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進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入到全面加速推進(jìn)期。這是我國20多年來改革和開放的積累效應(yīng)，也是新的科學(xué)發(fā)展觀及其政策效應(yīng)的初步顯露。經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，社會矛盾更加突出。其中，無地農(nóng)民、失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民（以下簡稱“新三農(nóng)”）問題尤為值得關(guān)注。

第一、土地承包起點(diǎn)不公平、限制土地調(diào)整等原因造成了一個非常龐大的無地農(nóng)民群體，其矛盾雖然暫未充分暴露，但卻潛藏著危機(jī)。無地農(nóng)民是一個比失地農(nóng)民更大的群體，失地農(nóng)民只是有地而因種種原因重新失去土地后加入到無地農(nóng)民行列的一部分。按照我們數(shù)次在全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查歸總分析，目前全國農(nóng)村至少有10％的人口無地。無地人口包括：第二輪土地承包時未分配承包地的（比如分地時的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員）；二輪土地承包以后新增人口（比如新媳婦，新出生的人口）；因各種原因返鄉(xiāng)歸農(nóng)人口（退役軍人、學(xué)生、下崗歸農(nóng)人員等）。去年我們在浙江、江蘇、安徽、江西農(nóng)村實(shí)地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，無地人口的比例大小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系不大，而與土地是否調(diào)整關(guān)系極大，土地調(diào)整頻繁的地區(qū)，無地人口相對較少，反之則較多。無地農(nóng)民問題還沒有充分暴露，是因?yàn)闊o地人口家庭的其他成員有地，使這個問題被掩蓋了。無地人口因數(shù)量巨大而特別需要引起各方面的關(guān)注。

第二、農(nóng)地資源大量轉(zhuǎn)移，形成“兩個三分天下”的局面，彰顯出各利益群體重新配置或瓜分農(nóng)地資源的態(tài)勢，這是失地農(nóng)民形成和不斷增加的根源。所謂“兩個三分天下”，即：一是農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向民間、工商、外資三大資本集中，表現(xiàn)為種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或非農(nóng)村住戶經(jīng)營土地。根據(jù)我們對江蘇的調(diào)查，流轉(zhuǎn)土地的58．8％進(jìn)入本地種、養(yǎng)大戶手中，11．5％由非農(nóng)村住戶經(jīng)營本由非農(nóng)村住戶經(jīng)營的土地，包括工商資本、外來民間資本、外商資本（江蘇稱“新三資”）和城鎮(zhèn)居民等經(jīng)營的土地。1％左右進(jìn)入農(nóng)業(yè)股份合作社，28．7％以其它形式流轉(zhuǎn)、或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，或作為建設(shè)儲備地。浙江省超過7％的土地進(jìn)入工商企業(yè)，其中F縣流轉(zhuǎn)土地的67．2％由本地種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶受讓和經(jīng)營剩余32．8％由非農(nóng)村住戶經(jīng)營。二是向農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，“國家建設(shè)”、“園區(qū)開發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下。在轉(zhuǎn)變用途的農(nóng)地總量中，政府征用（包括公益性、商業(yè)性、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地）約占50％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體非農(nóng)建設(shè)占30％、用于其它目的的占15％，流轉(zhuǎn)中“陰消”的土地約占5％（“陰消”是指在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于土地丈量、臺賬、或者計(jì)稅面積與實(shí)際面積的誤差而減少的面積，意味著農(nóng)民要承受因“技術(shù)原因”而導(dǎo)致的土地?fù)p益）。減少的農(nóng)地按照用途劃分，工業(yè)用地約占80％，公益性用地（如公路、學(xué)校等）占10％，其余為商業(yè)性或經(jīng)營性用地。歸結(jié)起來，失地農(nóng)民因五大原因而失去土地，即國家征地、開發(fā)區(qū)圈占、鄉(xiāng)村集體非農(nóng)利用、土地流轉(zhuǎn)、全面小康新農(nóng)村建設(shè)——新鄉(xiāng)村運(yùn)動用地。現(xiàn)代化加速推進(jìn)，必然伴隨農(nóng)地資源（土地、資本、勞動力）加速轉(zhuǎn)移。解決失地農(nóng)民問題將是一個較長的過程，因此必須作制度性安排。

第三、農(nóng)民工組織和管理問題凸現(xiàn)。“新三農(nóng)”問題逐漸膠合成一個問題，即農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)問題。無地農(nóng)民、失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位最低，政治參與最少，分享精神文明和政治文明成果的能力最弱，是一個非常需要幫助和保護(hù)的群體。同時，也要看到：無地農(nóng)民因土地財(cái)產(chǎn)缺失而產(chǎn)生人生依附關(guān)系，嚴(yán)重阻礙社會進(jìn)步；失地農(nóng)民因土地產(chǎn)權(quán)被剝奪而生怨恨；外出打工時出于生存、經(jīng)濟(jì)交往、安全保障等多重需要，使他們已突破傳統(tǒng)的地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系，在更大范圍內(nèi)以“老鄉(xiāng)”關(guān)系為紐帶逐漸聯(lián)合起來。盡管這種聯(lián)合是臨時性的、小規(guī)模的、松散的，但是，許多苗頭表明，他們比傳統(tǒng)農(nóng)民有更大的活動范圍、地域空間及號召和組織能力，這是應(yīng)該特別予以關(guān)注的。

第四、勞務(wù)型人口輸出地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)輸出不僅是農(nóng)民增收的途徑，而且是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)我們在江西實(shí)地觀察凡輸出勞動力達(dá)到50％以上的農(nóng)村社區(qū)，顯現(xiàn)出農(nóng)戶與農(nóng)戶間、農(nóng)戶與社區(qū)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的極不協(xié)調(diào)：一邊是外出打工者家庭修建越來越漂亮的居所；一邊是貧窮的“留守”農(nóng)民和清冷蕭條的農(nóng)村氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第五、長三角農(nóng)民工短缺初步顯示出農(nóng)村勞動力供求關(guān)系的變化。長期以來，我們看到聽到的都是農(nóng)民工找不到工作，大量滯留在城市。但今年春節(jié)過后，長三角確實(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象：浙江湖州織里鎮(zhèn)號稱中國童裝之都，有5700多家童裝加工企業(yè)，今年有許多業(yè)主找不到熟練縫紉工。紹興縣也是著名紡織工業(yè)城，今年缺縫紉工1．5萬人。有媒體說，杭州今年的外來勞動力比往年下降了30％—50％。這是20年來第一次出現(xiàn)民工短缺。這種現(xiàn)象預(yù)示：勞務(wù)輸入地企業(yè)快速擴(kuò)張，引起勞動力需求快速增加；勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會；勞務(wù)輸入地盤剝農(nóng)民工的環(huán)境仍未根本改變；越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)完成了原始積累，加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行列。從浙江的情況來看，農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺的時代正在逐步到來，鼓勵農(nóng)民工外出的政策也應(yīng)該逐漸調(diào)整。