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編者按：本論文主要從中外中小旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究現(xiàn)狀;我國目前中小旅游企業(yè)劃分的參照標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)行中小型旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析等進(jìn)行講述，包括了國外對中小旅游企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以從研究者對中小旅游企業(yè)的定義中考察、中小旅游企業(yè)劃分的前提、中小旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、我國中小型飯店的劃分標(biāo)準(zhǔn)適用性分析等，具體資料請見：

摘要：旅游業(yè)中小企業(yè)是我國旅游業(yè)發(fā)展中的重要力量，但是至今，沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，只能依據(jù)統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，作為現(xiàn)有旅游業(yè)中小企業(yè)劃分的參照。以飯店和旅行社為例分析了現(xiàn)行中小型旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的適用性，提出可行的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在依據(jù)統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游業(yè)的特點(diǎn)來制定，旅游業(yè)中的各類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也要結(jié)合各自的特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化。

關(guān)鍵詞：中小旅游企業(yè)；劃分標(biāo)準(zhǔn)；適用性

一、引言

中小型旅游企業(yè)是我國旅游業(yè)的重要組成部分，為促進(jìn)市場競爭、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和合理化，滿足多層次的旅游市場需求發(fā)揮著不可替代的作用。截止到2006年，全國共有旅行社、星級飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）等類旅游企事業(yè)單位38147家，其中絕大部分為中小旅游企業(yè)，這與我國總體企業(yè)規(guī)模分布相一致。國家發(fā)展改革委副主任歐新黔2007年6月6日在國務(wù)院新聞辦舉行的記者會上介紹說，中國中小企業(yè)已達(dá)4200萬戶(包括個體工商戶)，占企業(yè)總數(shù)的99%以上[1]。但是，無論從國家行業(yè)統(tǒng)計(jì)還是從學(xué)術(shù)界的研究上，中小旅游企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)一直沒有明確，官方或?qū)W術(shù)界籠統(tǒng)地使用中小旅游企業(yè)概念的現(xiàn)象十分普遍，這與中小旅游企業(yè)的事實(shí)存在和其在旅游業(yè)發(fā)展中重要地位不相符，如果忽視中小旅游企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，那么針對不同規(guī)模類型旅游企業(yè)的政策的有效性就會受到影響。因此，筆者在對中外中小旅游企業(yè)劃分研究進(jìn)行簡要介紹的基礎(chǔ)上，闡釋我國目前中小旅游企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，并以飯店和旅行社為例分析了該標(biāo)準(zhǔn)的適用性，以此來探討我國中小旅游企業(yè)劃分的原則和依據(jù)。

二、中外中小旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究現(xiàn)狀

國外對中小旅游企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以從研究者對中小旅游企業(yè)的定義中考察。Morrison(1996,p.401)認(rèn)為傳統(tǒng)上旅游業(yè)是由小企業(yè)所主導(dǎo)的，20世紀(jì)90年代至今情況依然如此。Curran（1996）的研究表明在絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的旅游業(yè)中中小企業(yè)部門占據(jù)著明顯重要的地位。例如英國小企業(yè)部門已由1980年的1.9萬家增加到1990年的2.8萬家，這些企業(yè)中90%的企業(yè)雇用人數(shù)少于20人。其他發(fā)達(dá)國家如美國、日本和德國也有類似特點(diǎn)。但是現(xiàn)存的旅游研究文獻(xiàn)對中小旅游企業(yè)缺乏概念上的明晰，這是由于多數(shù)研究沒有定義小企業(yè)的性質(zhì)(S.J.Page,P.Forer,G.R.Lawton,1998)[2]。Morrison(1996,P.400)認(rèn)為小旅游企業(yè)是由個人或小團(tuán)體投資并由其業(yè)主直接經(jīng)營，以個人的方式而不是通過正式的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在有形設(shè)施、生產(chǎn)和服務(wù)能力、市場份額和雇員方面被認(rèn)為是小的。Cressy和Cowling的定義范圍更大一些，他們認(rèn)為小企業(yè)沒有能力去控制買賣的產(chǎn)品以及給與和接受的信貸的價(jià)格……企業(yè)由其業(yè)主管理。典型的小企業(yè)員工認(rèn)識少于20人，但是也可能是少到只有一個人（業(yè)主——管理）或多達(dá)500人。

然而目前可能最準(zhǔn)確的定義是由Thomasetal.(1997,p.9)界定的，小企業(yè)被定義為雇員人數(shù)少于50人。這個定義是歐洲委員會的極?。ɑ蛭⑿停┢髽I(yè)（員工人數(shù)少于10人）和小企業(yè)（員工人數(shù)在10到49人之間）的合并后的定義。中型企業(yè)的雇用人數(shù)在50人到250人間。Thomasetal.的定義在旅游研究中大量使用是因?yàn)樗粌H使用了比較研究方法，而且它有足夠的彈性去具體表現(xiàn)旅游企業(yè)的范圍而不是僅限定于少于10人。

國外對中小企業(yè)是從定性和定量兩個角度去界定的，但是絕大多數(shù)國家在政策實(shí)施上使用的是定量化的定義。主要以雇員人數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。對中小企業(yè)旅游企業(yè)的研究主要集中在其經(jīng)營行為，但是卻忽于考慮旅游業(yè)內(nèi)不同部門的特點(diǎn)。例如，Page,Forer和Lawton對小旅游企業(yè)的分析研究中包括汽車旅館、酒店、餐廳、旅行社和風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營商，卻沒有考慮到這些次級部門間在經(jīng)營上的差異。[3]Burrows和Curran（1989）指出采用這種極其單一的尺度標(biāo)準(zhǔn)（雇傭人數(shù)）劃分中小企業(yè)意味著太多的同質(zhì)性被歸于小企業(yè)部門。為了使研究更有意義，他們倡議依據(jù)每一行業(yè)的定性研究結(jié)果歸納出專門的定義。也同時也意味著對中小旅游企業(yè)的定義不應(yīng)籠統(tǒng)的界定，要考慮到旅游業(yè)內(nèi)不同企業(yè)類型的特點(diǎn)。

我國目前對中小旅游企業(yè)的研究剛處于起步階段，現(xiàn)有的少量文章集中在中小旅游企業(yè)融資、應(yīng)用電子商務(wù)和渠道策略等方面，對中小旅游企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究極其缺乏。

三、我國目前中小旅游企業(yè)劃分的參照標(biāo)準(zhǔn)

（一）中小旅游企業(yè)劃分的前提

根據(jù)聯(lián)合國《國際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合旅游業(yè)的實(shí)際情況和旅游活動的內(nèi)容，旅游業(yè)主要包括旅行社，以飯店為代表的住宿業(yè)、餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，游覽娛樂業(yè)，旅游用品和紀(jì)念品銷售行業(yè)。這些行業(yè)是與旅游者直接發(fā)生聯(lián)系并為之服務(wù)，是旅游企業(yè)的總體集合，即直接旅游企業(yè)。[4]除此之外，旅游企業(yè)還包括間接旅游企業(yè)和旅游配套企業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的依托性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，它的發(fā)展涉及到許多部門和產(chǎn)業(yè)。而構(gòu)成一個“產(chǎn)業(yè)”的一組企業(yè)群，必須滿足3個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)相對同質(zhì)性的產(chǎn)品、使用基本相同的技術(shù)、企業(yè)數(shù)量和他們產(chǎn)出的財(cái)物價(jià)值必須在數(shù)量上達(dá)到足以值得從統(tǒng)計(jì)上作為一個單獨(dú)的部門?？墒?，從供給的角度，旅游企業(yè)并不生產(chǎn)同一種產(chǎn)品或同一種服務(wù)。飯店總體上提供以住宿為核心的服務(wù)，旅行社提供的是一種綜合服務(wù)，因此，旅游企業(yè)提供的服務(wù)并不相同。從嚴(yán)格的意義上說，旅游業(yè)并不符合現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)定義，大多數(shù)旅游企業(yè)實(shí)際上都隸屬于某一傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，并且存在與現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中的許多產(chǎn)業(yè)交叉、重疊的現(xiàn)象。李天元教授在《旅游學(xué)》中指出：“旅游業(yè)不像其他產(chǎn)業(yè)那樣界限分明的情況只是說明這是旅游業(yè)的特點(diǎn)。旅游業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)出的構(gòu)成涉及多種有關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況同樣也是其特點(diǎn)的反映?！币虼?，從為旅游者提供服務(wù)的角度來講，旅游企業(yè)涉及眾多的行業(yè)門類。如美國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)（SIC）的一項(xiàng)調(diào)查認(rèn)為，為游客服務(wù)的部門有30多個。澳大利亞工業(yè)經(jīng)濟(jì)局1979年編寫的《旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義》分析認(rèn)為，直接和間接為游客服務(wù)的部門有29個，涉及108個產(chǎn)業(yè)門類。[5]但出于旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究需要，筆者從直接滿足旅游需求的角度把旅游企業(yè)界定為專指向旅游者提供旅游產(chǎn)品的各類企業(yè)，即直接旅游企業(yè)。

（二）中小旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2003年2月19日，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、國家財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局共同研究制定的新的大中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)正式出臺。中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分是依據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。同年，相繼出臺了《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》以及《部分非工企業(yè)大中小型劃分補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。這兩個標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺使我國中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中的大部分行業(yè)門類，但因?yàn)槟壳奥糜螛I(yè)沒有在行業(yè)門類中或行業(yè)小類中專門列出，在1992年改革后的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中依然沒有“旅游業(yè)”項(xiàng)（雖然旅游統(tǒng)計(jì)制度是國家統(tǒng)計(jì)制度的組成部分）[6]，因此，中小旅游企業(yè)中除了住宿業(yè)和餐飲業(yè)企業(yè)外，旅游業(yè)中的其余企業(yè)都沒有明確列出劃分標(biāo)準(zhǔn)。

在適用于計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、工商管理等的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中，旅游業(yè)的大量主要經(jīng)濟(jì)活動被劃歸到了F、I、L、N、R等幾個門類（交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)）中，其中“旅行社”作為一個小類存在于“L租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”門類的“74商業(yè)服務(wù)業(yè)”大類下，鐵路、道路、水上運(yùn)輸業(yè)及航空運(yùn)輸業(yè)存在于“F交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”大類下，各類自然保護(hù)區(qū)、野生動植物保護(hù)區(qū)及游覽景區(qū)存在于“N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”大類下，與人文旅游景區(qū)、景點(diǎn)相關(guān)的文物、博物館、紀(jì)念館和游樂園等存在于“R文化、體育和娛樂業(yè)”大類下。

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，旅游業(yè)四大支柱性企業(yè)的中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：旅行社行業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“商務(wù)及科技服務(wù)企業(yè)”行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，小型企業(yè)指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)在100人以下、營業(yè)收入在1000萬元以下；中型企業(yè)指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)在100－400人，營業(yè)收入在1000-15000萬元。小型飯店指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)在400人以下，營業(yè)收入在3000萬元以下；中型飯店指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)在400-800人，營業(yè)收入在3000-15000萬元。各類景區(qū)景點(diǎn)的小型企業(yè)的指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)600人以下，營業(yè)收入在2000萬元以下；中型企業(yè)的指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)600-2000人，營業(yè)收入為2000-20000萬元。小型旅游車船公司指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)在500人以下，營業(yè)收入在3000萬元以下。中型旅游車船公司指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)在500-3000人，營業(yè)收入為3000-30000萬元。

新的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)中小旅游企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，中小旅游企業(yè)會根據(jù)這個規(guī)則來執(zhí)行有關(guān)的政策，對于企業(yè)融資、信用擔(dān)保等方面會有一個依據(jù)，使各類型企業(yè)自行“歸位”。同時，各地方政府也可進(jìn)一步明確服務(wù)對象，更好地促進(jìn)中小旅游企業(yè)的發(fā)展。中小型旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)中除住宿和餐飲業(yè)以及旅行社業(yè)外，其他企業(yè)因?yàn)闆]有明確指出為旅游企業(yè)，因此其規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，因此其合理性及適用性都有待進(jìn)一步分析。

四、現(xiàn)行中小型旅游企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析

彼得•F•德魯克(Drucker•peter)提出了現(xiàn)代意義的劃分大中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為企業(yè)的規(guī)模是一個整體概念而不是指企業(yè)的某一個方面。決定企業(yè)的大小必須考察多方面的因素：雇傭人數(shù)、銷售額、附加價(jià)值(在適用的情況內(nèi))、產(chǎn)品種類的復(fù)雜性和多樣性、介入市場的數(shù)量、工藝技術(shù)的復(fù)雜性等。同時還要考察企業(yè)所屬行業(yè)的結(jié)構(gòu)，它所占市場的份額以及其它因素。[7]旅游業(yè)的綜合性特點(diǎn)決定了在對旅游企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類時必須考慮到各類旅游企業(yè)特點(diǎn)、性質(zhì)、內(nèi)涵和外延，而不能直接借用統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。目前還沒有一個單一的、可為大家所共同認(rèn)可的中小旅游企業(yè)的定義。如果人們的研究焦點(diǎn)是中小旅游企業(yè)但是卻沒有甚至無法解釋中小旅游企業(yè)的具體分類的時候，那么這是不符合科學(xué)研究的態(tài)度的。下面筆者分別以飯店、旅行社例，來進(jìn)一步分析現(xiàn)行劃分標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

（一）我國中小型飯店的劃分標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

截止到2006年，全國共有星級飯店12751家（客房145.98萬間），星級飯店從業(yè)人員158.04萬人，全國星級飯店共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1482.86億元；全國共有旅行社17957家（其中：國際旅行社1654家，國內(nèi)旅行社16303家），從業(yè)人員28.59萬人，2006年，全國17957家旅行社共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1411.03億元。[8]根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不難算出上述兩類旅游企業(yè)的平均年?duì)I業(yè)收入和平均從業(yè)人員數(shù)。

按照以上的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《部分非工企業(yè)大中小型劃分補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（草案）》和《部分非工企業(yè)大中小型劃分補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，

資料來源：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作中執(zhí)行新的企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知(5170字)

來源：根據(jù)《2006年旅游行業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)報(bào)告》整理

全國飯店每家平均年?duì)I業(yè)收入為1160萬元，旅行社每家平均年?duì)I業(yè)收入為790萬元；全國飯店每家平均從業(yè)人員為123人，全國旅行社每家平均從業(yè)人員為16人?？梢钥闯?，兩類企業(yè)的年平均營業(yè)收入和從業(yè)人員數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家統(tǒng)計(jì)上劃分大中小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國飯店實(shí)際上并沒有按照我國住宿業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而是參照國家旅游局星級飯店統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)飯店客房間數(shù)來劃分大中小型飯店，有300間以上客房的屬大型飯店，299間以下客房的為中小型飯店，以此標(biāo)準(zhǔn)我國中小型星級飯店的比例在95.3%左右。[9]如果加上事實(shí)存在的大量社會旅館，中小飯店所占的比例還會大幅度增加。以飯店的客房間數(shù)來確定企業(yè)規(guī)模在國外也是較常見的做法，比如希臘的飯店業(yè)劃分中，大型飯店客房數(shù)為大于100間，中型飯店客房數(shù)為51-100間，小型飯店客房數(shù)為21-50間，家庭旅館客房數(shù)為1-20間。[10]但是更多的國家選擇的是員工人數(shù)、營業(yè)額和客房間數(shù)相結(jié)合的做法。比如西班牙中小飯店（SMHs）應(yīng)滿足三個條件：員工人數(shù)不超過250人；營業(yè)額低于4000萬歐元；自主經(jīng)營。[11]歐洲委員會1996年采用了共同的一個中小企業(yè)（SME）的定義，使用了雇員人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，定義如下：微型或極小企業(yè)雇用人數(shù)少于10人，小企業(yè)雇用人數(shù)在10-49人間，中型企業(yè)雇用人數(shù)在50-250人之間（CEC，1996），這個定義在歐洲國家得到了廣泛的傳播，各國研究者和管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本國的國情制定了自己的中小旅游企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如Sungaaedetal.(1998)在其研究中把小型飯店定義為員工數(shù)少于25人，Thomasetal.(1997)認(rèn)為旅行社、景點(diǎn)和飯店的小型企業(yè)的員工數(shù)應(yīng)少于50人。Halcroetal.(1998)認(rèn)為小型飯店的員工數(shù)應(yīng)該少于15人。[12]結(jié)合飯店的行業(yè)特點(diǎn)和國外對中小型飯店的劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前我國中小型飯店劃分的適用性上主要存在以下問題：1．我國飯店規(guī)模以客房間數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，片面地強(qiáng)調(diào)了飯店客房數(shù)量的外延規(guī)模，但是卻忽視了企業(yè)的盈利能力和資源利用水平、人力資本能力等質(zhì)的方面。同時，因?yàn)榭头块g數(shù)與《旅游飯店星級的劃分與評定》直接相關(guān)，這可能會導(dǎo)致有些飯店為了追求數(shù)量，而忽視了內(nèi)涵式發(fā)展。企業(yè)“大小”的真正含義應(yīng)該是競爭力的強(qiáng)弱，而不應(yīng)該僅僅是規(guī)模的大小，要綜合考慮企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、知識、信息等的內(nèi)在價(jià)值量和企業(yè)盈利能力的高低。

2．我國飯店大、中小型規(guī)模的界定以299間客房為限，與國外一些國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏高。此外，我國對中小型飯店的界定比較籠統(tǒng)，到底中型和小型之間如何劃分沒有明確。我國目前存在著大量的社會旅館和單體飯店，這些飯店是不包括在我國星級飯店的統(tǒng)計(jì)中的，他們是被忽視的群體，但是這類微型企業(yè)在我國大量存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市有3000多家社會旅館，北京地區(qū)有社會旅館近4000家，而且有逐年增加的趨勢。這些社會旅館在解決旺季星級酒店接待能力不足，促進(jìn)飯店行業(yè)均衡發(fā)展以及促進(jìn)飯店特色化經(jīng)營方面都有重要意義。因此，為了適應(yīng)市場的發(fā)展，我國在中小型飯店的劃分方面應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)分，特別應(yīng)該兼顧微型企業(yè)。

3．飯店是勞動密集型行業(yè)，與其它行業(yè)相比，用人較多，用從業(yè)人員數(shù)和資本額等規(guī)模量來衡量和把握企業(yè)競爭力的大小進(jìn)而作為劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是合理的。因此，許多歐美許多國家單獨(dú)采用員工人數(shù)作為規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)。隨著計(jì)算機(jī)的普及，這種情況也在發(fā)生變化。飯店管理借助計(jì)算機(jī)以后，前臺和客房管理用上了計(jì)算機(jī)，就連員工系統(tǒng)、后勤物資庫房管理系統(tǒng)、工程設(shè)備系統(tǒng)也都用計(jì)算機(jī)管理。這樣普及計(jì)算機(jī)管理，不僅大大提高了工作效率，也節(jié)約了人力資源，成本大大降低。所以，國外和香港地區(qū)的飯店用人比例很低，但工作效率卻很高。我國國家統(tǒng)計(jì)上有關(guān)住宿和餐飲業(yè)把小型企業(yè)的人數(shù)定為400人以下，隨著技術(shù)在飯店中的普及應(yīng)用，必將不適合今后的發(fā)展趨勢，更加不利于國際橫向比較，當(dāng)然，這可能與我國的勞動力成本相對較低有關(guān)。

（二）我國中小旅行社劃分標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析

根據(jù)上述的我國行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，旅行社行業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“商務(wù)及科技服務(wù)企業(yè)”行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，小型旅行社從業(yè)人數(shù)在100人以下、營業(yè)收入在1000萬元以下；中型旅行社從業(yè)人數(shù)在100－400人，營業(yè)收入在1000-15000萬元。學(xué)者趙劬在對福州中小型旅行社進(jìn)行分析時，根據(jù)相同的標(biāo)準(zhǔn)對福州地區(qū)84家旅行社進(jìn)行了調(diào)查，通過對其調(diào)查結(jié)果的進(jìn)一步測算，顯示員工人數(shù)在100人以下的旅行社共81家，占總數(shù)的96%，員工人數(shù)在20人以下的有69家，占總數(shù)的82%，福州年?duì)I業(yè)收入超過500萬的只有四家，大多數(shù)旅行社營業(yè)收入在100萬元以下。[13]而且這在全國也是一個很普遍的現(xiàn)象。從表3可以看出，我國旅行社的平均從業(yè)人員數(shù)僅為16人，依據(jù)上面兩方面的數(shù)據(jù)，我國中小旅行社的員工人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100人以下的劃分標(biāo)準(zhǔn)，旅行社以員工人數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)不符合旅行社的企業(yè)特點(diǎn)。

首先，旅行社是旅游行業(yè)中的中介機(jī)構(gòu)，在國際上，旅行社就單體規(guī)模來說，很少有大規(guī)模的，但往往是網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，批發(fā)商和商層級結(jié)構(gòu)清晰，分工明確。[14]我國目前雖然還沒有形成垂直分工體系，但是絕大多數(shù)中小旅行社經(jīng)營中的“搭便車”現(xiàn)象十分普遍，雖然，名義上旅行社的經(jīng)營項(xiàng)目“大而全”，實(shí)際上除了少數(shù)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營的旅行社，大多數(shù)中小旅行社沒有產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)上的能力或意愿，導(dǎo)致中小旅行社多數(shù)為大社的地接社，在經(jīng)營內(nèi)容和手段方面單一，加之利潤的微薄，員工人數(shù)較之其他旅游企業(yè)少很多，自雇傭甚至夫妻店都很普遍。

其次，旅行社的經(jīng)營中存在著明顯的淡旺季，旅行社經(jīng)營中全日制的專職員工人數(shù)與其他行業(yè)相比明顯減少，兼職員工比較多，尤其是旺季的兼職導(dǎo)游人數(shù)更多。其他國家也存在類似的情況。比如美國的旅行社行業(yè)中平均每一個旅行社的全職員工數(shù)只有5.7人，89.8%的旅行社雇傭一名或更多的兼職員工[15]，即使是美國運(yùn)通集團(tuán)公司的總部也只有40多人。

近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在旅游行業(yè)中的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)帶來了新的產(chǎn)品銷售渠道，中小旅行社可以在網(wǎng)上推銷線路，尋求國內(nèi)外，酒店、車船公司開展網(wǎng)上訂房、訂票業(yè)務(wù)。未來旅行社的大、中、小并不取決于它的單體規(guī)模，而是取決于它的網(wǎng)絡(luò)，即經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。因而，旅行社業(yè)不宜以從業(yè)人數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以營業(yè)收入作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。杜江在《近年美國旅行社業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究》中，將美國旅行社中年?duì)I業(yè)額在500萬美元以上的界定為大型旅行社，100萬美元以下的界定為小型旅行社。根據(jù)當(dāng)年美國中小企業(yè)管理局的規(guī)定，服務(wù)業(yè)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為年?duì)I業(yè)額500萬元以下。

我國旅行社規(guī)模劃分的參照標(biāo)準(zhǔn)除員工人數(shù)外，同時也考量了營業(yè)收入。但是我國旅行社的產(chǎn)業(yè)集中度較低。2006年我國百強(qiáng)國際旅行社中的前3位的旅行社（即中國國旅總社、中青旅控股股份有限公司和中國康輝旅行社集團(tuán)有限責(zé)任公司）的營業(yè)收入僅占整個行業(yè)營業(yè)收入的10％左右。產(chǎn)業(yè)集中度是用于衡量產(chǎn)業(yè)競爭性和壟斷性的最常用指標(biāo)，較高的集中度表明更多的銷售額或其他經(jīng)濟(jì)活動被很少一部分企業(yè)所控制，這一小部分企業(yè)擁有相當(dāng)?shù)氖袌鲋淞?，特別是價(jià)格支配力，從而使市場的競爭性較低。通常，產(chǎn)業(yè)集中度較低的行業(yè)，企業(yè)的規(guī)模越小，企業(yè)的數(shù)量就越多，市場競爭就越充分，所形成的企業(yè)規(guī)模就越合理。但一直以來，我國旅行社的“小、弱、散、差”為人所詬病，中國旅行社業(yè)一年的營業(yè)收入還不及美國的一家旅游集團(tuán)，2006年，全國17957家旅行社共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1411.03億元，2005年單單一個“美國運(yùn)通”，營業(yè)額就高達(dá)291億美元。我國絕大多數(shù)小型旅行社在市場上過度競爭，甚至惡性競爭，使得我國旅行社單體的營業(yè)收入較低。如果以營業(yè)收入作為標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮到我國絕大多數(shù)中小旅行社的實(shí)際營業(yè)收入，籠統(tǒng)地以每年1000萬元營業(yè)收入作為劃分小旅行社的標(biāo)適用性不佳，應(yīng)該在全面調(diào)查旅行社營業(yè)收入的基礎(chǔ)上細(xì)分旅行社企業(yè)自己的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)論

Burrows和Curran（1989）主張忽視行業(yè)背景來進(jìn)行企業(yè)規(guī)模的劃分會有嚴(yán)重的方法論上的危險(xiǎn)。[16]旅游業(yè)與制造業(yè)等其他行業(yè)有著本質(zhì)上的不同，因此完全照搬其他行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)對政府的宏觀管理和企業(yè)的市場經(jīng)營都是不利的。中小旅游企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在依據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)來制定，這也是國際上比較通行的做法。旅游業(yè)又是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，因此，旅游業(yè)中的各類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也要結(jié)合各自的特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化。比如飯店的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以員工人數(shù)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低，同時要兼顧微型企業(yè)；旅行社業(yè)不宜以從業(yè)人數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以營業(yè)收入作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

中小旅游企業(yè)在市場營銷，提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格政策，成本控制和重新調(diào)整能力上都非常有限。因此，作為行業(yè)管理部門，應(yīng)該明確中小旅游企業(yè)的確切劃分標(biāo)準(zhǔn)，這樣，企業(yè)才能在市場競爭中找準(zhǔn)自己的位置，政府在市場規(guī)制、信息披露和金融服務(wù)上才能給予中小旅游企業(yè)以更多的關(guān)注，使之走上可持續(xù)和可盈利的道路。