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摘要：隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，農村剩余勞動力轉移的問題日益凸顯。文章在簡要分析該現象的現狀、產生原因、制約因素及影響的基礎上，重點探討農村剩余勞動力轉移的途徑及對策，提出打破城鄉(xiāng)二元分割的經濟社會結構、積極推動中小城鎮(zhèn)建設、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力、盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、加強對農村勞動力的教育和培訓以提高勞動力的整體素質、加強政府的宏觀調控職能、降低情感成本等八項途徑及對策建議，希望能對該問題的合理有效解決有一些參考作用。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；途徑及對策

一、我國農村剩余勞動力的現狀及影響

所謂農村剩余勞動力，是指在一定時期、一定區(qū)域、一定的生產水平和技術條件下，農村勞動力供給量超過勞動力需求量的部分。在投入與產出關系上，農村剩余勞動力表現為新增農業(yè)勞動力邊際勞動生產率為零，即使把這部分勞動力從農業(yè)中分離出去，也不會影響農業(yè)發(fā)展。

2000年，杜鷹主持的農業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調查數據為基礎，對21世紀初期我國農村就業(yè)及剩余勞動力利用問題進行了預測：“十五”期末，農業(yè)剩余勞動力將增加到1.8億人。

規(guī)模如此龐大的農村剩余勞動力大軍給中國社會的發(fā)展帶來了一系列問題，表現在：一是農村剩余勞動力長期滯留在農業(yè)內部，嚴重制約著農民增收、農業(yè)增效和農村經濟的快速發(fā)展；二是與工業(yè)化進步的程度不相稱；三是與構建和諧社會的目標有差距。

二、城市產生大量農村剩余勞動力的原因及其轉移的制約因素

由于我國農村人口數量眾多，農業(yè)現代化進程相對落后，因而產生了大量的農村剩余勞動力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強了農村勞動力轉移的意識；“三農”政策的實施，給農村人口轉移帶來機遇。

但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構從根本上制約了農村剩余勞動力的自由流動，包括傳統(tǒng)的戶籍制度、差異化的城鄉(xiāng)教育體制、社會保障制度以及土地產權制度等。加上城市化水平相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度不足，對農村剩余勞動力的吸納能力極為有限；勞動力市場不完善，農村勞動力整體素質偏低，競爭就業(yè)能力較差，多集中在城市傳統(tǒng)部門等多重因素，共同制約了農村剩余勞動力向城市的轉移。

三、農村剩余勞動力轉移的途徑及對策

總的來說，農村剩余勞動力的轉移的渠道包括：農業(yè)內部吸納；就地或者就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移；向小城鎮(zhèn)轉移；向大城市轉移；積極開拓國際勞務輸出市場。解決我國農業(yè)剩余勞動力的出路問題，關鍵在于做好以下三篇文章：一是將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)相結合，以此作為解決農村剩余勞動力出路問題的根本途徑；二是將引導農村剩余勞動力向城市合理流動，作為解決解決農村剩余勞動力出路問題的重要途徑；三是繼續(xù)充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力，有效發(fā)揮農業(yè)作為剩余勞動力的“蓄水池”的作用。

具體來說，針對農村剩余勞動力轉移的現存問題，其轉移途徑和對策選擇有以下幾條。

（一）打破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，改變現有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制

首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動的戶籍管理制度?？梢圆扇H通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據申報城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導向性的準入條件替代硬性的進城人口指標控制，相應改變就業(yè)、入學、住房等規(guī)定，在權利義務方面平等對待新進城鎮(zhèn)落戶的居民。

其次，改革和完善社會保障制度，發(fā)展農村公共服務體系。加快農村社會保障體系和公共服務體系建設，增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，擴大醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。根據各地的經濟發(fā)展水平，科學劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險的繳費標準，并將農民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保障農民的各項基本權利。尤其對于農民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，社會保險轉移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問題。

（二）積極推動城市化進程，加快中小城鎮(zhèn)建設

加快建設中小型城鎮(zhèn)，升級產業(yè)結構，充分發(fā)揮城市的聚集效應，合理調整城鎮(zhèn)結構，尤其是發(fā)揮第三產業(yè)的勞動力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農村轉移勞動力。

（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國家應在產業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對產業(yè)結構進行合理的規(guī)劃和調整，增強其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢、

傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構。大力鼓勵和支持農民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主經營，解決就業(yè)問題。

（四）盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善勞動就業(yè)環(huán)境

建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，引導農村剩余勞動力的有序轉移。消除農村勞動力就業(yè)的政策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利。加強勞動力市場的信息服務，提供有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務機構，規(guī)范準入資格，做好崗前培訓，打破城鄉(xiāng)流動界限，促進勞動力市場的規(guī)范化和有效性轉變。

（五）加強對農村勞動力的教育和培訓，提高勞動力的整體素質

加大科教投入力度，增加農村教育的資金投入，擴大農村教育規(guī)模；改革農村基礎教育，由應試教育向素質教育轉變，讓農村的孩子真正學到能夠安身立命的知識和本領；發(fā)展農村職業(yè)教育，對口培訓農村轉移勞動力，提高其理論知識水平和實際操作技能；重點提高農村基層干部、農民企業(yè)家和回鄉(xiāng)知識青年的素質，讓他們起到領頭羊和先鋒模范的作用。

（六）加快發(fā)展農村經濟，促進農業(yè)剩余勞動力實現內部轉移

建設現代農業(yè)，落實科技興農戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)發(fā)展。引進最新科學技術、現代組織制度和管理方法，經營科學化、集約化、市場化、生態(tài)化的農業(yè)。第一產業(yè)向深度和廣度進軍，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及水產養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動密集型農業(yè)，以擴大農業(yè)內部的勞動力總量。加大農業(yè)產業(yè)化的力度，圍繞當地主導產業(yè)，將產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯結組合為一個新的產業(yè)體系，實行種植養(yǎng)殖加產供銷、農工貿一體化的經營，把三大產業(yè)有機地結合起來，促使傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促使農業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉變。努力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進農村傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等產業(yè)發(fā)展的基礎上，促進農村的科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游服務等新興產業(yè)的發(fā)展，如農村的觀光旅游業(yè)等。倡導以工業(yè)反哺農業(yè)，減少“剪刀差”帶來的工農不平等。從實際出發(fā)，積極引導農民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，讓農民在農閑時通過打零工等方式輸出勞務，補貼家用，但又不必真正離開農村，這樣保證了農忙時家中有足夠的勞動力。

（七）加強政府的宏觀調控職能

政府應保持適度的經濟增長速度以促進就業(yè)，并通過發(fā)展適當比例的勞動密集型產業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進就業(yè)與經濟增長協(xié)調發(fā)展。為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，改革現有的戶籍制度、用工制度、社保制度等，使農村剩余勞動力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng)造一個寬松和諧的就業(yè)環(huán)境。加強引導農村剩余勞動力轉移的信息服務。政府可依據失業(yè)率、長期失業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關的社會經濟指標，抓好農民工失業(yè)監(jiān)測工作，建立失業(yè)預警系統(tǒng)，及時采取必要的調控措施，如財政貨幣政策、勞動力市場政策、工資成本控制。

（八）降低情感成本

農村剩余勞動力的轉移不僅是一種經濟現象，更是牽涉到眾多農村家庭的社會現象，它關系著每一個相關家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施，如加強農村剩余勞動力的就地轉移，提高待遇，促成剩余勞動力的舉家遷移，做好留守人員的安撫工作，真正落實休假、帶薪休假制度，并做好勞務輸出者回家探親的交通工作等，盡量降低農村剩余勞動力轉移帶來的心理和情感成本，維護相關家庭的穩(wěn)定與整個社會的和諧。

四、農村剩余勞動力轉移的意義及影響

農村剩余勞動力的轉移對社會經濟的發(fā)展起著積極的推動作用，它有利于生產要素的優(yōu)化配置、農村經濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)的一體化進程、改善區(qū)域人口結構、促進整個社會經濟的發(fā)展。并且能帶來增加產出總量、推進經濟增長、提高邊際勞動生產率，提高農民收入、促進農業(yè)發(fā)展，擴大非農業(yè)利潤、加快工業(yè)化進程等轉移效應。

但是，農村剩余勞動力的轉移同時也會帶來一系列負面影響。如留守妻子、留守兒童、留守老人的問題，造成農村勞動力年齡結構、智力結構的嚴重失衡，使農村基層民主建設滯后甚至出現斷層，導致農業(yè)大幅度減產，造成城市生活的過分擁擠和治安水平下降，引發(fā)城鄉(xiāng)文化沖突，金融危機下出現農村勞動力大規(guī)模回流的現象等。

綜上所述，我們應當采取適當的措施應對農村剩余勞動力轉移的現實問題，積極引導其向著有利于農民自身發(fā)展和家庭幸福、社會公正和諧的方向發(fā)展，同時注意化解由此帶來的負面影響，努力促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。