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一、2004年中國農村經濟運行情況

（一）糧食、棉花等重要農產品普遍大幅度增產，但農業(yè)結構調整進程放緩

在種植業(yè)方面，全年糧食產量達到46947萬噸，比上年增加3877萬噸，是新中國成立以來增產最多的一年，扭轉了5年來糧食產量連年下降或徘徊不前的局面，增產幅度達9.0％。2004年中國糧食產量增長的主要特征是：第一，總產量、播種面積、單產同步增長，其中，單產提高19公斤，創(chuàng)歷史最高水平，對總產量增加貢獻尤大。第二，夏糧、早稻、秋糧季季增產，其中，秋糧增產最多，達到3140萬噸，增產幅度最大，達到10.3％。第三，稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食作物樣樣增產，其中，稻谷增產總量最大。第四，糧食主產區(qū)和非主產區(qū)處處增產，其中，主產區(qū)增產尤為顯著。

2004年，中國棉花大幅度增產，總產量達到632萬噸，增幅為30.1％；單產也大幅度提高，達到75公斤/畝。油料和糖料產量分別達到3057萬噸和9528萬噸，分別增產8.8％和減產1.2％。全年蔬菜種植面積為2.65億畝，比上年減少435萬畝，但產量達到54927萬噸，比上年增長1.7％；水果產量達到15243萬噸，比上年增長5.0％。

2004年，中國畜牧業(yè)和水產業(yè)均保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全年肉類總產量達到7260萬噸，比上年增長4.7％。其中，生豬產量增長，養(yǎng)豬效益處于近年來最好的時期，農民養(yǎng)豬積極性較高。牛羊肉生產效益穩(wěn)定，產量分別增長7.9％和10.6％。奶業(yè)產量繼續(xù)保持高速增長，牛奶產量達到2190萬噸，比上年增長25％左右。養(yǎng)禽業(yè)克服了年初禽流感疫情的不利影響，呈持續(xù)性增長的趨勢，其中，蛋類總產量達到2700萬噸，比上年略有增長。水產品產量穩(wěn)步增長，達到4855萬噸，增幅為3.2％，其中，淡水產品產量增長高于海水產品產量，養(yǎng)殖產品產量增長高于捕撈產品產量。

2004年，中國農業(yè)生產結構進一步優(yōu)化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農產品生產進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。例如，水稻優(yōu)勢區(qū)域播種面積占全國的86.1％，比上年提高1.2個百分點；東北玉米優(yōu)勢區(qū)域播種面積占全國的33.3％，比上年提高1.3個百分點；三大棉區(qū)棉花種植面積和產量占全國的99％以上。二是農產品品質進一步提高。例如，優(yōu)質專用小麥播種面積占小麥全部播種面積的43.9％，比上年提高5.9個百分點；優(yōu)質早稻面積占70.5％，比上年提高8個百分點；優(yōu)質專用玉米播種面積占31％，比上年提高3個百分點。

但是，值得注意的是，由于2004年農業(yè)生產尤其是糧食生產效益明顯提高，農業(yè)結構調整有放慢的趨向，部分地區(qū)片面強調發(fā)展糧食生產，甚至在個別地方出現(xiàn)了在已經退耕還林、還草的土地上重新種植糧食的現(xiàn)象。

（二）對農業(yè)和農村的投入增加，但投入穩(wěn)定增長的機制還沒有建立起來

2004年，中央財政支農投入呈現(xiàn)以下特點：第一，增加幅度大。第二，財政支農方式有所改進，突出了公開化，提高了透明度。第三，重點比較突出，即糧食生產和糧食主產區(qū)。糧食直接補貼資金絕大部分投在13個糧食主產省，并基本上與糧食生產掛鉤。另外，國家進一步擴大了良種補貼的范圍和規(guī)模，將補貼范圍擴大到大豆、小麥、玉米和水稻四大糧食作物，補貼規(guī)模擴大到28.5億元。第四，帶動作用大。在購置農機具補貼方面，中央財政投入資金7000萬元，全國地方各級財政共投入4.1億元，帶動農民投入20億元，共補貼購置各類農機具10萬多臺（套）。

2004年，國家農業(yè)固定資產投資超過500億元。特別是在國債總量減發(fā)的情況下，安排農業(yè)方面的國債投資占全部國債的34.2％，比上年增加6個百分點，這充分體現(xiàn)了“有保有壓”的宏觀調控政策。其中，安排專項資金285億元用于農村“六小”工程建設。此外，全社會固定資產投資總量為70073億元，比上年增長25.8％。其中，農村全社會固定資產投資為11452億元，占16.3％，比上年增長17.4％。

2004年，在宏觀調控的大背景下，中央不僅沒有縮小反而加大了農業(yè)信貸的規(guī)模。上半年，在宏觀調控的關鍵時期，中央銀行大幅度增加了對農村信用社的再貸款額度，重點用于支持糧食主產區(qū)的糧食生產和西部貧困地區(qū)發(fā)展。

雖然近年來農業(yè)投入大幅度增加，但未取得預期的效果，主要原因是：第一，歷史欠帳較多，投資增量仍不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。第二，農業(yè)生產性投入不足。第三，農村稅費改革后，取消“兩工”，加上農村青壯年外出務工人數(shù)增加，農田水利建設投工投勞明顯減少，影響建設資金發(fā)揮效益。第四，政府支農資金來源多，但相互之間缺乏溝通和協(xié)調。

（三）主要農產品價格看漲，但農業(yè)生產資料價格上漲過快

2004年，中國主要農產品價格上漲幅度較大，其中以糧食、肉類、蛋類最為顯著。糧食價格上漲始于2003年9月，經過當年10月和2004年2～3月兩輪大幅度上漲后于5月達到最高，隨后開始下降。小麥、玉米、稻谷3種糧食的平均市場價格僅次于1995年的歷史最高水平。全年糧食價格漲幅在30％左右，而且糧價漲幅從5月以后開始回落。

糧價上漲也帶動以糧食作為飼料的畜牧業(yè)、水產業(yè)產品價格以至于食品價格整體水平上漲。其中，肉類和水產品價格漲幅在20％左右，蛋類價格漲幅在30％左右，食品價格平均漲幅達到14％，食品價格上漲成為拉動居民消費價格上漲的主要因素。受消費需求的制約，鮮奶零售市場價格基本保持穩(wěn)定。

2004年糧價上漲的主要原因是糧食產量和需求量之間存在缺口。近年來，中國糧食需求量平均每年增加500萬噸，2004年的需求量約為49000萬噸，當年糧食產量仍然小于需求量。如果按糧食年度考慮，由于2003年中國糧食產量相對較低，則2004年糧食需求量與上年產量之間的缺口更大。事實上，自2000年以來，當年糧食產量和需求量之間的缺口就一直存在，需要動用庫存或通過進口來彌補。同樣，也是由于當年產不足需，2004年，中國國內市場食糖價格上漲幅度較大，當年11月，國內市場糖價為2628元/噸，比上年同期上漲42％。

與此同時，2004年，其他農產品價格與上年持平或下降。其中，蔬菜價格總體水平低于2003年。蔬菜價格走勢的特點是：第一，起伏較大，表現(xiàn)為先降后升；第二，總體水平走低；第三，不同品種蔬菜的價格走勢差異很大，突出表現(xiàn)為在第四季度，細菜價格上漲，而大白菜等冬季大眾菜價格陡降。水果價格總體水平接近2003年，且北方水果價格相對平穩(wěn)，而南方水果價格波動較大。

2004年，還有一些農產品價格下跌，其中以棉花最為搶眼。2003年，中國國內市場棉花價格急劇上升。進入2004年，在國家在89.4萬噸進口配額之外兩次增發(fā)150萬噸進口配額以及緊縮銀根等宏觀調控政策的引導下，國內市場棉花價格開始回落。棉花銷售價格在6月下降到15000元/噸之后，受2004年棉花大豐收的心理預期的影響，棉花價格下跌速度加快，到年底時，棉花銷售價格下降到11300元/噸，比年初下降了35％。與此對應，棉花收購價格也大幅度下降。此外，由于國內豐產，進口順暢，供給充裕，加上國際市場行情對國內市場影響較大，2004年，國內大豆及其制品價格大幅度下降，部分加工企業(yè)損失慘重。

但是，2004年，中國也出現(xiàn)了農業(yè)生產資料價格上漲過快、農村電力供應緊張的現(xiàn)象?；蕛r格上漲的主要原因，一是生產化肥所用的煤炭、成品油等原材料、燃料價格上漲，導致國內化肥生產成本上升；二是國際市場價格和海運費上漲，導致進口成本增加，并使進口減少、出口增加。面對化肥價格上漲，有關部門制定了一系列扶持生產、促進流通、保證供應、穩(wěn)定價格的措施，取得一定成效。這次農業(yè)生產資料價格上漲，從根本上說，是宏觀經濟局部過熱帶來的，也在一定程度上抵消了主要農產品價格上漲給農民帶來的好處。

（四）農產品進出口雙雙大幅度增長，但農產品貿易出現(xiàn)逆差

2004年，中國農產品進出口總額達514.2億美元，比上年增長27.4％。其中，農產品出口額為233.9億美元，比上年增長9.2％；農產品進口額為280.3億美元，比上年增長48.1％。農產品進出口差額由上年的順差25億美元轉變?yōu)槟娌?6.4億美元。農產品進出口總額、出口額和進口額都創(chuàng)歷史新高。

農產品進出口的商品結構依然具有較強的互補性，即出口產品以勞動密集型產品為主，而進口產品以土地密集型產品為主。2004年，中國農產品進出口商品結構出現(xiàn)了一些鮮明的變化：第一，糧食由上年的凈出口轉變?yōu)閮暨M口。第二，棉花、食糖、食用植物油進口量大且增長較快。第三，水產品、蔬菜、水果出口繼續(xù)引領農產品出口。第四，畜產品出口、進口都增長，且進口增長快于出口增長，出現(xiàn)貿易逆差。

盡管2002年和2003年中國農產品進口的增長幅度已經超過農產品出口的增長幅度，但是2004年中國農產品貿易出現(xiàn)逆差還是值得關注的現(xiàn)象。這是自1984年以來中國農產品貿易首次出現(xiàn)逆差。造成2004年中國農產品貿易出現(xiàn)逆差的主要原因有：第一，國內農產品供求形勢有了變化。比較突出的是，由于連年糧食產不足需，2004年糧食進出口發(fā)生逆轉，由2003年出口2000多萬噸轉為進口800多萬噸（均不包括大豆）。棉花也是由于國內需求旺盛而進口大量增加。第二，中國具有一定出口競爭力的畜產品的出口在一些地方遇到了新的貿易壁壘。第三，國內的消費水平在不斷提高，有些農產品國內生產不了，因而進口增加。

（五）農村勞動力轉移平穩(wěn)，但一些地方出現(xiàn)“民工荒”

2004年，農村勞動力轉移就業(yè)形勢出現(xiàn)好轉的跡象。農村勞動力轉移（指出鄉(xiāng)就業(yè)，下同）數(shù)量為440萬人，比上年的390萬人增長12.8％；農村勞動力轉移數(shù)量累計達到10260萬人，超過1億人大關。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農村勞動力在1996年曾達到1.35億人，但在此后的7年中，這個數(shù)字卻是減少的，直到2004年才重新超出。這也說明2004年農村勞動力轉移的數(shù)量在增加。此外，農村勞動力轉移就業(yè)崗位的穩(wěn)定性不斷增強。據(jù)調查，農村外出勞動力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到54％左右。而且，農村外出勞動力的素質也在逐漸提高。

2004年，在農村勞動力轉移就業(yè)方面的另一個變化是部分地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。造成“民工荒”的原因，從農村勞動力供給方面講，一是農村富余勞動力的年齡結構和性別結構與需求結構不相適應，造成特定年齡段的農村勞動力尤其是女性勞動力供不應求；二是在一些輸入地，外來農村勞動力工資待遇低，甚至工資水平多年來沒有提高，加上勞動條件差，降低了對農村勞動力的吸引力，使他們不愿意外出就業(yè)；三是2004年國家對種糧農民實行直接補貼，農業(yè)生產形勢好轉，使一些轉移就業(yè)的農村勞動力“回流”。從農村勞動力需求方面講，2004年，中國經濟出現(xiàn)局部“過熱”跡象，一些產業(yè)、一些行業(yè)對勞動力的需求加大。不管怎樣，2004年中國出現(xiàn)的“民工荒”是值得關注和認真研究的現(xiàn)象。它是否標志著中國農村存在大量在農業(yè)生產上邊際產出為零的所謂“零值”勞動力的時代的結束，從此農村勞動力不再向非農產業(yè)“無限供給”，還需要深入分析。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭較好，但也受到生產要素供應緊張的影響

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經濟指標都比上年有較大提高。其中，實現(xiàn)增加值41500億元，比上年增長13.5％；實現(xiàn)利潤9900億元，比上年增長15.5％；上交稅金3650億元，比上年增長16.6％；全年實現(xiàn)出貨值16800億元，比上年增長18.3％。

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的突出特點是：第一，增長速度快、效益好。第二，產銷銜接保持正常水平，表現(xiàn)為工業(yè)銷售產值的增長高于工業(yè)總產值的增長。第三，進一步帶動農民就業(yè)和增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年新增就業(yè)270萬人；累計支付勞動者報酬9750億元，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1020元，比上年增加90元。第四，第二產業(yè)和第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。第五，技術創(chuàng)新水平進一步提高，結構進一步優(yōu)化。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行中存在的主要問題和困難是：第一，能源、資金、交通等緊張，“瓶頸”制約明顯。第二，固定資產投資的盲目性和無序性在一些地區(qū)、一些行業(yè)依然存在。第三，產業(yè)層次低、產品檔次低的結構性矛盾依然突出。第四，產品出口風險加大。第五，區(qū)域發(fā)展不平衡，總量差距進一步拉大。2004年，就不同地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“慢者更慢，快者更快”之勢。東部、中部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長速度分別為13.6％、12.3％和11.2％；東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重由上年的66.2％上升到66.5％。

（七）農民收入增長速度加快，消費增加，但農村消費品價格上漲幅度偏大

2004年，農民人均純收入達到2936元，比上年增加314元，增長12％，扣除價格因素，實際增長6.8％，為1997年以來增幅最高的一年。農民人均純收入實現(xiàn)較快增長具體表現(xiàn)為農民純收入的四項來源實現(xiàn)全面、快速增長。第一，農民人均家庭生產經營純收入為1746元，比上年增加205元，增長13.3％。第二，農民人均工資性收入為998元，比上年增加80元，增長8.6％。第三，農民人均得到的轉移性收入特別是來自國家的補貼收入為116元，增加19元，增長19.3％。第四，農民人均得到的財產性收入為77元，增加11元，增長16.5％。2004年中國農民收入增長的另一個特點是東部、中部、西部農民收入的差距有所縮小。此外，2004年，財政安排扶貧資金120億元，全年減少貧困人口300萬人，是5年來減少貧困人口最多的一年。

造成2004年農民收入實現(xiàn)較快增長的主要因素有：第一，產量因素。尤其是糧食產量增長幅度較大，由此帶來的收入增加額約占農民人均農業(yè)純收入增加額的20％。第二，價格因素。尤其是糧食價格上漲帶來的收入增加額約占農民人均農業(yè)純收入增加額的80％。第三，政策因素。據(jù)農業(yè)部估計，僅“兩減免，三補貼”政策，就拉動農民收入增長2個百分點。第四，宏觀因素。2004年，中國經濟實現(xiàn)較快增長，帶動農民外出務工收入增加，而且外出就業(yè)農村勞動力工資的兌現(xiàn)情況較好，一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”后外出就業(yè)農村勞動力的工資有所提高。

農村消費不足一直是近年來消費增長緩慢的原因之一。2004年，隨著農民收入較大幅度增長，農村消費的增速逐月加快，1～10月，農民消費增長10.3％，比上年同期提高3.7個百分點。由于農民消費增長加快，城鄉(xiāng)消費差距逐月縮小。

但是，2004年，農村消費品價格上漲幅度偏高，部分地抵消了農民新增收入。其實，自2003年以來，農村居民消費價格指數(shù)就一直高于城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)，甚至一些農產品的價格指數(shù)也是農村高于城鎮(zhèn)。2004年，全國居民消費價格總水平比上年上漲3.9％，其中，城市居民消費價格總水平上漲3.3％，農村居民消費價格總水平上漲4.8％。食品價格總水平上漲9.9％，其中，城市食品價格總水平上漲9.1％，而農村上漲11.5％。據(jù)測算，當前農村消費品價格指數(shù)每提高1個百分點，全年平均每個農民就要多支出現(xiàn)金消費16元。

二、農村改革的新進展和主要政策落實情況

（一）實行以對種糧農民直接補貼為主的補貼政策，但直接補貼政策有待于進一步完善

2004年，中國對農民實行了補貼政策，主要包括購買良種補貼和購買農機具補貼，特別是首次對種糧農民實行了普遍的直接補貼政策，受到廣大農民的歡迎，共有29個?。ㄊ?、區(qū)）的6億多農民得到了116億元補貼。不同地區(qū)的糧食直接補貼在享受補貼的糧食品種、補貼總金額或補貼規(guī)模、補貼范圍和對象限制、補貼方式以及補貼標準等方面有所不同。對農民實行直接補貼，是中國農業(yè)政策發(fā)生重大轉折的一個重要標志，它說明，中央對中國已經進入工業(yè)化中期階段、具有了反哺農業(yè)的條件這一普遍趨勢有了清晰的判斷并付諸行動，中央對“三農”的“多予、少取、放活”的政策進一步落到了實處，中國的農業(yè)政策進一步與國際接軌，中國正充分利用世界貿易組織規(guī)則所允許的農業(yè)政策空間。

雖然糧食直接補貼政策存在地區(qū)差異有其合理的一面，但是，這種地區(qū)差異可能加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡，不利于地區(qū)分工和專業(yè)化生產的發(fā)展。此外，在實行糧食直接補貼政策中還存在執(zhí)行成本高、補貼資金被挪用等問題。更為重要的是，糧食直接補貼政策的目標與增加農民收入政策的目標從長期來看可能并不一致，這說明，實行對農民的直接收入補貼政策和實行重要農產品的價格支持政策，二者不可偏廢。

（二）繼續(xù)推進農村稅費改革，農民負擔進一步減輕，但必須正視改革中出現(xiàn)的問題

2004年，全國在上年的基礎上進一步減輕農業(yè)稅負擔220億元，并取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，減輕農民負擔約60億元，兩項合計，全年減輕農民負擔約280億元。農民人均稅費負擔大幅度下降，下降額為30元，下降幅度為44.3％。稅費負擔與當年農民純收入的比例由2003年的2.6％下降到2004年的1.3％。

但是，考慮到農村稅費改革將在今后尤其是在2005年將有重大進展，必須正視這項改革中存在的問題，例如，農村稅費改革所涉及的轉移支付如何計算、在地區(qū)間如何平衡的問題，稅費的尾欠如何回收的問題，以及鄉(xiāng)村債務問題等。另外，減免農業(yè)稅的含義要向農民講清楚，即不是農民不需要交稅，而是國家對農業(yè)不征稅。

（三）糧食購銷市場化的改革宣告完成，但健全的、符合市場經濟要求的糧食流通體制還未完整地、真正地建立起來

2004年，深化糧食流通體制改革的基本思路和主要任務是“放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”；改革的方向是實現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，在國家的宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用；改革的核心問題是保護好種糧農民的利益，調動主產區(qū)和農民的種糧積極性；改革的關鍵環(huán)節(jié)是加快國有糧食購銷企業(yè)改革，從根本上轉換企業(yè)經營機制；改革的重要內容是加強和改善國家對糧食的宏觀調控，確保國家糧食安全；保證改革順利進行的重要條件是加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。

雖然2004年中國糧食流通體制改革取得了歷史性的突破，但有些方面的政策仍需改進。例如，在放開糧食購銷的同時實行糧食最低收購價格制度是必需的，而且2004年南方8個糧食主產省也確實實行了稻谷最低收購價格。盡管新實行的最低收購價格與以往實行的保護價格有本質的不同，但也存在著諸如沒有地區(qū)差價、品質差價不大等缺陷。再如，按照改革方案，政府主管部門要對購銷主體進入市場的資格進行審核。然而，由于國有糧食購銷企業(yè)與政府糧食主管部門的“血緣”關系，加上國有糧食購銷企業(yè)在經營規(guī)模、儲運設施、經營資金、檢驗和儲存技術等方面確實具有一定優(yōu)勢，政府糧食主管部門很容易認定國有糧食購銷企業(yè)的市場準入資格而較難認定其他糧食購銷企業(yè)的市場準入資格，從而造成糧食市場競爭不充分。還有，建立中央和地方兩級糧食儲備，既浪費了資源，又增大了儲備糧的運作成本，也不利于及時、有效地調控糧食市場。此外，糧食儲備企業(yè)的行為既非完全的市場行為，也非完全的政府行為。如何保證和加強對國有糧食儲備企業(yè)的監(jiān)管，防止“中儲棉事件”重演，也是需要政府有關部門認真思考和研究的問題。

（四）農村信用杜改革取得新進展，但適應農村經濟發(fā)展需要的農村金融體制還未真正建立起來，農村資金依然外流

2004年是深化農村信用社改革的關鍵一年。農村信用社改革從兩個方面進行：一方面，先期試點的8個省（市）的改革取得階段性成果，改革正向縱深推進：一是規(guī)范監(jiān)督管理行為，探索新體制的運行方式；二是穩(wěn)步推進產權制度改革，加強風險分類管理；三是逐步落實扶持政策，提高農村信用社整體的抗風險能力；四是轉換經營機制，不斷提高經營管理水平；五是堅持支農服務導向，進一步改善支農服務。另一方面，21個?。▍^(qū)、市）農村信用社改革的擴大試點工作順利進行。至此，農村信用社改革已經在全國29個?。▍^(qū)、市）全面展開（海南除外，而西藏沒有農村信用社）。

雖然農村信用社改革是2004年中國農村金融中的一個“亮點”，但是，2004年中央1號文件中對農村金融體制改革提出的5個要點中有兩點沒有落實：一是縣域內所有金融機構發(fā)放農業(yè)貸款，二是發(fā)展多種所有制的金融組織。此外，盡管由于政策導向等因素，2004年末，金融機構農業(yè)貸款余額比上年末增加較多，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個體私營企業(yè)的貸款余額卻比上年末有較大幅度的下降。而作為農村金融“主力軍”的農村信用社，2004年末，不僅其各項存款余額遠遠大于其貸款余額，而且與年初相比，其存款的增長幅度還略高于貸款的增長幅度，這是近幾年首次出現(xiàn)的情況。這說明，農村資金依然外流，農村金融改革依然任重道遠。

（五）國家關于農村勞動力轉移就業(yè)的政策發(fā)生了積極的變化，但制約農村勞動力轉移就業(yè)的一些體制性、政策性障礙還沒有根本消除

近年來，社會對外出就業(yè)的農村勞動力的認識發(fā)生了明顯的改變，特別是2004年中央1號文件指出：“進城就業(yè)的農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收?！币恍┑胤秸畬Α稗r民工”的稱謂也有了變化。例如，北京市將以前的“外來務工人員”改為更有人情味的“來京務工人員”。國家關于農村勞動力轉移就業(yè)的政策也有了積極的變化，制定了“公平對待，合理引導，加強管理，搞好服務”的方針；有關部門加大了對進城務工的農村勞動力收費、辦證的清理、整頓的力度；一些地方在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面進行了積極的探索。同時，農業(yè)部等部門啟動了對農村勞動力進行轉移就業(yè)培訓的“陽光工程”，2004年，中央財政撥款2.5億元對250萬名農村勞動力轉移就業(yè)前的非農技能培訓給予補助。

盡管如此，農村勞動力轉移就業(yè)中仍然存在一些問題：第一，城鄉(xiāng)二元就業(yè)的格局沒有根本改變。農村勞動力不能與城市勞動力進行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市勞動力相同的待遇。第二，促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策落實不到位。例如，一些地方和一些部門仍然在對進城轉移就業(yè)的農村勞動力實行證卡管理時搭車收費或變相收費；在進城轉移就業(yè)的農村勞動力的就業(yè)準入、子女教育和社會保障等方面，仍然采取歧視性政策。第三，農村勞動力的素質還不能適應轉移后就業(yè)崗位的需要，對進城轉移就業(yè)的農村勞動力的培訓針對性不強。

（六）對農民的權益保障得到一定程度的加強，農村社會事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，但農民是“弱勢群體”的狀況并沒有徹底改變

2004年，各級政府、有關部門加大了保護農民權益的力度。例如，國土資源等部門在加強耕地保護的同時，嚴格查處非法征占耕地的行為，并完善土地征用制度。在治理整頓土地市場中，四部委聯(lián)合，共清查出拖欠農民征地補償費147.7億元。八部門協(xié)調，在全國范圍內開展進城轉移就業(yè)農村勞動力工資追討行動，共清理被拖欠的工資325億元。2004年，中央決定，中央財政預算中教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費的新增部分主要用于農村；各級政府也加大了對農村社會保障事業(yè)的投入力度。新型農村合作醫(yī)療試點和醫(yī)療救助工作也取得進展。

但是，侵犯農民合法權益的現(xiàn)象仍然大量存在。例如，進城轉移就業(yè)的農村勞動力的合法權益時常受到侵害。主要是拖欠進城轉移就業(yè)的農村勞動力工資的現(xiàn)象屢禁不止，有些雇主甚至采取變相的方式拖欠或克扣進城轉移就業(yè)的農村勞動力的工資，例如以“試工”為名不發(fā)工資，或以“包吃包住”為名壓低工資；用人單位勞動條件差、工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，有的雇主以實行計件工資為名強迫進城轉移就業(yè)的農村勞動力從事高強度勞動；進城轉移就業(yè)的農村勞動力的工傷和職業(yè)病防護沒有保障；在一些農村勞動力輸出地，土地承包政策得不到落實，外出農村勞動力的承包地被以種種名義收回。

三、2005年中國農村經濟形勢展望

展望2005年，農村經濟發(fā)展的主要的有利條件是：第一，政府的思路明確，政策力度大、連續(xù)性強且重點突出。政府明確表示，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減；各項支農措施的力度只能加大，不能減弱；隨著國家財力、物力增強，還要逐步加大支農的力度。同時，提高農業(yè)綜合生產能力成為2005年農村政策的重點。第二，農村改革將平穩(wěn)推進，改革的措施將逐步完善。農業(yè)稅將進一步降低。第三，農村社會事業(yè)將進一步發(fā)展，農民權益將得到更好保護。第四，國民經濟將保持良好的發(fā)展勢頭，有助于保持對重要農產品的需求和農村勞動力轉移就業(yè)。主要的不利條件是：第一，農村經濟發(fā)展面臨的不確定性較大。2004年農業(yè)增產、農民增收得益于政策、價格、氣候以及投入各項因素的共同和協(xié)同作用，但2005年這些因素不一定共同朝好的方向起作用。第二，制約農村經濟發(fā)展的一些體制性因素在短期內還難以根除，例如城鄉(xiāng)分割的二元社會和經濟結構。第三，對農業(yè)的宏觀調控機制還不健全，特別是對重要農產品例如棉花、糧食、糖料產量和價格的大起大落缺乏有效的調控手段，農業(yè)發(fā)展面臨一定的風險。第四，2005年，煤電油運仍將處于比較緊張的狀態(tài)，加上國際市場石油等原材料價格依然較高，國內化肥價格難有明顯下降，成為農業(yè)生產增本減效的重要因素。另外，2005年，國際經濟形勢也看好，有利于部分農產品出口和農民增收；但是，由于2004/2005年度世界谷物、棉花、植物油等重要農產品的產量大于需求量，庫存上升，價格下降，從而有利于中國進口這些產品，并對國內市場價格產生一定抑制作用，同時不利于中國出口這些產品。

總體上講，2005年，中國農村經濟再現(xiàn)2004年那樣的局面的難度加大。具體分析如下：

1.糧食等農產品增產，而棉花減產。在糧食生產方面，2004年增加的播種面積主要是撂荒地，而2005年糧食增產不再具備這個條件，糧食增產的空間有限。另外，糧食價格從2004年10月開始走低，出口形勢也不太好，影響了糧價總體水平。因此，2005年糧食生產形勢并不十分樂觀，糧食產量有望比2004年略有增加或持平。由于2004年棉花價格大幅度下跌，2005年，棉花播種面積將有較大幅度回落，產量也將下降。此外，2005年，大豆生產將穩(wěn)步發(fā)展；蔬菜面積將呈增長態(tài)勢，名、特、優(yōu)、新和高附加值蔬菜將成為蔬菜生產的新增長點。在養(yǎng)殖業(yè)方面，受上年價格上漲和糧食價格上漲的雙重影響，生豬生產將平穩(wěn)發(fā)展，但增長速度不會太快；牛羊肉和禽肉產量將會繼續(xù)增長；禽蛋生產將穩(wěn)定發(fā)展；牛奶生產將面臨更多的困難，包括消費增長乏力、過度競爭、價格停滯、效益不好，雖然將保持發(fā)展的勢頭，但增速將趨緩。水產品產量仍將穩(wěn)步增長。

2.農產品價格總體上趨于穩(wěn)定。2004年底，國內市場糧食價格已經在較高價位上運行，而2005年糧食供給狀況較上年寬松，但當年產不足需的格局不會根本轉變，因此，國內市場糧食價格將以平穩(wěn)為主基調，上半年可能小幅波動，下半年可能穩(wěn)中略降，但降幅不會太大。雖然2004年棉花產量大增、價格大跌，但由于國內需求旺盛，當年度仍然存在一定的產需缺口，所以，2005年，國內市場棉花價格也將以穩(wěn)定為主，并有可能出現(xiàn)反彈。另外，蔬菜價格總體水平也將趨于下降，但仍將有季節(jié)性波動；豬肉價格將穩(wěn)中有降，而牛羊肉仍將保持有利的價位；禽蛋價格總體水平將低于上年，禽肉價格也將有所下降；牛奶價格將持續(xù)疲軟的態(tài)勢；水產品價格趨于穩(wěn)定，但仍會有季節(jié)性波動。

3.農產品出口保持增長。2005年，中國農產品貿易條件方面的兩個突出變化是，按照加入世界貿易組織的承諾，中國將進一步降低農產品進口關稅總水平至15.35％，成為世界上農產品進口關稅稅率最低的國家之一；農產品進口關稅配額的數(shù)量也將達到承諾的最高點。由于國內糧食供需形勢發(fā)生了一些變化，2005年，中國小麥進口將比上年減少，玉米出口將會增加，大米進口也將減少而出口增加，大豆進口量不會變化太大。但是，受國際市場低價位的制約，中國的糧食出口并不會增加很多。2005年，中國仍將進口一定數(shù)量的棉花，進口量會超過配額，但會小于上年的進口量。水產品、蔬菜、水果的出口將繼續(xù)增長，中國在這些產品上的競爭優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，而畜產品出口增長仍會遇到一些阻力。2005年，中國農產品貿易將不會出現(xiàn)2004年那樣大的逆差。公務員之家版權所有

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨三大有利因素：一是國際經濟升溫，國內經濟處于新一輪周期的上升階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境；二是國家經濟政策將更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產投資將繼續(xù)增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將繼續(xù)以較快速度發(fā)展。

5.農民收入繼續(xù)增加。2004年農民人均純收入增加額中一半左右來自農產品價格上漲，1/4左右來自外出務工，但農產品價格上漲不具有可持續(xù)性，農民外出務工收入的提高受制于工資總體水平的提高，因此，2005年，農民增收的形勢并不樂觀。綜合以上各方面因素，2005年，農民收入仍將保持增長，但增長幅度將有所回落。受上年收入增長幅度較大和預期收入增加的影響，2005年，農村消費也將繼續(xù)增長，而且增幅將大于上年，城鄉(xiāng)消費差距也將進一步縮小。