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農(nóng)村的土地，是一種屬于不可再生的自然資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求一切資源均需以效益最大化進(jìn)行配置，但對(duì)土地資源，一般來(lái)講，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，也無(wú)論哪種社會(huì)制度，實(shí)際它都必須優(yōu)先考慮土地對(duì)民生發(fā)展的影響。

就我國(guó)來(lái)講，我國(guó)的土地制度是歷經(jīng)了解放前的封建土地私有制，解放后的集體所有制，改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。有人說(shuō)，家庭承包制也還是公有制，但我卻認(rèn)為它同改革前的公有制，可以說(shuō)是已經(jīng)有了天壤之別。

具體講，土地的所有、占有制，其實(shí)既是一種民生、民權(quán)、民益的具體維護(hù)的制度，實(shí)際也是一種有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度。在有些人看來(lái)，土地制度似乎只關(guān)系到農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，或是農(nóng)民生活狀況的具體改善，可我卻認(rèn)為它同時(shí)其實(shí)更是一種社會(huì)發(fā)展能否發(fā)生正確導(dǎo)向的制度。農(nóng)村土地制度發(fā)展得好，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)就會(huì)呈現(xiàn)欣欣向榮，而農(nóng)村土地制度發(fā)展得不好，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)就會(huì)容易受到極大的牽制。這種規(guī)律不論是在我國(guó)還是在外國(guó)都曾具體極其明顯地表現(xiàn)過(guò)。

在中國(guó)，古代曾有平均地權(quán)的要求，曾有孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主共和的土地制度，曾有中國(guó)共產(chǎn)黨的合作化的土地制度，還有臺(tái)灣的減租的土地制度（見(jiàn)《臺(tái)灣的》一文），也有我國(guó)改革開(kāi)放以后的家庭承包制度。從一定意義上講，它們都曾在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的需求，也即有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能就會(huì)要有什么樣的土地制度發(fā)展的要求，這可能是任何一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都不可能不存在的客觀規(guī)律。而就這一點(diǎn)來(lái)講，深刻分析、認(rèn)識(shí)、研究、探討我國(guó)今天實(shí)行的土地制度同我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系或需求，可能也就是必不可少了。

改革開(kāi)放后，我國(guó)基本上實(shí)行開(kāi)了承包制，這種制度對(duì)于我國(guó)的農(nóng)民來(lái)講，首先容易使他們感覺(jué)到的是擺脫了集體所有制生產(chǎn)的束縛。也即農(nóng)村的土地怎么種，經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，他們可以在一定程度上有了自己的主張和打算。有的農(nóng)民可以承包，也可以轉(zhuǎn)包，有的農(nóng)民可以搞運(yùn)輸，也可以搞養(yǎng)殖，而多種不同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村，可能首先也是由于土地制度的變更，也才有不同的存在。試想在原來(lái)集體所有制下，農(nóng)民能有這種不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量和膽略嗎？可我們有些人對(duì)農(nóng)村土地制度的這種變革，卻視為僅僅只是另一種平均主義的福利分配。也即一家一戶(hù)，一人一地的平均承包，它不是福利分配是什么？可農(nóng)戶(hù)的土地分配，它并不是單純只承擔(dān)著利益的享受，而是同時(shí)也承擔(dān)著責(zé)任和義務(wù)。一家一戶(hù)承包的土地如果僅僅只是關(guān)聯(lián)著農(nóng)戶(hù)自家的福利利益，那他可能可以把自己承包的土地賣(mài)了，換取更多個(gè)人的利益，但在我國(guó)實(shí)際這是不允許的。因?yàn)樗骄峙渫恋氐乃袡?quán)，搞土地私有制還是不一樣的。

而從另一角度講，雖然承包土地從一家一戶(hù)，一人一地上來(lái)講似乎是平均的，但實(shí)際就全國(guó)范圍來(lái)講，這種平均并不平均，所以它怎么能是一種單純的福利分配呢？

改革開(kāi)放后，我國(guó)基本上實(shí)行了土地承包制，但到今日為止，雖然統(tǒng)統(tǒng)都是承包制（個(gè)別農(nóng)村，例如南街村等除外），但效果卻并不完全相同，或者說(shuō)并不完全明顯。有的地區(qū)，由于農(nóng)民既會(huì)利用自己手中承包到的土地，更會(huì)利用自己對(duì)市場(chǎng)發(fā)展行情或狀況的掌握，因此在一定程度上，他們不僅是擺脫了貧困，而且實(shí)際也是開(kāi)始逐步進(jìn)入了小康。但在有的地方，雖然同是承包，但由于有的農(nóng)民的素質(zhì)各不相同，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的感應(yīng)也略顯遲鈍，這樣在承包之后，雖然可能他能有更多的發(fā)揮、施展自己能力的機(jī)會(huì)了，但由于對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤判斷，或者由于市場(chǎng)不良環(huán)境的影響，對(duì)他們?cè)斐闪瞬煌潭鹊臄D壓，比如雖然糧多，但卻又賣(mài)不出去等等，結(jié)果使他們不但沒(méi)富起來(lái)，而且實(shí)際可能同時(shí)面臨著破產(chǎn)的境地。這樣，承包制，其實(shí)在一定程度上，其實(shí)可能就不能不受到?jīng)_擊。因?yàn)槌邪送恋貐s承包不出利益來(lái)，誰(shuí)還愿意繼續(xù)承包它？我國(guó)在上世紀(jì)90年代開(kāi)始的大批農(nóng)民外出打工，就正是具體反映出了這種狀況的存在。也即農(nóng)民大批往大城市涌，其實(shí)并不僅僅只是反映我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，城市勞動(dòng)力也并不是就不過(guò)剩，但城市勞動(dòng)力過(guò)剩，城市勞動(dòng)力卻為什么不往農(nóng)村涌呢？所以這其實(shí)是說(shuō)明了在我國(guó)，在今天，由于農(nóng)村土地制度的變遷，也由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變，實(shí)際今天的農(nóng)民，實(shí)際是想不往大城市涌也不行了，因?yàn)檗r(nóng)村已經(jīng)太不能使他們感覺(jué)生活的好了，而城市里，就是即使再低三下四的給人家打工，可能也是要比在農(nóng)村（種承包地）強(qiáng)得多了。而這正說(shuō)明了一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流向，也即在我國(guó)，在農(nóng)村，是不是具體就是一點(diǎn)發(fā)展的前途也沒(méi)有，是不是農(nóng)業(yè)，或者是種糧，已經(jīng)屬于是一種凋敝的產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等等的發(fā)展，必須選擇以依靠大城市為發(fā)展的依托，處處只能經(jīng)營(yíng)著如何為城市的發(fā)展而發(fā)展自己。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本上還是一個(gè)屬于落后的產(chǎn)業(yè)，雖然有人說(shuō)今天，我國(guó)農(nóng)村的畝產(chǎn)單產(chǎn)（糧食）已達(dá)到了世界最高的水準(zhǔn)，但我卻認(rèn)為，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品之所以能以更低的價(jià)格打進(jìn)我國(guó)的市場(chǎng)，這就說(shuō)明在今天，在我國(guó)，實(shí)際我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)際還應(yīng)該有一個(gè)很大的發(fā)展空間。也即雖然我們的畝產(chǎn)高，但投入成本可能也高，而投入成本高，則說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的土地制度發(fā)展則還需要健全。也即我們不能有了土地，有了糧食（高產(chǎn)了），而就不管它具體需要投入多少就都可以。

在我國(guó)，在今天，農(nóng)村土地的投入，主要可能還是人力的投入。人力的投入，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可能在短時(shí)間內(nèi)能形成比較現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)。這樣就決定了我國(guó)的土地制度的變革，其實(shí)更應(yīng)該著重朝一個(gè)怎樣減少投入，同時(shí)也能打出比較高的產(chǎn)值的路徑。即具體考慮我國(guó)農(nóng)村土地制度的設(shè)計(jì)，其實(shí)應(yīng)該本著如何能減少投入，如何能穩(wěn)定農(nóng)村的發(fā)展，如何能通過(guò)農(nóng)村的發(fā)展，為城市的發(fā)展積累更多的資金和市場(chǎng)。也即農(nóng)業(yè)，雖然可能是一個(gè)不起眼的產(chǎn)業(yè)，但搞得好與搞得不好，那其實(shí)可能對(duì)我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的影響，并不是不至關(guān)重要的。

我今天在這里要講的是雖然我們以前、現(xiàn)在，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題一直關(guān)注，但我覺(jué)得實(shí)際關(guān)注的還是不夠。之所以不夠，首先是我認(rèn)為關(guān)注點(diǎn)的不正確。我們關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，不關(guān)注農(nóng)村土地制度的發(fā)展是否是已還適應(yīng)我國(guó)今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，這種關(guān)注，總體上講，是解決不了問(wèn)題的。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)今天證明，沒(méi)有再一次的土地制度的變更，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展就重新振作不起來(lái)，而振作不起來(lái)，它就永遠(yuǎn)只能是一條拖改革開(kāi)放發(fā)展的后腿。從這意義上講，解決我國(guó)農(nóng)村土地制度的變革，今天已是到了刻不容緩的地步。

一句話，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，單靠所謂反哺，而不重新進(jìn)行制度的變革和設(shè)計(jì)是解決不了問(wèn)題的。