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編者按：本論文主要從問題的提出；上海都市旅游信息咨詢服務(wù)體系分析；網(wǎng)絡(luò)化:上海都市旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展等進(jìn)行講述，包括了旅游信息咨詢服務(wù)體系是指為游客、都市旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展演繹、都市旅游信息咨詢服務(wù)體系功能結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)公共旅游信息服務(wù)與旅游電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、建立旅游數(shù)據(jù)采集中心和旅游接待基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)基礎(chǔ)信息支持系統(tǒng)建設(shè)、提升旅游熱線能級(jí)等，具體資料請見：

摘要:隨著現(xiàn)代都市的發(fā)展,都市旅游推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展,已成為一種新的社會(huì)綜合現(xiàn)象越來越受到廣泛關(guān)注?，F(xiàn)代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務(wù)功能,其中旅游信息咨詢服務(wù)體系是國際旅游城市的重要標(biāo)志之一。現(xiàn)以上海為例,提出上海大都市旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系及發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞:都市旅游信息;咨詢服務(wù)體系;信息網(wǎng)絡(luò)化

現(xiàn)代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務(wù)功能,其中旅游信息咨詢服務(wù)體系是國際旅游城市的重要標(biāo)志之一。經(jīng)濟(jì)高度信息化的發(fā)展趨勢,對旅游業(yè)提出了完善旅游系統(tǒng)信息流通渠道、加快信息化進(jìn)程的要求。以城市旅游信息咨詢服務(wù)中心為核心,具備旅游導(dǎo)向、咨詢服務(wù)、宣傳促銷、市場調(diào)研、形象傳播、旅游購物等多種功能的現(xiàn)代旅游信息咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建,是21世紀(jì)旅游城市(特別是國際旅游城市)發(fā)展的必然要求,是衡量城市旅游功能系統(tǒng)是否完備的重要標(biāo)志之一。通過對上海市旅游咨詢中心、各區(qū)縣旅游咨詢中心,及全市22處旅游咨詢站點(diǎn)實(shí)地走訪與問卷調(diào)查,分析旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展演繹與功能結(jié)構(gòu),提出上海大都市旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系及對策。

一、問題的提出

旅游信息咨詢服務(wù)體系是指為游客(特別是散客)、市民提供諸如信息咨詢、投訴、救援等服務(wù)功能的相互配合、相互影響的相關(guān)服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)總稱。主要包括旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)(問詢處)、咨詢服務(wù)熱線、旅游信息網(wǎng)、咨詢信息查詢系統(tǒng)、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等服務(wù)界面及旅游咨詢服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu),共同承擔(dān)采集、編制、旅游信息,提供旅游信息咨詢、旅游救援與投訴幫助、票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)功能。它的存在極大地便利了游客與市民的外出旅行,有助于提升城市整體形象。旅游信息咨詢服務(wù)體系依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同,可以將其歸納為六種構(gòu)成類型。(1)從服務(wù)范圍劃分,包括市旅游信息咨詢服務(wù)站點(diǎn)、區(qū)(縣)旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)、集散地或旅游景區(qū)(點(diǎn))訪客中心(問詢處);(2)從服務(wù)內(nèi)容劃分,包括綜合型旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)、專項(xiàng)型旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn);(3)從服務(wù)界面劃分,包括旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)(問詢處)、咨詢服務(wù)熱線、旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢信息查詢系統(tǒng)、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等;(4)從服務(wù)市場劃分,包括旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)、國際訪問者站點(diǎn)、外國旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn);(5)從服務(wù)形態(tài)劃分,包括旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)、在線旅游咨詢服務(wù)網(wǎng);(6)從服務(wù)周期劃分,包括固定式(常設(shè))旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)、流動(dòng)式(非常設(shè))旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)。

二、上海都市旅游信息咨詢服務(wù)體系分析

作為一個(gè)每年接待幾千萬散客旅游的國際大都市,應(yīng)具備旅游信息咨詢服務(wù)的城市功能。通過咨詢服務(wù)體系與各方游客共享上海都市文化、都市商業(yè)、都市風(fēng)光的資源,可以宣傳上海旅游設(shè)施和旅游環(huán)境,展示上海改革成果和都市新風(fēng)貌。咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建,將在強(qiáng)化政府職能,完善都市旅游服務(wù)功能的同時(shí),對都市旅游市場的發(fā)展起著直接的促進(jìn)作用,對都市商業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)將起到巨大的推進(jìn)作用。正是在這樣的背景下,上海對咨詢服務(wù)體系的建設(shè)、運(yùn)作給予政策、資金等方面的支持,依托其服務(wù)載體為城市接待游客,方便出游提供服務(wù),帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的繁榮發(fā)展,充分發(fā)揮都市綜合服務(wù)功能,促進(jìn)市場的繁榮。

(一)都市旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展演繹

近十年來,通過大力推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),不斷改善旅游信息服務(wù)手段、優(yōu)化服務(wù)功能、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量,取得了豐碩成果。大致分為兩個(gè)階段:基礎(chǔ)發(fā)展階段(1998-2004年),工作重點(diǎn)在于為旅游者提供高科技、電子化的手段旅游咨詢服務(wù)所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。規(guī)范發(fā)展階段(2005-2007年)工作重點(diǎn)在于相關(guān)法制與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升服務(wù)能級(jí)與管理質(zhì)量、深化發(fā)展模式等。

(二)都市旅游信息咨詢服務(wù)體系功能結(jié)構(gòu)

1.服務(wù)項(xiàng)目。國內(nèi)外旅游咨詢服務(wù)功能差別不大,一是咨詢、二是服務(wù),其服務(wù)項(xiàng)目可歸納為公益性和經(jīng)營性兩類。對上?，F(xiàn)有旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,通過對服務(wù)項(xiàng)目及供給程度的統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn):(1)整體來看,公益性項(xiàng)目供給程度較高,而經(jīng)營性項(xiàng)目供給程度欠缺;(2)行李寄存服務(wù)項(xiàng)目需加強(qiáng),僅28%供給程度,便民服務(wù)與旅游救援等項(xiàng)目供給程度較低,未達(dá)到六成,其中郊區(qū)旅游救援,因條件限制而嚴(yán)重缺失;(3)經(jīng)營性項(xiàng)目在票務(wù)預(yù)訂、酒店客房預(yù)訂、出售旅游產(chǎn)品和線路等有較好供給程度;而大部分項(xiàng)目供給的相當(dāng)不到位。

2.空間布局。各區(qū)(縣)旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置是按行政區(qū)落實(shí),自行選址。選址主要依據(jù)因素是客流規(guī)律占28%,交通情況占26%,周邊環(huán)境占30%,地形特點(diǎn)占6%,城市規(guī)劃要求占8%,服務(wù)對象占2%。然而,根據(jù)以上因素考慮確定,缺乏對市場需求、功能定位、服務(wù)項(xiàng)目等分析(圖1);就全市而言,缺少統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃,各站點(diǎn)設(shè)置與市場脫節(jié),服務(wù)目標(biāo)不夠明確,數(shù)量、類型配置缺少合理。如:人民廣場、南京路步行街、火車站、飛機(jī)場、海港及其它交通樞紐(除上海南站外)等客流量較大地區(qū)咨詢站點(diǎn)缺失;浦西與浦東相比極不平衡,站點(diǎn)數(shù)之比為10:1。隨著上海都市旅游的發(fā)展,許多旅游景區(qū)、街區(qū)、商業(yè)繁華地段等地區(qū)都已逐步被開發(fā)利用,吸引越來越多旅游者,現(xiàn)僅有22家旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量明顯不足。3.免費(fèi)信息。對全市現(xiàn)有旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)提供免費(fèi)信息資料收集、分類、統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn):(1)咨詢服務(wù)站點(diǎn)提供的資料種類有限,大多數(shù)為上海市旅游事業(yè)委員會(huì)制作的免費(fèi)信息,以及部分旅游企業(yè)制作的宣傳資料,各區(qū)(縣)旅游局可提供的信息很少;(2)內(nèi)容較陳舊,以文字介紹性信息居多,數(shù)量高達(dá)96%,而具有實(shí)用價(jià)值信息(如上海市交通圖、景點(diǎn)圖等)很缺乏,地圖類、影像制品類僅占3%和1%;(3)外語免費(fèi)信息也多為英語和日語的版本,其分別占外文資料語種類型的80%與17%,其他小語種很罕見。

4.運(yùn)作機(jī)制。旅游咨詢服務(wù)中心實(shí)行兩級(jí)政府兩級(jí)管理的體制結(jié)構(gòu),上海市旅游咨詢服務(wù)中心在業(yè)務(wù)上對各區(qū)縣旅游咨詢中心進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,提供各站點(diǎn)信息種類多,內(nèi)容豐富的定期或非定期的免費(fèi)信息資料,同時(shí),兼有旅游網(wǎng)、旅游熱線、旅游查詢系統(tǒng)、視頻播放、觸摸屏等旅游信息咨詢界面的開發(fā)、管理及旅游委政務(wù)網(wǎng)、機(jī)關(guān)處室業(yè)務(wù)網(wǎng)站維護(hù)和新項(xiàng)目開發(fā)。各區(qū)(縣)旅游咨詢中心建成后均實(shí)行屬地化,根據(jù)需要自行選址設(shè)立站點(diǎn),開展旅游信息咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。在提供公益性服務(wù)功能的前提下,各旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)結(jié)合所轄區(qū)資源條件、市場需求及自身特點(diǎn)等,實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略,從事拓展性服務(wù)業(yè)務(wù),探索公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的服務(wù)運(yùn)作模式,前兩者市場化程度高、競爭力強(qiáng),核心是如何協(xié)調(diào)好公益性與經(jīng)營性問題;后兩者業(yè)務(wù)依附性強(qiáng),核心是如何充分發(fā)揮咨詢服務(wù)功能問題。

三、網(wǎng)絡(luò)化:上海都市旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展

都市是以其整體屬性以及能提供一系列專業(yè)化功能和服務(wù)而吸引旅游者將其作為旅游目的地的,科學(xué)、完善的旅游信息咨詢服務(wù)體系正是發(fā)揮大城市吸引力的關(guān)鍵所在。為適應(yīng)上海都市旅游發(fā)展需要,旅游信息咨詢服務(wù)體系將應(yīng)從規(guī)范發(fā)展階段向創(chuàng)新發(fā)展階段轉(zhuǎn)型,遵循在布局上的網(wǎng)格化、運(yùn)作上的差異化、手段上的多元化、營銷上的一體化、管理上的標(biāo)準(zhǔn)化等基本原則與指導(dǎo)思想,構(gòu)建以旅游熱線、旅游網(wǎng)、旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)、旅游觸摸屏信息系統(tǒng)組成的四級(jí)縱向?qū)用娴男畔⒆稍兎?wù)網(wǎng)絡(luò)化體系,以高科技、電子化的手段為旅游者提供旅游咨詢和系列服務(wù);同時(shí),鏈接上海旅游的政府門戶網(wǎng)站、旅游統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、導(dǎo)游信息管理系統(tǒng)、旅游會(huì)展網(wǎng)、旅游節(jié)慶網(wǎng)等多項(xiàng)橫向信息網(wǎng)絡(luò)共同組成信息服務(wù)系統(tǒng),形成同國際化旅游城市接軌的為海內(nèi)外游客服務(wù)的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(一)實(shí)現(xiàn)公共旅游信息服務(wù)與旅游電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合

上海市旅游咨詢服務(wù)中心負(fù)責(zé)旅游咨詢管理,建立集中式公共旅游信息數(shù)據(jù)庫,行使建設(shè)都市旅游公共信息系統(tǒng)、提升旅游產(chǎn)業(yè)信息化水平、推進(jìn)政府電子政務(wù)發(fā)展等社會(huì)職能。同時(shí),通過投資、合資、引入風(fēng)險(xiǎn)資金等多種形式,從事旅游網(wǎng)旅行服務(wù),提供旅游信息增殖服務(wù),開展旅游電子商務(wù)。這樣既能整合資源,充分挖掘都市旅游信息資源的價(jià)值,也能通過開發(fā)旅游電子商務(wù)使都市旅游公共信息系統(tǒng)的建設(shè)得到穩(wěn)定、持續(xù)的支撐。

(二)建立旅游數(shù)據(jù)采集中心和旅游接待基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

旅游數(shù)據(jù)采集中心主要功能是實(shí)現(xiàn)對上海市各旅游企業(yè)的信息采集和數(shù)據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)對旅游市場全面掌控,能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地掌握上海旅游接待情況,整合接待資源、提高管理效率。通過對上海旅游接待基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的挖掘、統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)現(xiàn)對旅游情況進(jìn)行短期、中期和長期的預(yù)測和預(yù)警,為決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息支持系統(tǒng)建設(shè)、提升旅游熱線能級(jí)

加強(qiáng)基礎(chǔ)信息支持系統(tǒng)的建設(shè),為應(yīng)用系統(tǒng)提供更加豐富的信息和支持。充分利用基礎(chǔ)系統(tǒng)資源,提高服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大旅游熱線規(guī)模,提供更加豐富的服務(wù)項(xiàng)目。如:旅游信息咨詢要覆蓋各種相關(guān)旅游要素;處理游客各類預(yù)訂業(yè)務(wù);提供自動(dòng)導(dǎo)游服務(wù);提供個(gè)性化旅游線路的設(shè)計(jì);及時(shí)提供旅游投訴咨詢和受理反饋功能;自動(dòng)提供旅游緊急預(yù)報(bào)信息;提供GIS旅游地理信息導(dǎo)航;提供人性化的信息配套跟蹤服務(wù)和延伸服務(wù)。

(四)完善旅游網(wǎng)、旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)和旅游觸摸屏信息系統(tǒng)

豐富上海旅游網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)旅游產(chǎn)品,提升電子商務(wù)比重。在游客集中區(qū)域增加旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)立,同時(shí)設(shè)立一定數(shù)量的旅游問詢處作為補(bǔ)充。在高星級(jí)賓館和交通窗口實(shí)現(xiàn)旅游觸摸屏信息系統(tǒng)的全覆蓋,同時(shí)在本市游客流量較大的品牌經(jīng)濟(jì)性連鎖酒店、地鐵、重要商業(yè)區(qū),部分居民小區(qū)等處增設(shè)立一定量的旅游觸摸屏。繼續(xù)豐富信息內(nèi)容,提高時(shí)效性,使游客能夠盡可能方便及時(shí)地得到各種旅游信息服務(wù)。適時(shí)建設(shè)中小旅游企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、長三角旅游企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和長三角旅游城市信息化公共平臺(tái)。

(五)重視旅游信息數(shù)據(jù)交換規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

信息標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)。目前,旅游數(shù)據(jù)交換各自為政,必須加強(qiáng)旅游信息交換標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立統(tǒng)一的旅游信息數(shù)據(jù)交換規(guī)范體系。同時(shí),為提高各站點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)規(guī)范各站點(diǎn)或問詢處的接待環(huán)境、外觀裝潢、設(shè)施配備、資金投入、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、人員配備、員工培訓(xùn)等質(zhì)量要求。這將有助于旅游信息咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)提升,將對上海國際旅游大都市整體形象的塑造產(chǎn)生積極影響。