前言：本站為你精心整理了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙和政府行為范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

主題詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙政府行為

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但同時(shí)也造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰和土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的后果，而這正是導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、科技含量低、農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)民增收困難的關(guān)鍵因素。

農(nóng)村土地是不可再生的稀缺資源，對(duì)于它的高效開發(fā)利用只有兩個(gè)途徑：引入科技、資金、信息等新的生產(chǎn)要素，提高單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；或通過土地流轉(zhuǎn)把土地集中到更有效率的人手中進(jìn)行規(guī)?；虚_發(fā)，以降低成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益。對(duì)于引入科技、資金、信息、技術(shù)等新要素，政府已經(jīng)連續(xù)多年來將其作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，并取得了較為顯著的成效。但目前的問題是：一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)新要素的有效需求相對(duì)不足。由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益差，許多農(nóng)戶放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)田出外打工或經(jīng)商，寧愿讓土地荒蕪也不愿在上面投資更多的資金和精力。在許多地方，農(nóng)地的浪費(fèi)和低效化經(jīng)營(yíng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，必須通過土地流轉(zhuǎn)來提高土地的經(jīng)營(yíng)效率并促進(jìn)農(nóng)民增收。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)障礙

1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺。一種明晰并富有效率的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的統(tǒng)一。但《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定是"土地國(guó)有或集體所有，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)"。即意味著農(nóng)戶不是土地的所有者，只有使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。而鄉(xiāng)村集體代表國(guó)家掌握土地的終極所有權(quán)，有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行處分。這種所有權(quán)、處分權(quán)與占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)已成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的體制性障礙，也成為一些鄉(xiāng)村組織借地發(fā)財(cái)，損害農(nóng)民利益的政策依據(jù)。目前，在非農(nóng)建設(shè)用地上，一些地方政府和鄉(xiāng)村組織借建開發(fā)區(qū)、開發(fā)房地產(chǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，獲取大量土地出讓資金，而失地農(nóng)民僅得到為數(shù)很少的土地征用補(bǔ)償金，利益分配比達(dá)到7：1甚至更高，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的合法利益。一些地方鄉(xiāng)村組織采用行政強(qiáng)制手段，利用"反租倒包"方式，低價(jià)從農(nóng)戶手中取得土地，高價(jià)租讓給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，從中賺取差額利潤(rùn)。同時(shí)由于土地家庭承包制導(dǎo)致的土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)狀況，一些需要土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)需要和分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶分頭談判，增加了交易成本。而分散的農(nóng)戶由于缺乏組織難以聯(lián)合起來維護(hù)自身利益，結(jié)果往往是在談判中處于劣勢(shì)，地價(jià)被過份壓低；或是被鄉(xiāng)村組織低租高包，使自身合法權(quán)益受到損害。

2、流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的缺位，使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本加大。而土地對(duì)農(nóng)民來說，具有特殊的生存保障功能。從滿足農(nóng)民的衣食住行、婚喪嫁娶到承擔(dān)子女教育和養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用，土地幾乎承擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的所有保障職能，所以除非找到能獲取更高收益并較為穩(wěn)定的非農(nóng)崗位就業(yè)，否則農(nóng)民不會(huì)輕易出讓自己最后的保障權(quán)利。根據(jù)沈陽(yáng)市的抽查統(tǒng)計(jì)，大約有64%的農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包土地，而其中有79.4%的農(nóng)戶認(rèn)為土地是生活的基本保障，不愿轉(zhuǎn)讓。盡管外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比例在逐年上升，但出外打工可以緩解一時(shí)經(jīng)濟(jì)困境，解決不了長(zhǎng)期收入來源問題，隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，或當(dāng)處于階段性失業(yè)時(shí)，種地會(huì)成為農(nóng)民的首選謀生之計(jì)。所以，有的地方農(nóng)民盡管出外打工顧不上經(jīng)營(yíng)耕地，寧愿讓土地荒蕪，也不愿租賃給別人經(jīng)營(yíng)。這在客觀上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)地要素的供給不足。如榆林市子洲縣三川口鎮(zhèn)八塌灣村，全村共150多人，現(xiàn)在家人口不足50人，外出務(wù)工人口高達(dá)67%，由于缺乏青壯年勞動(dòng)力，全村耕地大面積撂荒，但大多數(shù)農(nóng)戶不愿將其流轉(zhuǎn)給外來戶。

3、農(nóng)地需求相對(duì)不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投資量大，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，面對(duì)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較收益高，所以即便是體制障礙消除了，農(nóng)民自愿出讓土地了，也未必立即就有許多企業(yè)和種養(yǎng)大戶前來接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的土地，更是少有人問津。這在一定程度上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)地需求不足。如榆林市清澗縣，在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，種植市場(chǎng)看好的黃豆，一畝最高畝產(chǎn)80公斤，扣除籽種、化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用，畝收入200元左右，一個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)20畝，年收入也只有4000元左右。而外出打工每天收入在20元左右，半年就能達(dá)到全年收入。過低的收益導(dǎo)致這些地區(qū)耕地大面積撂荒，但是卻無人承包開發(fā)。

4、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減速，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足。從陜西省的統(tǒng)計(jì)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，1995-2002年期間，總共增加了6.3萬家企業(yè)，年均增長(zhǎng)速度為1.1％，其中2001年為0.6％，2002年為-2.67％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力不足。1995-2002年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員年均增長(zhǎng)僅為1.5%。其中，2001年轉(zhuǎn)移向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為29.65萬人，與2000年同期的45.8萬人相比下降35.3%。由于吸納就業(yè)能力下降，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入的難度進(jìn)一步加大。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限。目前國(guó)有企業(yè)大量減員分流，下崗失業(yè)職工增多；一些城市采取某些對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)驟減；加上受自身文化素質(zhì)及技能因素的制約，農(nóng)民進(jìn)城增收的門路越來越窄。目前全省760萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，初中以下文化程度達(dá)600萬人，占79%。由于知識(shí)和技能儲(chǔ)備不足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工大多只能從事一些簡(jiǎn)單的肩挑背扛型的體力活，很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技能化的要求。

5、農(nóng)地要素市場(chǎng)不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。二是缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息得不到溝通，導(dǎo)致有的地方大面積的撂荒地?zé)o人承包開發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和承包商需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對(duì)過剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡(jiǎn)單協(xié)議，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任。且大多數(shù)流轉(zhuǎn)地沒有登記并進(jìn)行公證。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府行為

針對(duì)以上問題，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府行為應(yīng)該把著力點(diǎn)放在：轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制、培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、減少農(nóng)地依賴、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)上面，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、行政和法制手段，推動(dòng)農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府角色。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府既要克服利用土地所有權(quán)屬?gòu)?qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從中獲取超額利潤(rùn)的"越位"行為，又要克服對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的"缺位"行為。要堅(jiān)決從土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上退出來，變強(qiáng)制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)，抓好土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和中介服務(wù)。一是制定土地利用總體規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡，引導(dǎo)農(nóng)地流向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等服務(wù)。三是監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法。四是強(qiáng)化耕地保護(hù)，依法查處巧立名目改變農(nóng)地用途或違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的坑農(nóng)行為。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地占補(bǔ)平衡。五是制定優(yōu)惠政策，積極扶持吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)開發(fā)。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序。一是抓緊研究制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，科學(xué)界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬、交易方式與流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。二是建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。三是完善農(nóng)地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和承包者利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配比例。四是積極落實(shí)《土地承包法》，堅(jiān)持土地承包三十年不變的政策，促使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓奠定法理基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)地資源配置。要在充分尊重農(nóng)民和投資者意愿的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。借鑒成都"股田制"，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，直接參與投資企業(yè)的利潤(rùn)分紅，變土地資源為土地資本；借鑒?？?五統(tǒng)一分"制，將農(nóng)民手中不能流轉(zhuǎn)的分散土地資源進(jìn)行互換整合，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜對(duì)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)做出整體規(guī)劃，"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一銷售、分戶管理"，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的局面，以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益；借鑒山東"田保姆"做法，對(duì)因出外打工缺乏勞力而荒蕪的農(nóng)田實(shí)行代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優(yōu)化人地資源配置；借鑒大連模式，對(duì)于大片農(nóng)村集體閑置土地可"上市招標(biāo)"實(shí)現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)?？傊?，要鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種行之有效的方式優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，增加農(nóng)民收入。

4、建立健全中介服務(wù)組織,培育農(nóng)地要素市場(chǎng)。以縣鄉(xiāng)土地服務(wù)部門為依托，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)為主體，構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普查流轉(zhuǎn)地資源，收集供求信息，進(jìn)行供求登記建檔；開展政策咨詢，提供合同范本，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛；邀請(qǐng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)地的租賃招標(biāo)；代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，組織供需雙方談判，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。培育農(nóng)地市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)地要素合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置。

5、尊重農(nóng)民主體地位，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持以農(nóng)用為主，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅(jiān)決反對(duì)鄉(xiāng)村以各種名目違背農(nóng)民意愿進(jìn)行的圈地開發(fā)和反租倒包行為。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)農(nóng)地向農(nóng)村種養(yǎng)能手集中；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地要盡量采用租賃或入股經(jīng)營(yíng)的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)公共建設(shè)用地，要堅(jiān)持將土地征用補(bǔ)償金的大部分交給農(nóng)民，并要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6、積極引導(dǎo)農(nóng)民到非農(nóng)崗位就業(yè)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴。要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)就必須減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴，降低土地對(duì)農(nóng)民的重要性，從而就必須降低種植業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極引進(jìn)和培育勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的中小民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)容量較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力"就地消化"。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，從而提高勞務(wù)價(jià)值，為農(nóng)民"走出去"務(wù)工創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民出外務(wù)工的信息引導(dǎo)和組織管理，確保農(nóng)民工有序流動(dòng)，順利增收。三要取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種不合理收費(fèi)，取消戶口限制、降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件。四要積極為外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)具有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力的打工者"走回來"，在本地投資經(jīng)商搞開發(fā)，帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

7、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全，必然會(huì)阻礙農(nóng)地的集中和流轉(zhuǎn)。因此，必須抓好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)者克服自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資經(jīng)營(yíng)效率。一要做好籌資服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目具有成本高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的特點(diǎn)，銀行和投資者對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目望而卻步。建議政府通過減稅貼息的辦法，激勵(lì)銀行和各種融投資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地所需資金。二要做好信息服務(wù)。在電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等各種媒體上開辟信息專欄，農(nóng)村流轉(zhuǎn)地租賃信息，提供流轉(zhuǎn)地投資方向與市場(chǎng)分析，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶順利接包土地。三要抓好技術(shù)服務(wù)。大力推廣糧食及經(jīng)濟(jì)作物科學(xué)作務(wù)技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖和病蟲害防治技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)者解決技術(shù)難題，提高流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)效益。四要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，積極探索農(nóng)家子女接受大學(xué)以上教育的學(xué)費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼辦法，逐步建立個(gè)人與社會(huì)相結(jié)合的"低收入農(nóng)民生活保障"、"農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)""農(nóng)民養(yǎng)老保障"等保障機(jī)制，解決農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。