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關(guān)鍵詞：農(nóng)民階層政治參與農(nóng)村基層民主政治

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和村民自治的推進(jìn)為農(nóng)村社會(huì)帶來了前所未有的生機(jī)活力和發(fā)展空間。一批頗具經(jīng)濟(jì)眼光、管理才能和特殊膽識(shí)的農(nóng)民逐漸拉大了與其他農(nóng)民的收入差距，形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的富裕農(nóng)民階層。富裕農(nóng)民階層在鄉(xiāng)村的政治運(yùn)作中逐漸占據(jù)了支配地位，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所產(chǎn)生的一種階段性結(jié)果。雖然這一現(xiàn)象會(huì)隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展而最終消亡，但作為一種客觀存在，對(duì)富裕農(nóng)民階層在我國農(nóng)村基層民主政治中的產(chǎn)生的原因作用進(jìn)行必要地分析對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展具有重要意義。

一富裕農(nóng)民階層掌握我國農(nóng)村基層政權(quán)的原因

富裕農(nóng)民掌握農(nóng)村基層政權(quán)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的結(jié)果，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度進(jìn)步的體現(xiàn)。這一模式的產(chǎn)生有以下幾個(gè)客觀的因素：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為富裕農(nóng)民掌握基層政權(quán)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政治參與需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革打破了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間。一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)在農(nóng)村涌現(xiàn)。經(jīng)過20多年的積累和發(fā)展，這些企業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，具有了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這些企業(yè)的管理者和所有者擁有對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物的支配權(quán)，這就為他們謀求政治權(quán)力提供了所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楦辉＾r(nóng)民掌握基層政權(quán)提供了社會(huì)基礎(chǔ)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這就使得農(nóng)民的價(jià)值觀念出現(xiàn)了新的變化。"富有本事窮無能"的觀念取代了"越窮越光榮"的思想。特別是廣大對(duì)市場(chǎng)、商品經(jīng)濟(jì)缺乏了解的農(nóng)民對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)能人，也就是富裕農(nóng)民給予很大的社會(huì)期待，希望他們能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富。這種期待悄無聲息地改變了農(nóng)村公共權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)。第三，村民自治制度為富裕農(nóng)民掌握基層政權(quán)提供了制度保障。國家希望農(nóng)村干部能夠帶領(lǐng)農(nóng)民迅速致富。而要帶領(lǐng)，首先要求村干部自身具有致富的能力和素質(zhì)，由此就為富裕農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村政治領(lǐng)域或在農(nóng)村政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。村民自治制度的推行，使得農(nóng)民有了自己選舉村干部的權(quán)利，這就為富裕農(nóng)民掌握農(nóng)村基層全力提供了制度上的保障。

二富裕農(nóng)民階層掌握我國農(nóng)村基層政權(quán)的消極影響

富裕農(nóng)民階層掌握農(nóng)村基層政權(quán)雖然能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但是這一模式也存在著一些缺陷，給農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展帶來了一些不利影響。第一，在一定程度上侵害了廣大村民的利益。擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的階層在政治生活中必然會(huì)更多地謀求本階級(jí)的利益。目前，在我國農(nóng)村中作為富裕階層的農(nóng)民絕大多數(shù)已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就必然導(dǎo)致他們?cè)谛惺拐螜?quán)利時(shí)不能代表最廣大村民的利益，特別是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式的村民的利益。第二，增強(qiáng)了村民經(jīng)濟(jì)上對(duì)富裕農(nóng)民的依賴性。在中國幾千年的封建社會(huì)中，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上依附于封建地主經(jīng)濟(jì)，在政治上作為封建地主政治的承受者，形成了嚴(yán)重的崇尚家長(zhǎng)、崇尚權(quán)威的封建專制主義思想和依附性強(qiáng)、自主性差、無政治權(quán)利的臣民思想。這些思想的殘余仍對(duì)一些農(nóng)民存在著影響。當(dāng)前，我國正處在復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在農(nóng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則還不為廣大農(nóng)民所熟悉和掌握，他們沒有能力去自主地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這種情況下，廣大農(nóng)民很自然地會(huì)在經(jīng)濟(jì)上依附于懂市場(chǎng)、善經(jīng)營的富裕農(nóng)民。而富裕農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)力的獲得，又使其成了名正言順的帶頭人，這就更加強(qiáng)化了這種依附性。第三，導(dǎo)致了村民對(duì)政治參與的冷漠。在種模式中，人們主要關(guān)注的是自身經(jīng)濟(jì)利益的獲得。作為領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為只要能給村民帶來經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)得到群眾的擁護(hù)，從而漠視村民的政治權(quán)利。作為村民在經(jīng)濟(jì)利益的誘使下也會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，以為政治是當(dāng)官的事情，自己只要能掙到錢就行了，從而導(dǎo)致對(duì)政治參與的冷漠，忽視了對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督。村干部完全在自我約束下行使權(quán)力，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

三消除富裕農(nóng)民階層掌握農(nóng)村基層政權(quán)不利因素的對(duì)策

富裕農(nóng)民階層掌握農(nóng)村基層政權(quán)是我國農(nóng)村民主政治發(fā)展的階段性產(chǎn)物。其產(chǎn)生的根源是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。要想消除其對(duì)我國農(nóng)村民主政治發(fā)展的不利影響。我們主要應(yīng)從擴(kuò)大村民政治參與，加強(qiáng)對(duì)富裕農(nóng)民干部的監(jiān)督入手。這就要求我們做好以下幾點(diǎn)：

第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。"人們已普遍接受這一看法，即傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度，在較富裕和較工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會(huì)里，更多的人以多于他們?cè)谇钒l(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、更為原始的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系下所擁有的方式，卷入政治中去。"［1］這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響人們的政治參與，一個(gè)貧窮落后，連飯都吃不飽的公民，他整天為生計(jì)而奔波，自然無暇顧及政治參與。而我國目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還比較低，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村貧困人口還占相當(dāng)?shù)谋壤@制約了他們的政治參與。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)力，縮小地區(qū)差異，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，才能為村民的政治參與提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，普及村民的文化、法律知識(shí)，提高村民的民主意識(shí)和法制觀念。列寧指出："文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治。不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。"［2］我國農(nóng)村的村民文化水平低，文盲比例較大，嚴(yán)重制約了村民的政治參與。因此，應(yīng)該大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)力推行農(nóng)村成人掃盲工作，盡可能提高村民的文化水平。要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，既吸取傳統(tǒng)文化之精華又要積極吸納世界政治文明的積極成果，提高村民的民主意識(shí)和法制觀念，形成凸現(xiàn)公民主體意識(shí)的參與文化模式。

第三，提高村民的組織化水平，增強(qiáng)村民政治參與的整體實(shí)力。"組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。"［3］分散的農(nóng)民是無法與有組織的機(jī)構(gòu)抗衡的，要想提高他們的政治參與水平，必須提高他們的組織化水平。為此，農(nóng)民要組織起來，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，以集體的力量共同抵御各種可能給農(nóng)民帶來損害的行為。農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)該是一個(gè)"黨領(lǐng)導(dǎo)的各族農(nóng)民的群眾團(tuán)體，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是農(nóng)民群眾的自我服務(wù)組織。"［4］成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的目的是形成農(nóng)民的集體力量，以保護(hù)他們的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們監(jiān)督干部，約束基層組織依法行政的能力。同時(shí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹黨和政府的政策和法令，在政府和農(nóng)民之間起到"橋梁"和"紐帶"作用。農(nóng)民通過農(nóng)民協(xié)會(huì)進(jìn)行民主管理，可以學(xué)會(huì)如何管理公共事務(wù)，有利于提高他們的政治參與水平。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第四，加大對(duì)農(nóng)村基層干部的思想政治教育，提高富裕階層鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)。正確的路線確定后，干部就是決定的因素。我們黨歷來重視思想建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部的思想境界對(duì)于克服其帶來的不利影響，完善我國農(nóng)村民主政治制度具有重要作用。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律的制定工作，為農(nóng)村民主政治發(fā)展提供法律保證。完善村民自治法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)村干部的法律約束和對(duì)村民權(quán)益的法律保護(hù)。

最后，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)作用。擴(kuò)大公民政治參與，一定要有具體的載體。目前我國是政府主導(dǎo)型政治文化，因此政府要明確職能部門的職責(zé)，開展調(diào)研，擬定推進(jìn)計(jì)劃。要設(shè)計(jì)和籌劃出一套適合現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的政治參與載體，形成中國特色的制度化的公民政治參與機(jī)制，為村民進(jìn)行政治參與提供組織上的保證。