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編者按：本論文主要從我國(guó)旅游價(jià)格信用問(wèn)題的主要表現(xiàn)；我國(guó)旅游價(jià)格信用缺失的原因分析；我國(guó)旅游價(jià)格信用重塑的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、價(jià)格壟斷、制度因素所致、信用文化缺乏、旅游價(jià)格信息不對(duì)稱、法制建設(shè)滯后、建立旅游價(jià)格信用制度、加強(qiáng)道德建設(shè)，發(fā)揮信用道德調(diào)節(jié)功能等，具體資料請(qǐng)見：

近年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于建立和完善之中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，各行各業(yè)的信用缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。作為我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)也不例外，信用失范現(xiàn)象比比皆是，極大地阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其中，比較引人關(guān)注的是旅游價(jià)格的信用問(wèn)題。

一、我國(guó)旅游價(jià)格信用問(wèn)題的主要表現(xiàn)

所謂旅游價(jià)格信用，是指旅游產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵守公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)產(chǎn)品的成本和市場(chǎng)供求狀況，考慮合理的利潤(rùn)來(lái)決定，而不是用價(jià)格欺騙旅游者。在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，旅游價(jià)格放開后，價(jià)格行為不規(guī)范、價(jià)格欺詐嚴(yán)重、價(jià)格秩序混亂等旅游價(jià)格信用失范的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已經(jīng)影響到了我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展，令人堪憂。目前，我國(guó)旅游價(jià)格信用缺失的表現(xiàn)主要有：

1.價(jià)格欺詐。價(jià)格欺詐是指旅游經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙旅游者與其進(jìn)行交易的行為。價(jià)格欺詐是旅游價(jià)格信用問(wèn)題中比較突出、比較普遍的問(wèn)題。具體又分為：

——虛假明碼標(biāo)價(jià)。主要指旅游經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)所標(biāo)示的旅游商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)或服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有虛假成分，與實(shí)際不符，以次充好，以假亂真，并以此為手段誘導(dǎo)旅游者購(gòu)買。如一些旅行社利用虛假?gòu)V告打出低價(jià)位招徠游客，可到時(shí)卻以各種借口任意上調(diào)價(jià)格；還有些旅行社廣告上的服務(wù)和實(shí)際提供的服務(wù)不符；一些餐飲、娛樂(lè)企業(yè)標(biāo)明有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，但事后卻借口各種原因不提供服務(wù)等，都屬于虛假明碼標(biāo)價(jià)行為。

——模糊明碼標(biāo)價(jià)。指旅游經(jīng)營(yíng)者在明碼標(biāo)價(jià)時(shí)，用隱瞞的、模棱兩可的、不規(guī)范的語(yǔ)言、文字等標(biāo)識(shí)，使旅游者誤解，誘導(dǎo)其購(gòu)買。如，旅行社在進(jìn)行廣告宣傳時(shí)，標(biāo)明“頭尾7日游”，實(shí)際上卻是第一天晚上出發(fā)，第七天一早返程，7日游實(shí)際上成了5日游。

——捏造、散布虛假信息。最為典型的莫過(guò)于近幾年興起的到東南亞“零團(tuán)費(fèi)”游。所謂“零團(tuán)費(fèi)”是指旅行社只收取旅游者的往返交通費(fèi)、門票費(fèi)和境外旅游簽證費(fèi)，旅游者在旅游目的地的吃住行等各項(xiàng)費(fèi)用全免?！傲銏F(tuán)費(fèi)”的實(shí)質(zhì)是旅行社通過(guò)降低價(jià)格來(lái)吸引游客，然后通過(guò)購(gòu)物、安排自費(fèi)項(xiàng)目牟取高額回扣，以彌補(bǔ)在組團(tuán)、接待過(guò)程中費(fèi)用的不足，“零團(tuán)費(fèi)”游實(shí)際成了“購(gòu)物團(tuán)”游。并且在購(gòu)物過(guò)程中，次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)，且商品多為質(zhì)次價(jià)高，甚至是以假充真、以次充好，嚴(yán)重地毀害了旅游價(jià)格的信用。

——“黑箱”定價(jià)。指旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品或服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，但對(duì)附帶性、相關(guān)性、售后環(huán)節(jié)消費(fèi)項(xiàng)目故意隱瞞不予以明碼標(biāo)價(jià)，使旅游者在消費(fèi)信息不全的情況下，被迫接受不必要的附加項(xiàng)目和附加費(fèi)用。如一些旅游飯店運(yùn)用“特價(jià)”來(lái)招徠游客，宣傳“龍蝦僅68元一斤”，但其他菜10元一位，小菜10元一碟。根本不問(wèn)游客需不需要，飯店就主動(dòng)上小菜，也不主動(dòng)報(bào)價(jià)。

2.價(jià)格歧視。所謂價(jià)格歧視是指對(duì)購(gòu)買生產(chǎn)成本相同的同一服務(wù)的不同的旅游者或中間商收取不同的費(fèi)用，或者對(duì)同一旅游者或中間商的不同購(gòu)買量以及不同時(shí)間購(gòu)買相同量的服務(wù)收取不同的服務(wù)費(fèi)用的行為。即我們平常所說(shuō)的“明碼不實(shí)價(jià)”。如航空公司向旅行社和零散旅游者收取某一航線上同等艙位的費(fèi)用不同，景區(qū)向旅游團(tuán)和散客收取的門票費(fèi)不同，都是旅游價(jià)格歧視行為的具體表現(xiàn)。又分為三級(jí)價(jià)格歧視。

——一級(jí)價(jià)格歧視。指旅游企業(yè)針對(duì)不同旅游消費(fèi)者實(shí)行不同價(jià)格的行為。如旅游飯店的總統(tǒng)房和豪華房通常就是根據(jù)每個(gè)旅游者的支付能力來(lái)定價(jià)的，這種房?jī)r(jià)明碼不實(shí)價(jià)，通過(guò)討價(jià)還價(jià)的方式來(lái)確定最終出租價(jià)格。飯店就餐時(shí)，6瓶1升的啤酒和一瓶6升的啤酒，價(jià)格是不同的。

——二級(jí)價(jià)格歧視。指旅游企業(yè)將旅游服務(wù)劃分為不同的消費(fèi)量區(qū)間，對(duì)不同的消費(fèi)量區(qū)間實(shí)行不同價(jià)格的行為。如在旅游淡季，同一個(gè)房間的出租價(jià)格視旅游者住宿天數(shù)不同，價(jià)格不同。住宿不滿3天者，按400元收費(fèi)；超過(guò)3天不滿5天者，按350元收費(fèi)；超過(guò)5天者，按300元收費(fèi)。

——三級(jí)價(jià)格歧視。指旅游企業(yè)提供相同的服務(wù)但以不同的價(jià)格向不同的旅游消費(fèi)者組群收費(fèi)。如鐵路公司對(duì)鐵路客票實(shí)行學(xué)生票和成人票兩種票價(jià)，航空公司對(duì)商務(wù)客人和普通旅客的機(jī)票收取兩種不同的價(jià)格，景區(qū)門票對(duì)旅游團(tuán)和散客收取兩種不同的價(jià)格，都屬于三級(jí)價(jià)格歧視行為。

3.價(jià)格壟斷。價(jià)格壟斷是指部分具有自然壟斷性和地域壟斷性的旅游企業(yè)利用其地理位置優(yōu)勢(shì)，以及旅游企業(yè)串聯(lián)起來(lái)，對(duì)旅游產(chǎn)品實(shí)行壟斷價(jià)格。如旅游景區(qū)、機(jī)場(chǎng)等利用其位置的壟斷性和特殊性，不允許其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，因而其出售的商品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本。2002年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在機(jī)場(chǎng)飲用一杯咖啡花費(fèi)88元的消息，就引來(lái)了國(guó)內(nèi)眾多媒體的關(guān)注。再比如，針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，業(yè)界人士通過(guò)企業(yè)間的價(jià)格聯(lián)盟來(lái)解決。2001年3月20日，昆明市40多家星級(jí)飯店通過(guò)了《星級(jí)飯店價(jià)格自律聯(lián)盟實(shí)施方案》，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)接待規(guī)定了成本保護(hù)價(jià)。

二、我國(guó)旅游價(jià)格信用缺失的原因分析

1.制度因素所致。在體制上，我國(guó)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不順，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。許多旅游企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)便利用其“專營(yíng)權(quán)”的壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游價(jià)格實(shí)行壟斷。在管理體制上，也存在著價(jià)格管理缺陷。現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制就是一個(gè)明顯的例子。由于導(dǎo)游工作逐漸變成一個(gè)自由職業(yè)，許多旅行社為節(jié)約成本，在旺季時(shí)臨時(shí)聘請(qǐng)導(dǎo)游，而且許多旅行社不但不給導(dǎo)游工資，反而還要導(dǎo)游上繳人頭費(fèi)。從而導(dǎo)致導(dǎo)游為獲取高額“回扣”，由導(dǎo)游變導(dǎo)購(gòu)，與司機(jī)和商店、景點(diǎn)等“聯(lián)合”起來(lái)，抬高商品價(jià)格，共同宰客，損害了旅游者的權(quán)益，也毀壞了旅游價(jià)格的信譽(yù)。

2.信用文化缺乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，受強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，人們的信用意識(shí)和信用道德觀念極為淡漠，信用文化極度缺乏。對(duì)信用資源的價(jià)值和旅游價(jià)格信用缺失的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信用是一種資源，信用是旅游企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是旅游企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)，是旅游企業(yè)的生產(chǎn)力。因此，為追求短期利益，許多旅游企業(yè)不顧損害其信用形象，在旅游價(jià)格上出現(xiàn)了失信行為。

3.旅游價(jià)格信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱是指交易過(guò)程中，交易雙方擁有的信息數(shù)量不等，一方擁有比另一方更多的信息。

由于旅游者大多是第一次接觸旅游目的地，旅游者對(duì)旅游目的地通常比較陌生，他們不可能充分了解旅游目的地的各種信息，特別是對(duì)旅游地的價(jià)格信息，掌握能力有限。而旅游經(jīng)營(yíng)者比旅游消費(fèi)者具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)。由于旅游者對(duì)旅游目的地的陌生性、未知性，就構(gòu)成了旅游價(jià)格信息不對(duì)稱現(xiàn)象，信息不對(duì)稱導(dǎo)致旅游者在商品價(jià)格識(shí)別上處于劣勢(shì)，從而給各種不正規(guī)的旅游企業(yè)提供了旅游價(jià)格失信的溫床。

4.法制建設(shè)滯后。針對(duì)價(jià)格失信現(xiàn)象，我國(guó)已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的失信行為，如《價(jià)格法》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中國(guó)國(guó)際旅游價(jià)格管理暫行條例》等，但目前我國(guó)還沒(méi)有制定專門有關(guān)價(jià)格信用的法律法規(guī)，《旅游法》也未出臺(tái)，信用立法明顯滯后；而且已有的這些法律法規(guī)對(duì)價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，只有一些原則上的禁止性規(guī)定，缺乏有效的、具體的配套性的法律法規(guī)條款，對(duì)價(jià)格失信行為的懲處不力，并沒(méi)有將那些失信的企業(yè)剔除出市場(chǎng)，沒(méi)有起到懲罰的作用，在很大程度上縱容了失信行為的發(fā)生。

三、我國(guó)旅游價(jià)格信用重塑的對(duì)策

旅游價(jià)格信用的缺失，不僅損害了旅游者的合法權(quán)益，而且會(huì)危及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。旅游價(jià)格失信的根源在于道德和制度兩個(gè)方面。因此，治理的關(guān)鍵就是用法律和道德的整合力量來(lái)重塑旅游價(jià)格信用。

1.建立旅游價(jià)格信用制度。

——加快價(jià)格信用特別是旅游價(jià)格信用的立法。應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化《價(jià)格法》中的有關(guān)規(guī)定；盡快建立規(guī)范價(jià)格信用活動(dòng)特別是與旅游價(jià)格信用有關(guān)的法律法規(guī)和法則，如《反壟斷法》、《價(jià)格信用法》、《旅游法》等，明確旅游價(jià)格信用主體行為的法律責(zé)任，為旅游價(jià)格信用管理提供法律依據(jù)。

——加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律的執(zhí)行力度。在有關(guān)旅游價(jià)格信用的法律沒(méi)有建立前，按照我國(guó)已有的對(duì)市場(chǎng)主體的價(jià)格行為規(guī)范的一些法律如《價(jià)格法》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《旅游投訴暫行規(guī)定》等來(lái)執(zhí)行。

——建立和完善旅游價(jià)格失信懲罰機(jī)制。所謂旅游失信懲罰機(jī)制是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和道德手段，將有嚴(yán)重旅游價(jià)格失信行為的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員從旅游市場(chǎng)中剔除出去，通過(guò)降低交易市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱程度，達(dá)到防范潛在失信者的作用。(1)建立“價(jià)格、計(jì)量信得過(guò)”制度。對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品價(jià)格，必須經(jīng)過(guò)旅游局和物價(jià)部門的檢查。凡是經(jīng)過(guò)旅游局和物價(jià)部門調(diào)查、認(rèn)證符合質(zhì)價(jià)相符、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人，都要發(fā)證書、掛“中國(guó)旅游局信得過(guò)”的牌。(2)建立“價(jià)格信用公布制度”。對(duì)價(jià)格失信的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員，根據(jù)其失信的程度，分別建立“黑名單”和“灰名單”，并公諸于世，讓不守信用者、信用不佳者名譽(yù)掃地，難以在市場(chǎng)上立足；而對(duì)那些守信用的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員，建立“紅名單”，給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，降低守信者使用信用工具的成本，樹立一種正向的激勵(lì)機(jī)制。

2.加強(qiáng)道德建設(shè)，發(fā)揮信用道德調(diào)節(jié)功能。

信用歸根到底是一個(gè)道德問(wèn)題，信用在本質(zhì)上反映了經(jīng)營(yíng)者的道德行為與道德品質(zhì)。從某種意義上講，道德約束比法律約束的范圍更廣，約束效果更佳。法律約束人們的行為，道德約束人們的靈魂。因此，要把強(qiáng)化信用意識(shí)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，使旅游經(jīng)營(yíng)者明白市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和道德經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)離不開價(jià)格信用，沒(méi)有價(jià)格信用就沒(méi)有市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展，從而使他們自覺遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用原則；使旅游企業(yè)深化對(duì)信用觀念的認(rèn)識(shí)，樹立守信用是企業(yè)生命的理念，充分認(rèn)識(shí)到信用同資金、品牌、技術(shù)、管理、信息等一樣，也是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)一種重要的生產(chǎn)力。特別是加入WTO后，我國(guó)旅游業(yè)要想提高在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，首先必須“信用入世”。“信用入世”的一個(gè)重要方面就是旅游價(jià)格信用的入世。同時(shí)，以宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為契機(jī)，加大旅游價(jià)格法律法規(guī)的宣傳教育力度，把“遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用”的經(jīng)營(yíng)者定價(jià)原則和觀念深入到旅游經(jīng)營(yíng)者的心里，大力提倡旅游價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)，不欺騙旅游者，并逐漸形成社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)而重塑我國(guó)旅游價(jià)格的良好信用。