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把握一套系統(tǒng)科學(xué)的制定過程，對于規(guī)劃中的旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定來說是至關(guān)重要的。本文在對大量旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本制定的思路進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的“一般過程”，那就是：基礎(chǔ)研究——系統(tǒng)分析——確定目標(biāo)——制定戰(zhàn)略，并對這“四步工作法”的各個步驟給出了解釋和說明。

規(guī)劃；旅游發(fā)展戰(zhàn)略；“一般過程”；“四步工作法”

一、引言

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展和激烈競爭的需要，旅游發(fā)展戰(zhàn)略題目已成為各級政府和眾多學(xué)者關(guān)注的熱門題目。旅游發(fā)展戰(zhàn)略涉及旅游全局性和長遠(yuǎn)性發(fā)展的根本題目。制定科學(xué)、明確的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，就可以把握旅游發(fā)展的主動權(quán)，從而促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)實現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化和中國加進(jìn)WTO要求區(qū)域旅游發(fā)展具有更寬廣的視野，而旅游要發(fā)展，規(guī)劃須先行。發(fā)展戰(zhàn)略又是規(guī)劃的重中之重。新的歷史條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下影響旅游發(fā)展的因素日益復(fù)雜，客觀上要求戰(zhàn)略的制定工作有更強(qiáng)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，這就使得對規(guī)劃中的旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程進(jìn)行理論剖析顯得十分必要。假如再能夠從中總結(jié)出規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的一套行之有效的方法，這對于今后規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定無疑是具有指導(dǎo)性意義的。

二、戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略

“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語的“Stuatege”，原義是“將軍指揮軍隊的藝術(shù)”。將“戰(zhàn)略”應(yīng)用到軍事研究之外的時間并不長。巴納德(c.I.Bemad)為說明企業(yè)組織決策機(jī)制，創(chuàng)造性地在企業(yè)發(fā)展研究中加以應(yīng)用，并總結(jié)進(jìn)西方經(jīng)營名著《經(jīng)理的職能》中。自1965年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安索夫(H.I.Ansoff)著《企業(yè)戰(zhàn)略論》一書問世后，戰(zhàn)略題目才在企業(yè)經(jīng)營中得以廣泛應(yīng)用，并延伸于社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技等領(lǐng)域。戰(zhàn)略定義至今尚未同一和規(guī)范，回納一下前人對戰(zhàn)略的熟悉，主要有兩種：一種是對戰(zhàn)略的基本性質(zhì)的界定，以為戰(zhàn)略就是決策，是為達(dá)到產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)所制定的治理方針及對產(chǎn)業(yè)資源的分配等戰(zhàn)略決策；另一種是對戰(zhàn)略的基本內(nèi)容的界定，以為戰(zhàn)略就是戰(zhàn)略規(guī)劃，包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)所必須的資源取得、使用及處理方針。

我國自古就有“戰(zhàn)略”一詞，最早是指對戰(zhàn)爭全局的籌劃。上世紀(jì)70年代末，我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將“戰(zhàn)略”一詞引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。1981年，中國社會科學(xué)院等單位發(fā)起定期舉辦中國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略題目座談會，并邀請一批美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在京舉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會。1982年黨的十二大在論述我國社會主義現(xiàn)代化時，正式使用了“戰(zhàn)略”一詞，并明確提出我國到20世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點和一系列戰(zhàn)略措施。80年代以來，全國掀起一股戰(zhàn)略熱，各大中型企業(yè)也都在研究和制定自己的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。這種研究***后來延伸到區(qū)域產(chǎn)業(yè)題目的研究之中，并得到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍認(rèn)同。

戰(zhàn)略研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛運用是當(dāng)今社會的一種潮流，而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是在1986年旅游經(jīng)濟(jì)納進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展計劃后提出的?；丶{前面人們對戰(zhàn)略的熟悉，結(jié)合我國旅游產(chǎn)業(yè)的具體情況，本文以為旅游發(fā)展戰(zhàn)略是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境及可取得資源的情況，為求得產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的途徑和手段的總體謀劃，它是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的集中體現(xiàn)，同時又是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)。

國家旅游局在2000年頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃治理辦法》第十八條中將旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容擬訂為7個方面，其中第三方面就是“確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局。”旅游發(fā)展戰(zhàn)略在旅游規(guī)劃中的地位舉足輕重，它是旅游規(guī)劃的靈魂，是規(guī)劃思想的集中體現(xiàn)，貫串了整個旅游規(guī)劃的始末。那么在現(xiàn)實當(dāng)中，這個靈魂式的東西是如何制定出來的呢?

三、規(guī)劃中戰(zhàn)略制定的兩種思路

現(xiàn)實中，很多旅游規(guī)劃中的發(fā)展戰(zhàn)略制定是“按需規(guī)劃”，它的出現(xiàn)是地方政府由于迫切的發(fā)展需要而開展的。因此，規(guī)劃戰(zhàn)略的制定具有強(qiáng)烈的目的性。從目前的情況看，可以把旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定思路回納為兩大類：一類是為解決當(dāng)前題目，一類是為實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。我們把它回納為題目導(dǎo)向型與目標(biāo)導(dǎo)向型，由此引出旅游規(guī)劃中戰(zhàn)略制定的兩種思路。

1以題目為導(dǎo)向的制定思路

有些地方編制旅游規(guī)劃是要解決旅游事業(yè)發(fā)展中碰到的某些題目。以題目為導(dǎo)向的思路如圖1所示：

這種研究思路的出發(fā)點是題目診斷，采用的方法有踏勘現(xiàn)場、查閱資料、市場調(diào)查、座談訪談、征詢意見等，主要從背景環(huán)境分析和發(fā)展歷史研究中尋找題目，發(fā)現(xiàn)題目，即從背景環(huán)境分析中發(fā)現(xiàn)自身的劣勢與面臨的威脅、從旅游地發(fā)展歷史研究中發(fā)現(xiàn)自身題目，題目可能涉及到各個方面，如市場定位、功能定位、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游形象塑造、旅游支撐系統(tǒng)等。它關(guān)注的焦點在于針對旅游地發(fā)展中存在的主要題目進(jìn)行分析，找到突破口，在此基礎(chǔ)上確定核心策略，形成旅游發(fā)展戰(zhàn)略，解決旅游區(qū)后續(xù)發(fā)展題目，達(dá)到促進(jìn)旅游地進(jìn)一步發(fā)展的目的。

2004年中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃中心為贛州市旅游局編寫的贛州城市旅游概念規(guī)劃中就使用了這么一種研究思路來制定贛州城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。該中心在題目診斷中通過對贛州城市背景環(huán)境的分析和旅游業(yè)的發(fā)展歷史分析以為：贛州市區(qū)旅游資源豐富，擁有大量保存完好的宋代古建筑，形成了獨具特色的宋城文化，贛州市也早在1994年就被評為“國家級歷史文化名城”。“上個世紀(jì)90年代以來，贛州市依托宋城文化資源，旅游業(yè)開始起步。經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管近年來外部交通條件得到較大改善，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)都發(fā)生了日新月異的變化，但贛州市旅游仍未實現(xiàn)真正意義上的騰飛，這與眾多當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者對贛州旅游抱有的厚看相往甚遠(yuǎn)?！?/p>

接著，題目便相繼而來。題目一：以宋城文化為主導(dǎo)的贛州城市旅游為何難以支撐起贛州旅游的大發(fā)展?題目二：宋城文化究竟能否支撐起城市旅游發(fā)展?遠(yuǎn)景如何?

分析以為，形成題目的原因主要有三點：

缺乏世界級及國家級的一流資源，旅游資源吸引力不足；城市的經(jīng)濟(jì)功能相對薄弱，對旅游支撐程度不足；內(nèi)生型增長的旅游發(fā)展模式本身發(fā)展較慢。

分析同樣以為，解決題目的辦法也主要有三點：城市性質(zhì)功能的進(jìn)步，購物旅游、會議旅游、商務(wù)旅游、休閑旅游、節(jié)慶旅游的同步發(fā)展；政府對城市旅游發(fā)展熟悉水平的不斷進(jìn)步；新項目的開發(fā)建設(shè)。

在此分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃組制定了贛州市城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略思想：找準(zhǔn)重點，求異出新，科學(xué)分析，高水平策劃，不斷提升城市形象，努力尋找旅游發(fā)展突破點，把贛州市建設(shè)成為以宋城文化為特色，客家文化為基底的，以休閑度假功能為主的，集觀光、尋根、商務(wù)、會議、購物為一體的綜合型旅游目的地。

戰(zhàn)略目標(biāo)：規(guī)劃期末進(jìn)選“中國最佳旅游城市”；不斷提升旅游業(yè)在城市社會經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)體系，有效發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)上風(fēng)，帶動城市社會經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展；強(qiáng)化旅游業(yè)在挖掘歷史文化，展示城市個性

，進(jìn)步居民素質(zhì)，提升城市形象方面的作用，在旅游業(yè)的推動下把贛州市建設(shè)成為弘揚(yáng)宋城歷史文化，展示贛南客家新風(fēng)尚的窗口；通過旅游發(fā)展有效地保護(hù)和優(yōu)化贛州市的自然資源和城市環(huán)境，促進(jìn)贛州市的可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略重點：贛州城市旅游形象的提升和大型度假旅游項目的規(guī)劃建設(shè)。

戰(zhàn)略階段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、遠(yuǎn)期(2011-2015年)。

戰(zhàn)略措施(核心戰(zhàn)略)：

城市旅游形象戰(zhàn)略：原有形象不突出，應(yīng)在城市旅游形象定位中加進(jìn)休閑度假因素，新的旅游形象應(yīng)圍繞“古城新韻”展開，在舊有的宋城歷史文化旅游的基礎(chǔ)上用觀光游憩、貿(mào)易和會議節(jié)慶等進(jìn)一步豐富贛州市的旅游形象。

重點項目拉動戰(zhàn)略：確定峰山旅游度假區(qū)作為近期啟動的主要項目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，項目建設(shè)要堅持“高出發(fā)點、大手筆、精策劃”的原則，有關(guān)部分應(yīng)對項目投資及規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格治理，力求將其建成贛州市區(qū)旅游發(fā)展的新興龍頭產(chǎn)品。

“三帶三區(qū)”空間戰(zhàn)略：在旅游發(fā)展空間布局上形成“三帶三區(qū)”，其中“三帶”是古城墻休閑觀光帶、濱江城市游憩觀光帶和環(huán)城游憩帶，“三區(qū)”是文清路游憩貿(mào)易區(qū)、濂溪路一中山路游憩貿(mào)易區(qū)和南市街文化旅游區(qū)。

客源市場需求導(dǎo)向戰(zhàn)略：把珠三角作為最重要的客源市場，圍繞以休閑度假為主要訴求的中近程出游需求的特殊性，開展針對性的城市旅游形象宣傳、產(chǎn)品設(shè)計，以及開展相關(guān)的目標(biāo)市場營銷活動。

2以目標(biāo)為導(dǎo)向的制定思路

以目標(biāo)為導(dǎo)向的制定思路使規(guī)劃區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制小組意識到，要進(jìn)步區(qū)域的旅游綜合競爭力，需要公道新奇的戰(zhàn)略思路。以目標(biāo)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定有兩種情況，一種情況是規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)已基本明了，戰(zhàn)略制定任務(wù)是將其進(jìn)一步具體化，然后集中研究為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的對策和措施。

如九江市的旅游發(fā)展目標(biāo)就相對比較明確，那就是要打好廬山牌，把九江建設(shè)成為世界級的山水文化旅游城市。在中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所為九江市旅游局編制的《九江市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2003-2020)》中則進(jìn)一步對這一目標(biāo)進(jìn)行了具體化，把旅游業(yè)定位為：面向國際、國內(nèi)兩個市場，依托優(yōu)美的自然山水，悠久的歷史文化，特殊的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)代化的交通運輸體系和完善的接待服務(wù)設(shè)施，把九江打造成為世界級的山水文化旅游城市。把戰(zhàn)略總目標(biāo)定為：經(jīng)過20年的艱苦努力，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)步旅游產(chǎn)業(yè)效益，培育出大型的旅游企業(yè)團(tuán)體，建立起全國乃至世界著名的旅游品牌，形成發(fā)達(dá)、完善的旅游產(chǎn)品系列。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能，帶動九江市各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為九江市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，把九江建成旅游強(qiáng)市，并力爭在全國旅游重點城市的排名中上一個檔次，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在總體發(fā)展目標(biāo)中還把目標(biāo)細(xì)化為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和社會目標(biāo)。在把發(fā)展目標(biāo)明確和具體化之后，規(guī)劃組針對發(fā)展目標(biāo)，制定了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列對策和措施。包括品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略、特色旅游戰(zhàn)略、旅游市場開發(fā)和促銷戰(zhàn)略、大旅游發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。

另一種情況是規(guī)劃區(qū)域的旅游發(fā)展目標(biāo)還很模糊，戰(zhàn)略制定要從區(qū)域目前的背景環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)來確定新一輪的旅游發(fā)展目標(biāo)，然后提出對策和措施。如2001年江西省旅游規(guī)劃設(shè)計研究所編制的《江西省青原區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2002-2020)》就屬于這種情況。江西省青原區(qū)旅游業(yè)在規(guī)劃之初尚處于起步階段，旅游形象尚未建立，發(fā)展目標(biāo)十分模糊。經(jīng)過規(guī)劃組對青原區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的背景環(huán)境和資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析研究之后，把發(fā)展目標(biāo)確定為：以歷史文化積淀和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，打出廬陵文化牌，塑造“佛禪祖關(guān)，天祥故里，宗祠王國，香樟之鄉(xiāng)”品牌，打造“井岡山下廬陵文化游”的青原區(qū)旅游主題形象。到2020年，讓青原區(qū)成為贛中旅游集散地和南昌——井岡山——贛州——瑞金省級旅游黃金線中地位重要、全國著名的旅游目的地，旅游業(yè)成為青原區(qū)最具活力和生命力的經(jīng)濟(jì)增長點，成為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃組把發(fā)展指導(dǎo)思想概括為：建立網(wǎng)絡(luò)，突出形象，政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)動發(fā)展。并制定了包括可持續(xù)發(fā)展、市場主導(dǎo)、精品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、突出重點和搭船出海在內(nèi)的六條旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

從上面的分析中我們可以知道，以目標(biāo)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定思路是以宏觀目標(biāo)為切進(jìn)點，進(jìn)行調(diào)查分析，確定發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略，進(jìn)而推出實施策略和支持措施。以目標(biāo)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定思路如圖2所示。它關(guān)注的焦點在于目標(biāo)的確立：根據(jù)規(guī)劃區(qū)域背景環(huán)境的分析和旅游發(fā)展基礎(chǔ)分析，公道確定旅游發(fā)展目標(biāo)，這實質(zhì)上就確定了旅游發(fā)展的方向和要達(dá)到的水平。戰(zhàn)略的確定：根據(jù)旅游發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)和條件，瞄正確立的目標(biāo)，制定為實現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)需要采取的戰(zhàn)略，終極形成規(guī)劃區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

四、規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的“一般過程”

那么，以上兩種思路能不能進(jìn)行有機(jī)整合，從中找尋出一個所有規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定普遍適用的一個“一般過程”呢?答案是肯定的。

我們知道，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定是根據(jù)區(qū)域旅游競爭力條件和進(jìn)一步發(fā)展所面臨的機(jī)遇和威脅，對區(qū)域旅游發(fā)展所做的高層次、全局性的宏觀謀劃。旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的最高宗旨在于為區(qū)域旅游確定最佳的發(fā)展目標(biāo)，并引導(dǎo)其進(jìn)進(jìn)最佳的發(fā)展程序，通過夸大區(qū)域旅游發(fā)展中的上風(fēng)、劣勢、機(jī)遇和威脅分析，達(dá)到把握機(jī)遇，發(fā)揮上風(fēng)，轉(zhuǎn)化劣勢，逃避威脅的目的，實現(xiàn)區(qū)域旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的終極目的。所以，制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)才是制定整個旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重心，其他工作要么是為了找到它，要么是為了實現(xiàn)它。

這就使得我們把上述兩種規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定思路進(jìn)行整合成為可能，而整合的關(guān)鍵就在于發(fā)展目標(biāo)或稱其為戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的“一般過程”的具體框架結(jié)構(gòu)可用下圖表示：

圖中發(fā)展戰(zhàn)略制定第一步“基礎(chǔ)研究”不是對規(guī)劃地旅游發(fā)展現(xiàn)狀的描述和現(xiàn)實題目的簡單羅列，它包括系統(tǒng)研究和針對研究兩部分。在系統(tǒng)研究中，重點分析的是區(qū)域旅游的綜合發(fā)展能力，這種綜合發(fā)展能力確切地說就是對旅游競爭能力的評價和對未來發(fā)展環(huán)境的評估。在旅游競爭能力評價中可以包括對資源基礎(chǔ)、區(qū)位基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等基礎(chǔ)條件的評價，而未來發(fā)展環(huán)境評估則包括政策環(huán)境、人文環(huán)境、競爭環(huán)境等內(nèi)容。而進(jìn)行系統(tǒng)研究，由于在市場化背景下區(qū)域旅游的競爭越來越激烈，區(qū)域旅游的競爭上風(fēng)逐漸取代比較上風(fēng)而成為決定區(qū)域旅游發(fā)展的關(guān)鍵性因素，競爭能力的保持和提升已成為實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的唯一有效途徑，而未來發(fā)展環(huán)境評估也是旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所不得不考慮的因素；在針對研究中，主要是針對區(qū)域旅游發(fā)展中有重大意義或能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c的專題進(jìn)行專門研究，如旅游主題形象研究、旅游特色資源開發(fā)研究、旅游客源市場研究，等等。

戰(zhàn)略制定的第二步是“系統(tǒng)分析”，系統(tǒng)分析是基礎(chǔ)研究與確定目標(biāo)之間的聯(lián)系橋梁，包括系統(tǒng)題目診斷和系統(tǒng)目標(biāo)辨識。通過區(qū)域旅游競爭力的分析和其他分析，即基礎(chǔ)研究這個步

驟找出區(qū)域旅游發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)劣勢、潛伏優(yōu)劣勢和進(jìn)一步發(fā)展面臨的國際國內(nèi)機(jī)遇與挑戰(zhàn)；明確制約區(qū)域旅游發(fā)展的主要瓶頸，探詢題目的根源，為發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)。系統(tǒng)分析是一個探尋題目的實質(zhì)、突破的關(guān)鍵。后面發(fā)展戰(zhàn)略制定的好壞與這一步驟有著直接的關(guān)系。在這一步中可以用到的方法主要有SWOT分析法、系統(tǒng)研究法，等等。

第三步“確定目標(biāo)”可以看作是題目導(dǎo)向研究思路與目標(biāo)導(dǎo)向研究思路的結(jié)合。它是對規(guī)劃區(qū)域未來旅游事業(yè)發(fā)展程度和水平的設(shè)想。提出一個總體符合實際、切實可行、有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)是這個步驟的頭等大事。通過系統(tǒng)分析中的題目診斷和目標(biāo)辨識兩個子環(huán)節(jié)，區(qū)域旅游發(fā)展可以建立一個系統(tǒng)性總目標(biāo)?？偰繕?biāo)提出的是規(guī)劃期末規(guī)劃?？磳崿F(xiàn)的綜合地位，在總目標(biāo)下面還應(yīng)設(shè)立若干個分目標(biāo)將總目標(biāo)具體化。分目標(biāo)主要目的是分別就旅游活動的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等影響因素提出需要實現(xiàn)的藍(lán)圖，并按階段建立分期目標(biāo)，以便于日后目標(biāo)的逐步落實和動態(tài)調(diào)整。

“制定策略”是整個過程的最后一步，有了前三步做展墊，到了這里可以說是水到渠成。具體來說，就是依據(jù)基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)分析所得出的結(jié)果確定目標(biāo)之后，為落實這個目標(biāo)所采取的手段和方法，在內(nèi)容上包括制定適合本區(qū)域旅游事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略措施和對策，有時還有戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略布局等構(gòu)成要素。

五、結(jié)語

基礎(chǔ)研究——系統(tǒng)分析——確定目標(biāo)——制定戰(zhàn)略這四大步驟可以稱之為規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的“四步工作法”。相信只要我們的規(guī)劃隊伍采取認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，保持腳踏實地的作風(fēng)，運用科學(xué)系統(tǒng)的方法往發(fā)現(xiàn)題目、研究題目、解決題目，就一定能夠繡出旅游規(guī)劃中的“慧眼”，進(jìn)而為規(guī)劃地旅游事業(yè)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。