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自2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》施行以來，濰坊市兩級人民法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件10483件，審結(jié)10210件。為此，濰坊法院專門組織人員對此類案件的發(fā)生原因進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的主要原因

（一）因發(fā)包方違約引發(fā)糾紛。在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方要維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不得干涉承包方依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些都是發(fā)包方應(yīng)當履行的義務(wù)，分析起來，發(fā)包方的違約行為主要有：

1、收回承包地搞招標承包。合同在履行過程中，有些村干部看到原來訂立的農(nóng)業(yè)承包合同收取的承包費較低，如果按現(xiàn)在的市場行情重新發(fā)包將會獲取更大的利益，于是在利益的驅(qū)動及其他因素的影響下，發(fā)包方即單方收回承包土地，搞招標承包，引發(fā)糾紛。

2、非法調(diào)整承包地。合同履行過程中，常常因為村委會負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)说奈镏匦掳l(fā)包，因為前幾年訂立的合同一般期限較長，承包費基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

（二）因承包方違約引發(fā)糾紛

在承包合同履行過程中，承包人要按照合同約定交納承包費；要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，要合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。在實踐中，承包方不履行合同義務(wù)的主要有二種：

1、承包人拖欠承包費。承包人拖欠承包費有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是因為經(jīng)營不善，交納承包費有困難，有的是故意不交納承包費。有的承包費經(jīng)發(fā)包方同意減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負責人更換后不能得到繼續(xù)認可，也是發(fā)生糾紛的一個原因。

2、承包人隨意變更土地使用方式。承包人將承包的土地改變用途或進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營。如某村將數(shù)十畝河灘地承包給本村以外的人用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在承包期間，未經(jīng)發(fā)包人同意，也未經(jīng)有關(guān)部門批準，即在承包的土地上進行藍寶石開采，改變了土地的使用方式。

（三）土地征用補償費未及時補償引發(fā)糾紛因濰坊市公路建設(shè)、工業(yè)或其他項目的迅速發(fā)展，征地賠償呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)承包合同履行期限一般較長，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般要進行一定的先期投入，在承包期內(nèi)，土地被依法征用，雙方在解除承包合同過程中，因承包方與發(fā)包方就補償問題達不成協(xié)議而導(dǎo)致糾紛。

（四）第三入侵害承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛

主要表現(xiàn)在，第三人的承包合同到期后，村委進行重新發(fā)包，第三人不滿，強行繼續(xù)占用耕種不倒地，致使承包人無法耕種引發(fā)糾紛。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、減少農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的對策

（一）承包合同的訂立程序要合法。承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表人同意。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)人民政府批準。對采用招標方式訂立承包合同的要遵守招標投標的法律規(guī)定，要按照程序定中標人并與之訂立合同。

（二）承包合同的內(nèi)容要明確、合法。承包合同應(yīng)當對承包地的面積（四至界限）、履行期限、承包費的數(shù)額及交納時間、違約金等內(nèi)容要有明確約定。遵守合同的觀念要堅持。

對于已經(jīng)生效的合同，當事人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。特別是發(fā)包方，應(yīng)當增強法制觀念，自覺履行合同。

（三）強化基層調(diào)解作用。要建立健全農(nóng)村基層調(diào)解組織。有關(guān)部門要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，完善制度，明確職責，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時解決在基層，防止引發(fā)群眾性糾紛和集體上訪案件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。