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河北省抓住此機遇發(fā)展旅游業(yè)，促進本省經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，為此加大了對旅游業(yè)的引導(dǎo)和支持。今日的承德，旅游業(yè)發(fā)展思路更加清晰，景區(qū)景點建設(shè)步伐更加穩(wěn)健及迅速，交通設(shè)施不斷完善，旅游投資及融資大幅度攀升，為旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了政策保障、社會環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)，全省旅游業(yè)正進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。承德依托國家及和河北省關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，迎來了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有的機遇，前景光明，大有可為。承德旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級、文化旅游產(chǎn)業(yè)模式的形成、旅游文化的大產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等一系列構(gòu)想擁有了自上而下的戰(zhàn)略性支撐。

承德迎來區(qū)位提升優(yōu)勢環(huán)渤海地區(qū)以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展速度成為中國繼長三角、珠三角之后的第三經(jīng)濟增長極。區(qū)域內(nèi)京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群以其強勁的經(jīng)濟實力帶動了周邊區(qū)域的社會經(jīng)濟全面發(fā)展，也必將促進城際間交通更加便捷、城市形象大幅提升、旅游要素逐步完善、旅游協(xié)作更加緊密。而河北省作為環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，將借勢發(fā)展，在休閑度假、郵輪游艇、會議會展、自駕車旅游等方面大有作為。承德的區(qū)位亦身處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，加之地區(qū)旅游文化資源豐富，在承德旅游文化產(chǎn)業(yè)升級過程中注入上述旅游發(fā)展元素，能使承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“造血”機能，逐步形成具有承德特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系。承德將逐步融入首都發(fā)展經(jīng)濟圈《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》即將出臺，標志著京津冀區(qū)域一體化將上升為國家戰(zhàn)略，河北省是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，休閑旅游業(yè)將會得到政策支持優(yōu)先發(fā)展。承德八縣三區(qū)歷史、人文景觀密布，借力京津冀都市經(jīng)濟圈的輻射效應(yīng)，大力發(fā)展休閑文化產(chǎn)業(yè)，將使承德旅游經(jīng)濟發(fā)展進入黃金時代。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展使承德山區(qū)農(nóng)民增收途徑拓寬河北省貧困人口主要集中在山區(qū)地帶，經(jīng)濟社會發(fā)展中的民生重任在肩，這些地區(qū)多為京津水源地，不宜發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。以承德山區(qū)為例，圍場、豐寧壩上等苦寒地區(qū)歷來是河北經(jīng)濟貧困縣，但是這些地區(qū)作為水源地來講，生態(tài)環(huán)境相對較好，因此通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游必將成為增加山區(qū)地帶貧困農(nóng)民收入的良好途徑。承德交通網(wǎng)絡(luò)多元發(fā)展河北省20多條高速鐵路和客運專線、30多條高速公路、3個機場正在加快建設(shè)，主要景區(qū)將全部通高速公路，阻礙河北旅游發(fā)展多年的交通瓶頸即將打破，全省旅游產(chǎn)業(yè)要素組織、配置和發(fā)展將發(fā)生巨大變革。承德依托此優(yōu)勢亦形成了“一環(huán)八射”的高速公路建設(shè)規(guī)劃，機場及高鐵建設(shè)也在穩(wěn)步發(fā)展中，承德旅游交通和項目建設(shè)也取得了重大的突破。

一、面臨的挑戰(zhàn)

承德在河北旅游業(yè)發(fā)展良好前景的帶領(lǐng)下，迎來了重大的發(fā)展機遇，但同時也面臨著問題及挑戰(zhàn)。

1.從交通設(shè)施的便利程度看

河北省航空、海上客運交通滯后，航空方面，全省機場數(shù)量少，開通的航線較少，遠程游客到達河北旅游多數(shù)要在北京中轉(zhuǎn)；航海方面，秦唐滄地區(qū)雖然瀕臨渤海，但秦皇島港、京唐港、黃驊港主要功能是為工業(yè)服務(wù)，缺少客運碼頭和配套服務(wù)設(shè)施。航空、海上客運交通滯后，嚴重制約國內(nèi)遠程客源市場和入境市場的拓展。承德地處山區(qū)，航空發(fā)展面臨的制約因素更進一層，山區(qū)地帶高速公路建設(shè)造價高，建設(shè)周期較長，無疑增加了承德改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的成本，對于欠發(fā)達地區(qū)的承德來說需要來自政府、企業(yè)等多方面的支撐。

2.從滿足旅游市場需求的能力看

河北省與京津市場需求對接不夠，面對京津旅游市場的巨大需求，河北省環(huán)京津地區(qū)觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，旅游精品少；由于基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，旅游服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺與京津未能全面對接，影響了京津冀旅游一體化進程，前述影響承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素表明，承德仍需進一步與京津冀旅游大市場需求對接，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化及升級。

3.從旅游市場競爭能力看

河北省內(nèi)的旅游業(yè)同時也面對周邊省市的激烈競爭，河北毗鄰京津，針對京津客源市場，河北旅游業(yè)不僅面臨北京、天津自身發(fā)展旅游的競爭，也面臨周邊省份爭取京津地區(qū)客源的競爭；面向中遠程市場和入境旅游市場，由于北京的屏蔽作用，大大增加了河北省旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的增長成本，承德旅游產(chǎn)品與京、津、乃至河北省內(nèi)的石家莊、秦皇島等旅游資源豐富的城市相比，旅游產(chǎn)品缺乏獨特的文化內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品的集成性差，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，在競爭中處于劣勢。

二、承德旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城鄉(xiāng)居民增收的策略分析

在國家及河北省大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好背景下，承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在全省統(tǒng)一的旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想下，注重旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間、結(jié)構(gòu)開發(fā)，進一步調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。《河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的重點構(gòu)建“一極、兩城、兩帶、十二區(qū)”中的“兩城”之一就是承德；“張承草原生態(tài)”為構(gòu)建“兩帶”中“環(huán)北京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”的重要組成部分；“張承草原生態(tài)度假區(qū)”將成為“十二區(qū)”中具有草原文化與皇家文化特色相融合，集生態(tài)、休閑、度假于一身的承德特色旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在專項旅游產(chǎn)品體系中承德將憑借八縣三區(qū)的旅游資源打造集“鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、滑雪旅游、溫泉旅游”五大特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系；在擬打造的十條精品旅游線路中，承德獨居四條：“京東旅游環(huán)線、京西北金三角之旅、長城文化體驗之旅、滑雪體育休閑之旅”?？梢哉f，承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，面臨前所未有的發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，同時也是由旅游大市躋身旅游強市的戰(zhàn)略攻堅期。抓機遇，迎挑戰(zhàn)成為承德在國際、國內(nèi)視野中張旭東，司紅十/著山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民增收策略分析完成旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的必然選擇。

（一）明確指導(dǎo)思想及發(fā)展原則，抓準定位

以科學(xué)發(fā)展觀、“大旅游”產(chǎn)業(yè)觀、“構(gòu)建休閑新生活方式”觀、城市運營觀為指導(dǎo)，將承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊五省市區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)籌，與全國旅游戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，擴大旅游市場需求，促進城市發(fā)展；以“優(yōu)先發(fā)展，注重關(guān)聯(lián)”為發(fā)展原則，發(fā)揮旅游業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位及關(guān)聯(lián)帶動作用，注重生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境保護，按照國際標準，以休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)國際旅游城市，同時逐步完善旅游業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施及其他公共服務(wù)體系。使承德“立足京津冀、輻射遼蒙、服務(wù)全國，面向世界”構(gòu)筑“一心（京津冀旅游北門戶集散中心。環(huán)京津地區(qū)度假旅游目的地）、一體（觀光———休閑度假-體驗三位一體）、兩群（國際星級酒店、品牌酒店集群和高端運動休閑產(chǎn)業(yè)集群）、多眼（以會議、會展、論壇為中心的‘三會’和以“國際性節(jié)事、賽事為中心的‘兩事’等眼球效應(yīng)手段）、多業(yè)（構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)向休閑度假產(chǎn)業(yè)群）”的多極支撐。復(fù)合型、國際化的山水園林和歷史文化性國際旅游城市和綠玉目的地的目標得以實現(xiàn)。

（二）促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，增加城鄉(xiāng)居民收入

政府決策及職能發(fā)揮的好壞直接影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大政方針的制定、政策的執(zhí)行，實施效果的良莠，因此要充分發(fā)揮政府的決策、協(xié)調(diào)、溝通職能，提供制度、資金、技術(shù)等相關(guān)保障，努力打造承德旅游產(chǎn)業(yè)的核心吸引物，促景區(qū)升級，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將皇家文化、佛文化、民俗文化、商業(yè)休閑文化有機融合，建設(shè)國際會議中心及標準化展覽場館。加大旅游接待設(shè)施的改造，使得旅游交通更為便利，旅游住宿星級提高，經(jīng)濟型酒店、青年旅社、自駕營地、農(nóng)家樂家庭賓館等有序發(fā)展，做大做強旅游餐飲品牌，繼續(xù)打造大型文藝演出及實景演出，建設(shè)娛樂街區(qū)及旅游文化娛樂中心或基地，加大承德旅游管理業(yè)態(tài)的管理、服務(wù)力度。加大對于旅游業(yè)的市場營銷策略，提高旅游公關(guān)服務(wù)的能力，構(gòu)造良好的城市環(huán)境與氛圍。以“塑造和推廣旅游城市品牌形象、引導(dǎo)和促進旅游產(chǎn)業(yè)空間聚集、培育休閑度假為主導(dǎo)的產(chǎn)品體系、完善面向國際的接待服務(wù)設(shè)施”為四條主線，形成“區(qū)域競合和錯位發(fā)展，以城鎮(zhèn)為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游景區(qū)（點）為載體，通過點軸結(jié)構(gòu)，以點串線、以縣為網(wǎng)”的“一帶（京———承———圍國際旅游發(fā)展帶）六軸（‘承———隆———圍’北部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：行宮文化、溫泉養(yǎng)生、草原度假為特色；‘承———豐’西北部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：草原度假、滑雪運動；‘承———灤’西南部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：長城文化、戶外運動為特色；‘承———興’南部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：山水休閑、鄉(xiāng)村旅游為特色；‘承———寬’東南部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：生態(tài)商務(wù)度假、鄉(xiāng)村旅游為特色；‘承———平’東部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以契丹文化、鄉(xiāng)村旅游為特色”）、一心（建設(shè)一個國際旅游中心服務(wù)區(qū)）八簇”（圍場皇家旅游度假聚集區(qū)、豐寧草原生態(tài)度假聚集區(qū)、隆化———承德行宮文化休閑聚集區(qū)、溫泉度假聚集區(qū)、灤平長城文化休閑聚集區(qū)、興隆山水休閑聚集區(qū)、承德———寬城商務(wù)休閑聚集區(qū)、平泉遼河源契丹文化休閑聚集區(qū)）的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機制。在政府的強力保障及統(tǒng)籌規(guī)劃下，承德旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到整體的實質(zhì)性提升，城鎮(zhèn)居民增收有望，承德民生建設(shè)更上一層樓，這也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺民生的體現(xiàn)。

（三）構(gòu)筑“形神具備”的旅游文化內(nèi)核，加強人才引進及培養(yǎng)，培育旅游管理專業(yè)人才

承德旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是旅游文化的“形”而蘊于其中的“神”，最終的落腳點還是承德的“人”。城市品牌形象、產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建等的發(fā)展最終是以“人”為核心得以實現(xiàn)，這里的“人”的概念包括作為這個城市的每一個人都具有的精神內(nèi)核：個人素質(zhì)、文化素養(yǎng)、知識層次等成為展示城市文化的重要傳播載體。因此，落腳到承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人文”推動力量，無疑“人才引進及培養(yǎng)”成為促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重點，承德因地域的限制，人才稀缺，因此，構(gòu)筑良好的旅游產(chǎn)業(yè)大環(huán)境，以“梧桐”之美，引“鳳凰”來朝，同時，加大地區(qū)文化建設(shè)，著力發(fā)展承德地區(qū)的教育事業(yè)。以河北民族師范學(xué)院、河北旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地方性院校為人才培養(yǎng)的基地。大力與京津冀的高校開展合作辦學(xué)與相關(guān)人才培訓(xùn)，為承德地區(qū)的旅游管理人才提供儲備。以教育促發(fā)展，以人的素質(zhì)全面提升為根本出發(fā)點，讓承德旅游產(chǎn)業(yè)的文化底蘊得以升華。

作者：張旭東司紅十單位：河北民族師范學(xué)院