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隨著城市化進程的演進，農(nóng)民工已經(jīng)成為新興的產(chǎn)業(yè)工人群體，給予農(nóng)民工均等的工人身份，讓其享受均等的政治參與權(quán)已是我國政治發(fā)展的必然趨勢，然而在中國二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民長期隔閡的背景下，由于制度缺陷、政策失當和農(nóng)民工自身素質(zhì)等多因素的綜合作用，農(nóng)民工的政治參與長期陷入邊緣化的困境。合理解決這一問題，需要政府、社會和農(nóng)民工自身三個層面不懈的努力，本文主要從社會學(xué)和政治學(xué)結(jié)合的角度對農(nóng)民工政治參與問題進行剖析。

一、農(nóng)民工:漂泊的政治人

農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。農(nóng)民工的形成主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的“推拉效應(yīng)”和傳統(tǒng)戶籍制度沖撞的客觀結(jié)果，在農(nóng)村勞動力過剩需要轉(zhuǎn)移的推動下和城市需要補充勞動力進行城市化發(fā)展的拉動下，又由于傳統(tǒng)戶籍制度的羈絆，形成了我國現(xiàn)代化進程中特殊的產(chǎn)業(yè)工人群體——農(nóng)民工。當前農(nóng)民工已經(jīng)成為中國勞動力供給的主要來源，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，截止2003年底，中國進城的各類農(nóng)民工共有1億1390萬人，在我國二、三產(chǎn)業(yè)中所占比例已高達59.8%，而且其數(shù)量還在繼續(xù)增加，農(nóng)民工已成為我國當代產(chǎn)業(yè)工人最為重要的組成部分！實踐表明，農(nóng)民工開拓了現(xiàn)階段我國農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道，成為許多貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要途徑，并且通過他們辛勤的勞動為城市的繁榮做出了巨大的貢獻。甚至可以毫不夸張地說，如果缺少農(nóng)民工，中國的城市化進程將延遲好長時間。

農(nóng)民工作出了巨大貢獻，但在現(xiàn)實中，農(nóng)民工的社會地位卻完全不能與其貢獻相稱，農(nóng)民工處處受到歧視和排斥，權(quán)益受到侵犯和損害，在政治生活中更難覓其蹤。由于各種因素的制約,農(nóng)民工成為既沒有參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活的“漂泊的政治人”。據(jù)調(diào)查，有60%以上的農(nóng)民工沒有參加原籍的村委會選舉。有三分之二的人對當村干部表示“無所謂”和“不想當”。在城里，80%的農(nóng)民工沒有參與所在社區(qū)的選舉，在遇到困難時尋求幫助的對象絕大多數(shù)是朋友、老鄉(xiāng)或家人親戚，而極少尋求政府或法院等機關(guān)的幫助。加之農(nóng)民工漂泊不定的原因，其政治參與處于邊緣狀態(tài)，數(shù)以萬計的農(nóng)民工成為事實上的我國民主政治建設(shè)的看客，這與黨和政府堅定的民主政治發(fā)展道路目標是極為相左的。因此，探尋阻礙農(nóng)民工政治參與的成因、尋求農(nóng)民工政治參與途徑創(chuàng)新是當前一個極為緊迫的課題。

二、農(nóng)民工：為何成為漂泊的政治人？

隨著現(xiàn)代化的推進，把農(nóng)民工納入民主政治建設(shè)的范圍，積極支持廣大農(nóng)民工的政治參與，是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治文明建設(shè)的必然趨勢。農(nóng)民工基于自身權(quán)益的考慮，也有著政治參與的訴求，農(nóng)民工的政治參與本應(yīng)是理所當然、理直氣壯的，然而在現(xiàn)實的社會生活中，我們看到的卻是農(nóng)民工的權(quán)益處處受侵犯、遭踐踏的一幕幕，農(nóng)民工的政治參與形同虛設(shè)，億萬農(nóng)民工政治參與的訴求與邊緣困境成為一對顯眼的矛盾，那是什么導(dǎo)致了這種現(xiàn)象？而且是極為普遍的現(xiàn)象？又是誰斷送了農(nóng)民工的政治參與權(quán)？

（一）農(nóng)民工的身份特性及自身素質(zhì)

特殊的身份直接阻礙了農(nóng)民工的政治參與?！懊窆こ薄笔侵袊赜械默F(xiàn)象，億萬農(nóng)民進城務(wù)工成為農(nóng)民工，但他們的戶口并沒有隨之轉(zhuǎn)移到務(wù)工所在地，造成居住地與戶口所在地的分離，形成了農(nóng)民工身份的特殊性。這樣在政治參與方面就產(chǎn)生了一個現(xiàn)實困境：一方面農(nóng)民工離家遠，幾乎沒人愿意為了參加原籍的選舉投票而疲于奔波，他們基本上都放棄了原籍的政治參與權(quán)。另一方面，農(nóng)民工收入低微，也幾乎沒人愿意為了參加工作所在地的選舉而花錢費時回原籍辦理選民資格證明。況且，農(nóng)民工本身的流動性強、流動范圍廣，只要能賺錢，什么活兒都攬、什么地方都去。這就造成了他們對工作所在地政治的漠視和政治參與的冷淡?！胺凑恢滥艽舳嗑?，什么時間又要流動，政治參與是徒勞無益的?！背闪嗽S多民工的普遍心態(tài)。這種普遍的“過客”心理使得他們對城市缺乏歸屬感和責任感，更熱衷于實利的經(jīng)濟活動，而忽視政治生活。此外，農(nóng)民工自身的素質(zhì)也是阻礙其政治參與的因素，誠然,進城的農(nóng)民的素質(zhì)較之農(nóng)村的農(nóng)民會更高,但相對于城市居民,其文化水平、道德素質(zhì)、法律意識則相對落后，造成其政治參與積極性不強。農(nóng)民工大多受自身素質(zhì)的限制，維權(quán)意識低，很多農(nóng)民工在合法權(quán)益受侵犯時，不懂通過合法手段保護自己，更極少通過政治參與以提高其政治地位，進而維護其合法的政治權(quán)益。

（二）城市社會的歧視與排斥

農(nóng)民工進城后的另一個現(xiàn)實困境就是難以融入城市社會，難以融入當?shù)氐恼紊?，這其中雖說有著多層次的因素，但城市社會對農(nóng)民工的歧視和排斥卻是不可忽視的。其一，城市居民的歧視。長期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在造就巨大城鄉(xiāng)差距的同時，也衍生了城里人的天然優(yōu)越感。城市居民對農(nóng)民工普遍具有一種戒備、歧視和排斥心理，尤其是城里的下崗失業(yè)人群，認為農(nóng)民工搶了他們飯碗，于是對農(nóng)民工采取敵視、打壓、打擊的態(tài)度，想方設(shè)法圍剿農(nóng)民工本已狹隘的生存空間，農(nóng)民工的政治參與顯得遙不可及。其二，城市政府的一系列歧視政策堵塞了農(nóng)民工政治參與的渠道。當前，絕大多數(shù)城市的社會政策極少考慮農(nóng)民工，城市社會政策不能覆蓋農(nóng)民工這群體，現(xiàn)有的體制主要是管理他們，缺乏為他們提供相關(guān)的公共服務(wù)的職能，計劃生育、子女教育、安全生產(chǎn)和社會保障等對農(nóng)民工覆蓋率低，有的完全被排斥在外。工、青、婦等社群組織和流入地的社區(qū)建設(shè)工作也沒有把覆蓋農(nóng)民工群體的工作作為自己應(yīng)有的職責。此外，農(nóng)民工的經(jīng)濟地位更加深了他們的自卑心，對于農(nóng)民工來說，“外地人”的標簽始終成為一種揮之不去的痛，城里人的戒備、鄙視，政策性的封鎖、排斥，惡劣的勞動條件，低廉的報酬，人身權(quán)利屢屢被侵犯，政治民主權(quán)利被無情剝奪等等，使得這一群體始終處于一種邊緣化的生存狀態(tài)之中，無法融入當?shù)厣鐣麄兣Φ哪繕司褪嵌鄴挈c錢以求得生存，政治參與則退居其次。加之由于自身素質(zhì)的原因，他們在城市中一些越軌行為,給城市秩序與居民生活帶來消極影響,并產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，更加深城市人對其的反感心理?？傊?，農(nóng)民工的經(jīng)濟地位、城里人的鄙視，政策的不公平加劇了城市社會對農(nóng)民工的排斥，阻礙了他們的政治參與。

（三）社會體制的缺陷和政府職能的缺位

顯然，隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，以戶籍制度、社會保障制度等為核心的原有的社會體制安排已經(jīng)不能適應(yīng)當前的形勢。這種制度安排的滯后性迫使農(nóng)民工并不能享有與城里人同樣的國民待遇，即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當家作主的政治地位。戶籍制度羈絆了農(nóng)民工政治參與的積極性，而社會保障制度剝奪了農(nóng)民工的國民社會保障權(quán)益，隨之他們的政治參與權(quán)也就被架空。因此，社會體制的缺陷是農(nóng)民工政治參與的一大障礙。而政府職能的長期缺位更加劇農(nóng)民工政治參與權(quán)的旁落，政府長期的職能缺位，使得農(nóng)民工本來就少的政治參與渠道更為狹窄，一方面，城市政府偏袒市民而漠視農(nóng)民工是一種長期的現(xiàn)實，市民好比政府的“親生子”，而農(nóng)民則是政府的“養(yǎng)子”一樣，處處受刁難，對農(nóng)民工來說，這是一種極不公平的政府困惑。另一方面，政府部門嚴重忽視農(nóng)民工的利益保障，當農(nóng)民工利益受到侵犯時，各級政府管理部門經(jīng)常相互推諉，相反，工商、稅務(wù)、治安管理人員對農(nóng)民的查抄、罰款卻是經(jīng)常性的。可以說政府的政策向?qū)г谝欢ǔ潭壬细欣诒Ｗo市民的利益、雇主的利益而不是農(nóng)民工的利益。這就加劇了農(nóng)民工與主體社會的分離，也間接切斷了農(nóng)民工的政治參與。

三、農(nóng)民工政治參與：路在何方

政治參與是政治學(xué)中的一個重要術(shù)語,從政治學(xué)角度分析,政治參與程度是衡量不同政治形態(tài)中民主政治發(fā)展的一個重要標志，政治參與水平取決于參與人的素質(zhì)、客觀的社會政治制度等多重因素。當前，制約我國農(nóng)民工政治參與正是由于這些因素的不成熟。因此，從政治參與決定因素的角度來尋求我國農(nóng)民工政治參與的方式是比較具有現(xiàn)實意義的，也是我國農(nóng)民工政治參與走出邊緣困境的可行途徑。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。農(nóng)民工雖然身處異地，但依然是共和國的公民，特別是農(nóng)民工同樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同樣納稅為國做貢獻，工作性質(zhì)、地點都與城市職工一樣，因此，必須徹底轉(zhuǎn)變將農(nóng)民工等同農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，不能再將農(nóng)民工當成另類對待，看成下等公民，要將農(nóng)民工納入城市政府的服務(wù)和管理范疇，牢固樹立農(nóng)民工是新產(chǎn)業(yè)工人的觀念，任何剝奪農(nóng)民工民主政治權(quán)利的思想和做法都是違反憲法和現(xiàn)代法治精神的。并且應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市主位的管理理念，推動農(nóng)民工的本地化，當前許多城市對農(nóng)民工實行了經(jīng)濟接納和社會拒入的態(tài)度，只想要農(nóng)民工有利的一面，而不愿承擔必須支付的代價。這種態(tài)度不僅貫徹在對農(nóng)民工的日常管理中，也體現(xiàn)在一些城市政府出臺的法規(guī)中。因此，城市政府和管理部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；允許和鼓勵部分具有向發(fā)達地區(qū)移民意愿的農(nóng)民工在城市定居下來，接納其作為正式社會成員，給予與本地居民相同的待遇并實行統(tǒng)一管理。

（二）營造良好的社會文化氛圍，糾正城市社會對農(nóng)民工的歧視和排斥。長期生活在“城市福利堡壘”中的市民，在天然的而不是通過努力獲得的社會資源與競爭方面占據(jù)著優(yōu)勢，他們把進城的農(nóng)民工當作“二等公民”看待，認為他們沒有權(quán)利享受城市的優(yōu)越條件。加之長期以來城市中輿論導(dǎo)向的片面，對農(nóng)民工進城帶來的負面效應(yīng)報道過多，對其為城市所做貢獻宣傳較少。因此營造良好的社會文化氛圍，糾正城市社會的偏見，為農(nóng)民工的政治參與創(chuàng)造人文條件是緊迫的。其一，廣大城市居民應(yīng)該充分認識農(nóng)民工的巨大貢獻，轉(zhuǎn)變優(yōu)等公民的心態(tài)，把農(nóng)民工弟兄當作平等的主體看待，對農(nóng)民工采取豁達的接納態(tài)度，消除城市社會對農(nóng)民工的歧視與排斥。其二，政府與大眾媒體應(yīng)該本著積極正面的角度影響市民看待農(nóng)民工，在傳播媒介的輿論宣傳中要增加尊重、重視農(nóng)民工的內(nèi)容，引導(dǎo)城市居民消除歧視心理，推動農(nóng)民工與城市居民之間的社會互動關(guān)系朝良性發(fā)展，為農(nóng)民工政治參與營造良好的人文社會平臺。

(三)改革戶籍制度，掃清制度障礙。以戶籍制度、社會保障制度為核心的一系列排斥性、歧視性制度安排，是阻礙農(nóng)民工政治參與權(quán)利的關(guān)鍵所在。雖說目前我國的戶籍制度已經(jīng)有所松動，但這種松動是遠遠不夠的，因此，只有徹底改革戶籍制度、社會保障制度等一系列歧視性制度安排，才能將農(nóng)民工從土地的羈絆中解脫出來，讓農(nóng)民工享有與城里人同樣的國民待遇即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當家作主的政治地位。在戶籍制度改革中，可以考慮放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。對于農(nóng)民工的社會保障問題也要盡快加以研究，探索可行性的模式，盡快把農(nóng)民工納入保障體系中。以此改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護中的制度性障礙。

(四)提高農(nóng)民工的自身素質(zhì),增強政治參與能力。要實現(xiàn)農(nóng)民工的政治參與，農(nóng)民工自身的素質(zhì)提高也是關(guān)鍵所在。農(nóng)民工知識水平差，民主素質(zhì)低、和政治熱情不高是阻礙其政治參與的主觀關(guān)鍵。因此，對于農(nóng)民工的政治參與，除了政府和社會創(chuàng)造的一系列制度和環(huán)境等客觀條件外，主觀因素便是通過教育以及自身的努力來提高。主要應(yīng)該從兩方面著手，其一，黨和政府應(yīng)該出于社會公正的基本追求，多提供一些易于為廣大農(nóng)民工利用的有效的政治參與形式如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會等方式。同時采取適當措施，提高他們受教育程度，在農(nóng)民工聚集的地方堅強普法宣傳活動，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識、法制意識、組織意識和參與意識。引導(dǎo)農(nóng)民工擴大自己的交際圈,加強與城市居民的溝通,增強他們的城市性,加快融入城市政治生活的步伐.其二，便是農(nóng)民工自身的學(xué)習(xí)提高，農(nóng)民工應(yīng)該深刻認識政治參與對于他們的現(xiàn)實意義，通過自身努力，切實強化和提高自身的民主素質(zhì)和能力，增強對政治參與的興趣，以此實現(xiàn)政治參與能力的提升，為政治參與的實現(xiàn)創(chuàng)造主觀條件。

（五）提高農(nóng)民工的組織化程度。讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認同感，是實現(xiàn)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的“突破口”。當前，農(nóng)民工之所以會成為弱勢群體，關(guān)鍵在于農(nóng)民工組織化程度低，餓著肚子要民主，是不現(xiàn)實的。農(nóng)民工只有在法律法規(guī)及相關(guān)組織的“保護傘”下衣食無憂，才能有足夠的時間和精力行使自己的政治民主權(quán)利。為此，各級政府部門一方面要進一步完善勞動法律法規(guī)、加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，盡快將農(nóng)民工納入失業(yè)保險、最低生活保障等城市社會保障體系。由此不斷增強農(nóng)民工的政治效能感，促使廣大農(nóng)民工自覺實踐其政治參與權(quán)利。另一方面，各級政府必須盡快將農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，積極發(fā)展農(nóng)民工自組織。比如組織農(nóng)民工工會是個可行的建議，今年初，北京建筑業(yè)組建了首家農(nóng)民工工會，至今已覆蓋八成以上建筑業(yè)的農(nóng)民工。當然，現(xiàn)在的農(nóng)民工工會的象征意義還大于實質(zhì)意義，農(nóng)民工工會數(shù)量有限，沒有普遍的組織結(jié)構(gòu)、格局，改變“弱勞工強資本”的狀況——實現(xiàn)勞資關(guān)系的動態(tài)平衡，路還很長，因此要不斷創(chuàng)新農(nóng)民工政治參與形式，拓寬政治參與渠道。公務(wù)員之家版權(quán)所有

黨的十六大提出要擴大公民有序的政治參與，針對農(nóng)民工這個新興的特殊群體，可以首先探索他們在人大、政協(xié)及城市社區(qū)實現(xiàn)、擴大政治參與的途徑。政治參與是國家和社會的一件大事，事關(guān)國家和社會穩(wěn)定、事關(guān)億萬農(nóng)民工的切身權(quán)益、更事關(guān)政治文明建設(shè)和民主政治發(fā)展，農(nóng)民工政治參與的路漫漫，需要政府、社會、農(nóng)民工等舉國努力。