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一、西藏農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)面臨的困境

1.西藏農(nóng)村人口受教育水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年底，西藏農(nóng)村每百個(gè)勞動(dòng)力中文盲和半文盲的人數(shù)為21.4人，小學(xué)文化程度為46.2人，初中文化程度的人數(shù)為32.4人，同期全國(guó)農(nóng)村每百個(gè)勞動(dòng)力中初中文化程度以上已到達(dá)52.4人，山東為55.1人，浙江為53.8人。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，西藏農(nóng)村地區(qū)人口平均受教育年限為7.1年，低于全國(guó)平均水平8.2，。西藏農(nóng)村人口受教育水平低，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中過(guò)多地依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接受速度較慢，甚至?xí)?duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)生抵觸心理。

2.西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?yè)?jù)。計(jì)顯示，截至2004年底，西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的68%，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的24%，第三產(chǎn)業(yè)僅僅占8%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例明顯失調(diào)，同期全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均比例為42%、41%、17%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江、山東兩省，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均比例分別為23%、46%、31%和26%、51%、22%。西藏農(nóng)村地區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)產(chǎn)生著兩個(gè)方面的影響：一方面，農(nóng)民認(rèn)為自身依賴時(shí)代相傳的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，沒(méi)有主動(dòng)接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理既不能吸引受過(guò)高等教育的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)，更不能吸引到外地高水平人才前來(lái)參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建設(shè)。

3.西藏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。西藏自治區(qū)全部位于青藏高原，平均海拔為3500米，多高山，氣候惡劣，土壤貧瘠。西藏惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其困難，至今為止，進(jìn)出西藏的鐵路線只有一條，公路線4條，航線6條，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更差，據(jù)調(diào)查顯示，截止2008年，西藏農(nóng)村地區(qū)公路0.7萬(wàn)公里，只有鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間才能通電話，另?yè)?jù)調(diào)查顯示，西藏農(nóng)村每百人中每年只有34.2人離開過(guò)自己所在村落，每百人中只有22.6人到過(guò)縣城以外的地方。惡劣的交通狀況，導(dǎo)致農(nóng)民難以離開家鄉(xiāng)，前往教育、科技較發(fā)達(dá)的地區(qū)接受更專業(yè)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，更不可能吸引到外地的優(yōu)秀人才前往，嚴(yán)重制約著西藏農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

4.西藏農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差。近年來(lái)，西藏自治區(qū)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施醫(yī)療合作，農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到一定程度的改善，農(nóng)民健康水平有所提升，但由于農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)少、基礎(chǔ)設(shè)施差、醫(yī)療工作人員少、藥物低劣等方面的原因，在西藏廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)，傳染病、地方病仍舊沒(méi)有得到有效控制，大部分農(nóng)民無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用。

5.西藏農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障不到位。截至2012年底，西藏農(nóng)村人口平均國(guó)民生產(chǎn)總值為4565元，同期內(nèi)地農(nóng)村人均收入為7917元，相差3352元，差距為42%；在西藏18個(gè)貧困縣的農(nóng)村地區(qū)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅僅為2786元，與同期內(nèi)地農(nóng)村收入相差5131元，差距接近65%。由此可見，西藏農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)的需求之強(qiáng)烈，然而西藏自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)各省市一直墊底，根本無(wú)力為農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障服務(wù)，西藏農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)水平及其低下，根本無(wú)法保障低收入農(nóng)民的基本生活，這對(duì)于西藏農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展都產(chǎn)生了不良影響。

6.西藏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。由于自然環(huán)境、傳統(tǒng)思想、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響，西藏農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的距離正在逐漸拉大，城鄉(xiāng)之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期只能單純依靠種植業(yè)和畜牧業(yè)作為收入的主要收入來(lái)源，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)少之又少，而城鎮(zhèn)則依靠國(guó)家政策的支持和優(yōu)異的待遇環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，吸引到更多更專業(yè)的人才以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，西藏的二元格局還將進(jìn)一步深化。二元結(jié)構(gòu)的深化，會(huì)吸引農(nóng)村優(yōu)秀人才大面積向城鎮(zhèn)涌動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的難度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

二、西藏農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)建議

黨的十八大明確提出，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)職業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。西藏農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提升，最關(guān)鍵的是依托中央和地方政府，深化西藏農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)與管理，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。

1.重視農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略角色構(gòu)建。受傳統(tǒng)思想影響，西藏農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)忽視人力資源開發(fā)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，西藏各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略地位，將人力資源開發(fā)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。一方面，西藏各級(jí)政府要明確農(nóng)村人力資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的第一推動(dòng)力的戰(zhàn)略地位，政府各項(xiàng)農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要與農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理密切結(jié)合，以更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，西藏各級(jí)政府要通過(guò)行政法規(guī)、政策文件和座談會(huì)等多種渠道和途徑對(duì)人力資源在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略地位進(jìn)行宣傳教育，使得人力資源的戰(zhàn)略地位能夠深入人心，推動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立人力資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展第一推動(dòng)力的科學(xué)觀念。

2.加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量。西藏農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、勞動(dòng)力素質(zhì)低、農(nóng)民收入少、農(nóng)民生活水平低，甚至是農(nóng)民健康狀況差、外出就業(yè)面窄，都可以歸結(jié)為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的落后。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，首先是要加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)，增建學(xué)校，增聘教師，減免費(fèi)用，保障農(nóng)民都能夠完成基礎(chǔ)教育，普遍提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量；其次是要增設(shè)專門的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供更專業(yè)的技術(shù)教育，幫助農(nóng)民接受和運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)民由“傳統(tǒng)”農(nóng)民向“現(xiàn)代”農(nóng)民轉(zhuǎn)變；再次，培養(yǎng)農(nóng)民樹立“終身學(xué)習(xí)”的思想，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)、接受新知識(shí)和新事物，并能夠及時(shí)的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的知識(shí)含量；最后，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各地農(nóng)民定期學(xué)習(xí)，相互交流學(xué)習(xí)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，能夠很大程度上提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)含量，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)人力資源開發(fā)。西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重在96%以上，意味著西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收入有96%以上直接取自于自然界，農(nóng)牧產(chǎn)品的加工對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)微乎其微，而第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成之中所占比例幾乎為零，這種粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不需要高質(zhì)量的人力資源參與，這是藏區(qū)農(nóng)民不愿主動(dòng)接受教育培訓(xùn)，提高自身科技文化素質(zhì)的內(nèi)在原因。西藏各級(jí)政府應(yīng)依托各地農(nóng)村實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)資金、政策等手段支持農(nóng)村地區(qū)深化農(nóng)牧產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附帶價(jià)值；同時(shí)，要依托各地極具特色自然和人文資源，形成以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要較高質(zhì)量的人力資源參與，這必將推動(dòng)藏區(qū)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)以提升自身科技文化素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人力資源“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”。西藏農(nóng)村地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致西藏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極度落后。基礎(chǔ)設(shè)施的落后又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致西藏農(nóng)村地區(qū)“與世隔絕”，致使農(nóng)民不能及時(shí)知悉市場(chǎng)動(dòng)向、不能及時(shí)更新生產(chǎn)技術(shù)，更不能推動(dòng)人力資源“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”，農(nóng)村發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步被拉大。西藏各級(jí)政府應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)公路、通訊、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，拓寬和強(qiáng)化西藏農(nóng)村與外界聯(lián)系的通道，保障農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)更新和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，密切西藏農(nóng)民之間的聯(lián)系。基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通條件的完善，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“走出去”，到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量和知識(shí)含量；同時(shí)還有利于外界優(yōu)秀人才“走進(jìn)來(lái)”，有利于引進(jìn)外界優(yōu)秀人才參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，這在無(wú)形之中又提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源質(zhì)量。

5.完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)體系，提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量。農(nóng)民整體健康狀況是衡量農(nóng)村人力資源水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的完善，是指加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)民“有機(jī)制保障看病”和“有醫(yī)生看病”的問(wèn)題，提高農(nóng)民身體健康狀況，提升人力資源質(zhì)量；社會(huì)保障服務(wù)體系的完善，是堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，建立起覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系，為農(nóng)民生活提供強(qiáng)有力的后盾保障，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)體系，有助于提升農(nóng)民身體健康水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而改善農(nóng)民精神面貌，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐之中，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的五個(gè)統(tǒng)籌之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，以城市帶農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立一種良性的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求城市能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更多高素質(zhì)的專業(yè)人才，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)人力資源整體水平的上升，推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的高效化。

三、總結(jié)

西藏農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)是西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一，同時(shí)也是西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。如何正確面對(duì)西藏農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)面臨的諸多困難，提出切合農(nóng)村實(shí)際的人力資源開發(fā)對(duì)策，推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的高效解決，是西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中將要長(zhǎng)期面臨的重要課題。

作者：白家瀛李振友單位：東北林業(yè)大學(xué)