)和精品線路要達(dá)成共識。要以走出去和請進(jìn)來的方式進(jìn)行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，尋找有創(chuàng)意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網(wǎng)定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優(yōu)勢。要盡早建立南寧市旅游信息系統(tǒng)，它不但為管理部門和相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。

3.7培訓(xùn)旅游知識、法規(guī)和方法

旅游業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè)。南寧市旅游業(yè)起步晚，歷史短，旅游業(yè)中的管理、營銷、導(dǎo)游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業(yè)人員文化程度不高，服務(wù)意識淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態(tài)，沒有專業(yè)性的和規(guī)模大的旅游企業(yè)。當(dāng)前急需對他們進(jìn)行旅游知識的培訓(xùn)，讓他們了解可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)旅游的知識和方法，熟悉有關(guān)的法規(guī)和政策，掌握操作的規(guī)范。此外要鼓勵旅游企業(yè)引進(jìn)人才，以素質(zhì)好、能力強(qiáng)的專業(yè)人士來促動整個(gè)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

2.魏小安，旅游城市與城市旅游，旅游學(xué)刊，2001.6，8-12。

3.中國旅游發(fā)展筆談，旅游學(xué)刊，2001.6，5-7。

StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry

ResourcesandEnvironmentCollegeofGuangxiUniversity

NanningisthecapitalcityofGuangxiZhuangAutonomousRegionofChina.NanningCityhasashorttourismhistory.Ithasbeendevelopingrapidlysincethemidof1990’sandmeetsmanyproblemswhichincludelackofhigh-qualityspotsandfeatures,laggingpolicies,inefficientsystem,shortageofprofessionals.MeasuresasfollowsshouldbeputinuseinordertopromotethesustainabledevelopmentofNanningtourismindustry:a,stressthepositionofcapitaltourism;b,buildanumberofspotswithhighqualityandfeatures;c,pushopenandenergeticpoliciesoftourismindustry;d,strengthenthetourismmarketingandpropaganda.