前言：本站為你精心整理了農(nóng)村改革亟需第五個放活范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

四個“放活”充分釋放了億萬農(nóng)民的個體能量

農(nóng)村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點，制定出臺了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村的歷史性巨變。

第一個“放活”是放活土地。改革的主要內(nèi)容是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟制度，給予農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，勞動生產(chǎn)率得到極大提高。

第二個“放活”是放活經(jīng)營。改革的主要內(nèi)容是廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的自由，發(fā)育農(nóng)村市場體系，逐步建立宏觀調(diào)控下以市場為主的農(nóng)產(chǎn)品自由流通體制。這一改革，本質(zhì)上是把農(nóng)民從產(chǎn)品經(jīng)濟、指令經(jīng)濟中解放出來，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，給農(nóng)民以自由的市場交易權(quán)。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

第三個“放活”是放活領(lǐng)域。改革的主要內(nèi)容是建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應(yīng)和保護(hù)了農(nóng)民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國民經(jīng)濟的半壁河山，不僅第一次結(jié)束了商品短缺的歷史，而且使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。

第四個“放活”是放活空間。改革的主要內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會流動，建立“市場配置農(nóng)村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把農(nóng)民和農(nóng)村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來，給農(nóng)民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要動力。

深化農(nóng)村改革亟需發(fā)掘億萬農(nóng)民的群體能量，實施第五個放活：放活組織

放活土地、放活經(jīng)營、放活領(lǐng)域、放活空間，僅僅完成了農(nóng)村改革的階段性任務(wù)，其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步放活農(nóng)民，必須從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸，從放活農(nóng)民個體向放活農(nóng)民組織拓展，從充分發(fā)揮農(nóng)民個體的力量向充分發(fā)揮農(nóng)民群體的力量深入。

放活組織，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。數(shù)量龐大同時又是分散化、個體化生產(chǎn)和經(jīng)營的中國農(nóng)民，如何進(jìn)入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿(mào)組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿(mào)易爭端中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的，不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。特別是世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上的生產(chǎn)者的支持。中國農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛已說明了這個問題。

放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地的家庭承包經(jīng)營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實行土地的規(guī)模化經(jīng)營不是一條現(xiàn)實的路子。那么，我們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農(nóng)民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營帶來的農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場化經(jīng)營的風(fēng)險，從而能夠比較順利地走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

放活組織，是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)及其功能面臨著難以解決的內(nèi)在矛盾和問題：結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織；在功能方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔(dān)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面的矛盾困境。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農(nóng)村組織，不僅能夠提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)程，有效增進(jìn)農(nóng)民理性維權(quán)的能力。

“存而不活”、“生而不長”的農(nóng)村合作組織

改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重構(gòu)中發(fā)展，表面上變化很大，但實質(zhì)上沒有取得多少實質(zhì)性突破。農(nóng)村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。

體制強勢擠壓了農(nóng)村合作組織的成長空間。計劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內(nèi)來看，我國“三農(nóng)”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統(tǒng)一、集中管理的權(quán)威部門。與農(nóng)業(yè)管理體制分割類似，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等10多個系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

立法滯后弱化了農(nóng)村合作組織的制度支撐。我國目前只對農(nóng)村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農(nóng)民組織都尚無相關(guān)法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農(nóng)民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織處于非常尷尬的境地。

行政過度干預(yù)束縛了農(nóng)村合作組織的活動手腳。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織內(nèi)生于原有體制，走的是政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，絕大多數(shù)是在政府的直接或間接推動下組建的，從一開始就與政府及其相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政介入對農(nóng)民合作組織的影響突出反映在對“民辦、民營、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，人心渙散，績效很差，運轉(zhuǎn)困難，最終導(dǎo)致自行解體消亡。

放活組織必須進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新制度

放活組織，本質(zhì)上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)社會各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為一潭活水。

放活的前提是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。相信農(nóng)民而不是防范農(nóng)民，尊重農(nóng)民而不是代表農(nóng)民。這是各級黨委和政府需要轉(zhuǎn)變的觀念。要改變計劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，堅持用市場的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務(wù)引導(dǎo)和示范帶動的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開、放手，又要善于因勢利導(dǎo)，加強引導(dǎo)和規(guī)范管理，保障農(nóng)民合作組織健康發(fā)展。

放活的核心是簡政放權(quán)。首先，應(yīng)進(jìn)一步深化政府機構(gòu)改革，切實解決政府“越位”、“錯位”和“缺位”的問題。政府的工作重點轉(zhuǎn)移到政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上來。第二，深化供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，使其真正成為農(nóng)民自愿參加、自主管理、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。第三，開放民間組織的生存空間，放手發(fā)展各類新型農(nóng)民合作組織，最大限度地豐富農(nóng)村民間組織資源。第四，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，糾正村委會“行政化”傾向，切實保證村民自治權(quán)利，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的作用。公務(wù)員之家版權(quán)所有

放活的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。一方面，應(yīng)進(jìn)一步健全完善國家法律法規(guī)、政策規(guī)定、條例章程等正規(guī)制度。另一方面，對潛行于正規(guī)制度之外的非正規(guī)制度應(yīng)予以高度重視，理性認(rèn)識，正確對待。積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)性組織，加強管理，趨利避害，充分發(fā)揮其配置社會資源，緩解社會矛盾和壓力，規(guī)范調(diào)適社會關(guān)系的特殊作用。堅持邊培育邊規(guī)范的原則，對尚處于萌芽階段的農(nóng)村社區(qū)民間組織，可以先實行備案管理，待運作規(guī)范以后，具備登記條件了再逐步將它們納入統(tǒng)一登記管理，并引導(dǎo)培育其自治、自理、自律機制，使非正規(guī)組織逐步走向正規(guī)。