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歐洲人說(shuō)，如果農(nóng)村不能呼吸，城市也將窒息。

持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距使生活在這個(gè)國(guó)家的每個(gè)人都惴惴不安。鄧小平曾就農(nóng)村問(wèn)題多次講過(guò)：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先要解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵②]“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我們沒(méi)有擺脫貧困?！盵③]“如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就是不安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口的貧困的基礎(chǔ)上?！盵④]現(xiàn)在，許多人都意識(shí)到必須在三農(nóng)之外來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。關(guān)鍵就是要減少農(nóng)民，要迅速城市化，要把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但社會(huì)的發(fā)展是連續(xù)的、漸進(jìn)的，那種突飛猛進(jìn)的社會(huì)跳躍所帶來(lái)的恐懼感早已嵌入我們民族的仍時(shí)時(shí)隱痛著的記憶里了。城市化不是一蹴而就的。被稱為中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略“白皮書(shū)”的《2001-2002中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)50年，中國(guó)的城市化率要從現(xiàn)在的37%提高到75%，每年需要大約有一千萬(wàn)到一千兩百萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。即便如此，屆時(shí)仍有幾億人口生活在鄉(xiāng)村。在如此長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)如何縮小城鄉(xiāng)差距，給那些遠(yuǎn)離城市的人們以不算匱乏的生活和平衡的心態(tài)是我們不得不考慮的問(wèn)題。

建國(guó)前，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)最可靠同盟軍的農(nóng)民為中國(guó)革命作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。建國(guó)后我國(guó)長(zhǎng)期推行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，通過(guò)犧牲農(nóng)村，限制農(nóng)民流動(dòng)來(lái)為工業(yè)化提供原始積累，推動(dòng)了城市工業(yè)化，使城市成為一個(gè)人口集中，文教發(fā)達(dá)的社區(qū)，而廣大農(nóng)村則仍長(zhǎng)期停留在傳統(tǒng)的、封閉的落后狀態(tài)。直到幾年前為連綿不絕的通貨緊縮尋找對(duì)策的時(shí)候，才發(fā)覺(jué)其主要原因是農(nóng)民的收入太低，70％的農(nóng)民消費(fèi)只占到全社會(huì)消費(fèi)總量的30％多一些；一個(gè)叫李昌平的鄉(xiāng)黨委書(shū)記終于向國(guó)家總理說(shuō)了實(shí)話：農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，三農(nóng)問(wèn)題由此被抬到了一個(gè)從未達(dá)到過(guò)的認(rèn)識(shí)高度。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大為增強(qiáng)?，F(xiàn)在，無(wú)論是在道義上還是從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治發(fā)展的需要上都已經(jīng)到了工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，城市關(guān)懷農(nóng)村的時(shí)候了。我們認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)可據(jù)以振興農(nóng)村的具體途徑。

在這里，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義是，在逐步改善外部宏觀環(huán)境的同時(shí)，以輸入一定的資源為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)民充分參與，自主，自為，以期最終建設(shè)起一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、可持續(xù)內(nèi)源發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。

以下就鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容與形式分述如下：

一、融入社會(huì)

農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而聚集起來(lái)的人們生活的共同體，其社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，封閉程度較高，日常生活通過(guò)其特定地域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。在我國(guó)主要包括：?jiǎn)未寤蚵?lián)村社區(qū)，村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)社區(qū)，其他因歷史等因素形成的特殊社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不是要為農(nóng)民構(gòu)筑起一個(gè)個(gè)世外桃源，相反，它的實(shí)質(zhì)是使一個(gè)個(gè)孤立的農(nóng)村社區(qū)融入整個(gè)社會(huì)。

二元化社會(huì)是后發(fā)外生型現(xiàn)代國(guó)家具有的特征，但是中國(guó)的二元化尤其典型。城鄉(xiāng)隔離政策的施行導(dǎo)致了城市化遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。城市化的滯后帶來(lái)的損失是雙重的，一是制約了城市自身的良性發(fā)展，另一方面，人口的自然增殖進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人地的矛盾，農(nóng)業(yè)無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益。更重要的是，它所帶來(lái)的社會(huì)傷害；農(nóng)民首先不是一種職業(yè)，而成了一種社會(huì)或政治身份。打破戶籍屏障是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要的外部條件。

只要我們到農(nóng)村去走一走，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多新建的房子根本沒(méi)有人住，那些在城市經(jīng)商或務(wù)工的農(nóng)民一方面不得不每月繳著房租，另一方面自己的房子長(zhǎng)年閑置，這是一種巨大的社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。當(dāng)然制約農(nóng)民移居城市的障礙不僅是戶籍制和其他一些各具特色的歧視政策，還有一個(gè)因素是農(nóng)村土地制度。由于人的稟賦和資源占有的不同，那些熱愛(ài)城市生活并已經(jīng)在城市中有著穩(wěn)定收入的人是有能力成為一個(gè)地道的市民的。但是，模糊不清的土地所有權(quán)使他們?nèi)匀粚?duì)土地保持著一種微妙的牽掛。深化改革農(nóng)村土地制度既有利于解決那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主的農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)也方便了城市工商企業(yè)投資于農(nóng)村。如果說(shuō)戶籍制度改革為城鄉(xiāng)一體化打開(kāi)了一扇單向流動(dòng)的門，那么對(duì)農(nóng)村土地制度變革的探索就有可能為城鄉(xiāng)一體化打開(kāi)一扇雙向流動(dòng)的大門。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的功能就是優(yōu)化配置資源，而當(dāng)前的農(nóng)村土地制度恰好阻礙了對(duì)這種稀缺資源的優(yōu)化配置。要完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體系，土地制度的深化改革是繞不過(guò)去的。無(wú)論是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入大中城市，還是就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，都和土地制度的變革有著緊密關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)鼓勵(lì)各地在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)中探索各具特色的有利于土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。

在許多人的調(diào)查中，對(duì)農(nóng)民的善分不善合有著諸多的描述和埋怨?？芍^是“哀其不幸，怒其不爭(zhēng)”了。分田承包之后，每家每戶都是一個(gè)微型的生產(chǎn)企業(yè)，每家每戶都購(gòu)置相同或類似的生產(chǎn)工具，采取相同或類似的生產(chǎn)方式，戶與戶之間基本上不發(fā)生生產(chǎn)聯(lián)系，而提供生產(chǎn)資料和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的部門都是和農(nóng)民無(wú)干的國(guó)家壟斷企業(yè)。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中精辟地論述了建立在這種生產(chǎn)方式上的社會(huì)組織的特征，“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離?！盵⑤]現(xiàn)代的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)仍然是自然經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)改善了生產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)了地租和賦稅的貨幣化而已。只要這種農(nóng)業(yè)仍然是生計(jì)農(nóng)業(yè)，仍然是建基于一塊塊土地被分割開(kāi)來(lái)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的這種狀況就不可能得到有效的改觀。

農(nóng)民的這種不合作不止導(dǎo)致社區(qū)生活的死氣沉沉，更要緊的是他們作為一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體已經(jīng)被深深地卷入了市場(chǎng)，而不是作為一種有機(jī)的聯(lián)系以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行有效的合作。以前，他們每個(gè)人都被限制在一個(gè)木盆里，沒(méi)有擴(kuò)大活動(dòng)的余地，現(xiàn)在他們還是在木盆里，但是這個(gè)木盆連同木盆里的人已經(jīng)被拋進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的湍流。

分散的、同構(gòu)的生產(chǎn)模式同時(shí)也造成了大量的資財(cái)?shù)拈e置，在中部地區(qū)的農(nóng)村調(diào)查中，特別是旱作區(qū)，我們可以看到許多家庭都備有整套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而這些機(jī)械能夠發(fā)揮作用的時(shí)間在一年里也就是二十天左右。加之種子、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格的攀升以及苛捐雜稅的沉重，狹小的土地已無(wú)法承負(fù)日漸增加的成本，一些農(nóng)民已經(jīng)拋荒而逃，“耕者樂(lè)田”的鄉(xiāng)村圖景漸行漸遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的一個(gè)發(fā)展方向。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式主要有“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“股份合作”、“合作社”等。在以“公司+農(nóng)戶”為代表的農(nóng)企合作過(guò)程中，分散的農(nóng)戶往往處于不利的地位，而合作社能使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，改變?nèi)鮿?shì)團(tuán)體的談判地位。合作社扎根于社區(qū)，實(shí)行“一人一票、民主管理”，主要目的是為社員提供服務(wù)而不是象企業(yè)那樣僅以贏利為目的，所以不會(huì)輕易變更運(yùn)營(yíng)方向和地點(diǎn)，有利于促進(jìn)社區(qū)的就業(yè)和福利，是具有一定社會(huì)功能的特殊經(jīng)濟(jì)組織。合作社是處于農(nóng)戶、企業(yè)和政府之間的中介組織，它的存在有利于市場(chǎng)的發(fā)育，有利于社區(qū)融入更為廣闊的社會(huì)聯(lián)系中去。但目前，合作社在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中所占比重很小，其他各種農(nóng)民合作組織也很少，這是由政府的治理方式以及農(nóng)民的自組織能力所決定的。

在生產(chǎn)日益社會(huì)化的今天，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，培育農(nóng)民自己的服務(wù)組織極為迫切。產(chǎn)前，產(chǎn)后乃至產(chǎn)中的服務(wù)可以依據(jù)產(chǎn)品的不同組成不同的專業(yè)協(xié)會(huì)?；谵r(nóng)民自身利益之上的專業(yè)協(xié)會(huì)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)的中介，是經(jīng)濟(jì)上融入社會(huì)的橋梁。應(yīng)該允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)目前還有利可圖的生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工銷售，使初級(jí)產(chǎn)品增值的利潤(rùn)回歸到農(nóng)村社區(qū)居民手中。也應(yīng)該允許農(nóng)民成立自己的金融互助組織。只有農(nóng)民才最了解農(nóng)民的需求，而且他們的運(yùn)作在成本上也是極具優(yōu)勢(shì)的。歐洲最大的銀行，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行，起初就是由農(nóng)業(yè)信貸合作社發(fā)展起來(lái)的。把積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)和深入開(kāi)展。

有農(nóng)民面而無(wú)農(nóng)民社會(huì)的其中一個(gè)重要原因是非贏利組織的缺乏。應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民成立一些社區(qū)內(nèi)或跨社區(qū)的民間組織，諸如老年協(xié)會(huì)、公益協(xié)會(huì)、生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)等等，這樣，既豐富了農(nóng)村生活，又和整個(gè)社會(huì)溝通了起來(lái)。馬克思說(shuō)，"一個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部交往的發(fā)展程度。"[⑥]鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)培養(yǎng)農(nóng)民合作精神與合作技能的過(guò)程。

中共十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的要求，而推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是對(duì)這一要求的實(shí)踐。全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃2861個(gè)，除去市轄區(qū)共計(jì)2073個(gè)，國(guó)土面積900多萬(wàn)平方千米，占全國(guó)國(guó)土面積的94%，縣域內(nèi)人口數(shù)9.4多億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3%，縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。縣域是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于繁榮農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)至為關(guān)鍵。和大多數(shù)其他發(fā)展中國(guó)家不同，中國(guó)是一個(gè)雙二元社會(huì)，不僅存在著城鄉(xiāng)差異，還存在著國(guó)有和非國(guó)有的差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，縣域是薄弱環(huán)節(jié)，很少有國(guó)家投資的大中型企業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻長(zhǎng)期受到禁止和歧視，未能發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性作用，縣域經(jīng)濟(jì)遭遇著雙重困境。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放之后，那些政府轉(zhuǎn)變了觀念、職能和經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，比如浙江，2000年，全省縣級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71％；該省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度連續(xù)十多年居全國(guó)第一，這正是他們大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。和大城市里民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同，在縣域范圍內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資項(xiàng)目大多是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)它比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的待遇更為惡劣而已。能否在廣闊的鄉(xiāng)村營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最大變數(shù)。至于在縣域范圍內(nèi)，是就地工業(yè)化還是發(fā)展小城鎮(zhèn)或者發(fā)展縣城等中心城鎮(zhèn)，只要存在一個(gè)生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)的開(kāi)放的市場(chǎng)，市場(chǎng)的主體自己會(huì)做出最經(jīng)濟(jì)的決定。如果說(shuō)改革開(kāi)放為農(nóng)民提供了一個(gè)外部創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境，那么鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)就是在為農(nóng)民內(nèi)部創(chuàng)業(yè)提供契機(jī)。讓農(nóng)民成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體和最大受益者。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足，部分地造成了地方政府向農(nóng)民亂集資亂攤派，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。施行分稅制之后，中央財(cái)政狀況得到了改善，而地方財(cái)政，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政卻日趨窘迫，現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)調(diào)整宏觀政策，真正把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)為主要組織形式，大力投資農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。包括通訊、電力、廣播電視、文教以及鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是農(nóng)村融入社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資不僅是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)變革的契機(jī)和初始力量。韓國(guó)政府自1962－1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。為解決這一問(wèn)題，韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府為新村運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行投入了大量的人力、物力和財(cái)力。到1980年4月的十年間，政府投資總額達(dá)到了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市場(chǎng)體系、能源設(shè)施等，極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。[⑦]

我們?cè)诮梃b韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，可賦予它更為豐富的內(nèi)容。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并不是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全部，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)永續(xù)的創(chuàng)新過(guò)程，它不斷為本地居民提供重新評(píng)估和規(guī)劃自己生活的機(jī)會(huì)，不斷喚醒被慣常的生存?zhèn)惱硭呙叩膭?chuàng)造力。但是首先由國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資仍然是一個(gè)可由之展開(kāi)的具體的切入點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村的公共工程投資以社區(qū)生產(chǎn)生活為中心，以吸收地方勞動(dòng)力為主。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助下，社區(qū)居民調(diào)查分析社區(qū)的資源和自身需要，自主提出革新計(jì)劃與合作方式，自主參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估，這樣就為社區(qū)與人共同發(fā)展提供了可能。

運(yùn)作模式可因地而宜。比如在縣一級(jí)，可以成立一個(gè)由政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、非贏利組織（NPO）、社區(qū)代表以及社會(huì)知名人士等組成的鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)，它從政府預(yù)算中獲得資金，但是不在政府編制序列之內(nèi)。該機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代NGO模式運(yùn)作，施行透明管理，每一財(cái)政年度，由政府審計(jì)局和第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所交叉審計(jì)。

任何一個(gè)村都可以與專業(yè)組織或研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)必須是社區(qū)居民充分參與下的結(jié)果，它既包括實(shí)體工程的計(jì)劃，也要有未來(lái)全村的發(fā)展設(shè)計(jì)，它必須體現(xiàn)出村民合作的清晰脈絡(luò)。鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)根據(jù)提交上來(lái)的項(xiàng)目申請(qǐng)，實(shí)地考察，評(píng)估村民參與決策和管理的質(zhì)量以及后續(xù)的自我發(fā)展能力，決定是否投資。如果予以否決，必須給出詳細(xì)的理由和改進(jìn)的建議。

關(guān)于人才?？h鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)中小學(xué)教育實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村為大中城市培養(yǎng)人才，即便是由國(guó)家為農(nóng)村教育買單，在城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的情況下，培養(yǎng)出來(lái)的人才也還是要留在城市。這樣的單向流動(dòng)必然使農(nóng)村智力資源得不到相應(yīng)的增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步造成農(nóng)村的衰落?，F(xiàn)在，有許多人在謀得了安穩(wěn)的生活之后，愿意為農(nóng)村提供一些服務(wù)，包括許多在城市中長(zhǎng)大的人也有這種愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要為這些真誠(chéng)的想為農(nóng)民作點(diǎn)事的人提供一個(gè)有序參與的組織化平臺(tái)。追逐著利益的城鄉(xiāng)互動(dòng)是一種常態(tài)，是必需的、是基本的；基于關(guān)愛(ài)的奉獻(xiàn)是彌足珍貴的，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一種方式。

把各種行有余力的人都引入到能夠增加農(nóng)民福祉的具體的建設(shè)行動(dòng)中去，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)（物質(zhì)的和文化的），培植它，發(fā)展它。由于參與的力量來(lái)自不同地區(qū)和不同的行業(yè)，他們帶著不同的信息和不同的思維方式去和農(nóng)村社區(qū)的居民交流，在比較中發(fā)掘社區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，并在持續(xù)的交往中建立起城鄉(xiāng)之間的諸多網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)也是基層政府轉(zhuǎn)變職能革新自身以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程。

居于城市之外的農(nóng)民雖然沒(méi)有嘗到多少現(xiàn)代化的物質(zhì)果實(shí)，卻在傳媒發(fā)達(dá)的今天日益被現(xiàn)代的文化食糧所滋養(yǎng)著。傳統(tǒng)的“生存原則”被現(xiàn)代性解構(gòu)之后，農(nóng)民對(duì)民主，平等，權(quán)利的意識(shí)逐漸清晰了起來(lái)，甚至非常敏感。農(nóng)民的法制意識(shí)也隨之上升了，行政權(quán)威以及政治動(dòng)員權(quán)威的效果下降了，靠傳統(tǒng)的方式已經(jīng)很難再動(dòng)員整合已經(jīng)分化了的社會(huì)。從近年不斷增多的農(nóng)民的各種表達(dá)符號(hào)中似乎也隱含著一條尋求基層組織制度重構(gòu)的邏輯線索。

這是一個(gè)利益分化的時(shí)代，利益愈是分化，就愈是要求一種整合。政治發(fā)展就是一個(gè)不斷適應(yīng)和平衡各種利益關(guān)系的過(guò)程。但現(xiàn)在，有些地區(qū)的基層政府已經(jīng)失去了利益整合與提供公共服務(wù)的基本功能。在計(jì)劃生育情況好轉(zhuǎn)之后，臃腫的基層政府最重要的任務(wù)就是要錢。要錢難就再增人，再增人就需要更多的錢，甚至動(dòng)用黑社會(huì)的力量。日益緊張的干群矛盾嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，使黨的權(quán)威損失殆盡。正如總理在談及農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)所強(qiáng)調(diào)的那樣，“要改革農(nóng)村不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的上層建筑的某些環(huán)節(jié)，最重要的是要精簡(jiǎn)人員”，他在回答記者問(wèn)時(shí)還引用了古代《大學(xué)》里面的一句話，“生財(cái)有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒”。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不只來(lái)自直接的稅費(fèi)。費(fèi)改稅之后，政府為彌補(bǔ)缺口，加緊了對(duì)集鎮(zhèn)商貿(mào)和游走于鄉(xiāng)間的小商小販的盤剝。須知，盤剝商業(yè)就是盤利農(nóng)民。正是這些商販為農(nóng)民提供了市場(chǎng)信息，把他們的產(chǎn)品運(yùn)送到一個(gè)價(jià)格更高的地方去。銷售日常用品的商販?zhǔn)艿奖P剝之后不得不抬高價(jià)格，最終還是轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民的頭上，而且這些商販本身就是兼業(yè)的農(nóng)民。另外還有一些有了點(diǎn)資金、積蓄了點(diǎn)創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的農(nóng)民因這種不良的市場(chǎng)環(huán)境而不敢輕舉妄動(dòng)，脆弱的草根經(jīng)濟(jì)生態(tài)不得不在權(quán)力的寒霜冷雨中一次次遭受摧殘，什么第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)落花流水而去。即便從這么狹小的范圍來(lái)看，三農(nóng)問(wèn)題也的確不是在三農(nóng)之內(nèi)所能解決的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是表面現(xiàn)象，其深層次的原因是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理。[⑧]轉(zhuǎn)變政府職能乃至改革基層政府的組織架構(gòu)都是十分迫切的，基層政府不能成為阻礙農(nóng)民融入社會(huì)的障礙。建立一個(gè)公平、開(kāi)放、打破城鄉(xiāng)分割和免除行政干預(yù)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)是農(nóng)村社區(qū)融入社會(huì)的基本要求?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，農(nóng)村需要休養(yǎng)生息，它已經(jīng)不能再提供經(jīng)濟(jì)乃至政治的資源了。

其實(shí)，總結(jié)起來(lái)就是一句話：城市放開(kāi)，農(nóng)村放手。

二、差異化發(fā)展

正如貧窮的具體原因各各不同一樣，發(fā)展的具體道路也是多種多樣的。農(nóng)村的每個(gè)社區(qū)都大致相似，但每個(gè)又都獨(dú)一無(wú)二?，F(xiàn)代化不是一種僵硬的發(fā)展模式。任何一種成功了的現(xiàn)代化都是結(jié)合了本地的特殊性并把這種特殊性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化資源的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是這么一個(gè)鮮活生動(dòng)的農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程。

鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新的資源組合過(guò)程，在它的初始階段并不需要一個(gè)固定的可操作化的主張，它倡導(dǎo)的是一種探索，是當(dāng)?shù)孛癖姵浞謪⑴c下的充分發(fā)揮了其積極性和創(chuàng)造性的探索

鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)并不要求立即全面展開(kāi)。首先是在條件具備的地方嘗試，然后根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)，選擇那些能夠提供由全體居民充分參與下制定出完善的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的村進(jìn)行投資。這樣的示范作用會(huì)帶動(dòng)起臨近村子居民參與本村發(fā)展規(guī)劃的熱情，所有村民行動(dòng)起來(lái)以民主協(xié)商的方式掀起建設(shè)自己家園的熱潮或許能由此頗為壯觀的形成起來(lái)。

差異化發(fā)展的其中一個(gè)層面是，每個(gè)社區(qū)都有其最迫切需要解決的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題就是社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)。不同的社區(qū)有不同的亟需首先解決的問(wèn)題，這就是社區(qū)居民共同利益所在，也是他們能夠積極參與的起點(diǎn)。

差異化發(fā)展的另一層面意思是，雖然社區(qū)居民在公共資源的占有上是平等的，但社區(qū)的機(jī)制決不限制個(gè)人的獨(dú)具風(fēng)格的發(fā)展；因?yàn)槊總€(gè)人的稟賦和個(gè)人資源的擁有是有差異的。在公平規(guī)則下的其中一部分人的快速發(fā)展并不會(huì)減少其他人的福利，反而會(huì)為他人創(chuàng)造更大的空間，這也是人類文明能夠持續(xù)進(jìn)步而不是停留在低水平零和博弈上的原因之一。農(nóng)民內(nèi)部的分化也是真實(shí)的現(xiàn)狀，那些逃離了“把生存作為首要目的”[⑨]之困境的農(nóng)民如果得著了一個(gè)好的環(huán)境，他們是有條件轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)面向未來(lái)發(fā)展之熊彼特式企業(yè)家的。這些以收益最大化為目的的轉(zhuǎn)變了的農(nóng)民一方面退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)從而減輕農(nóng)業(yè)內(nèi)部的壓力，另一方面又其他農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。其實(shí)，這種變遷就是在削弱農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的機(jī)制。二十多年的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)涌現(xiàn)了許多這樣的大大小小的“企業(yè)家”，雖然他們的前面還要加上農(nóng)民兩個(gè)字（當(dāng)然，這些企業(yè)家的數(shù)量比起龐大的農(nóng)村人口的基數(shù)是微不足道的）。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是在營(yíng)造一種創(chuàng)業(yè)氛圍——一種鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)新發(fā)展的氛圍?！稗r(nóng)民”是被賦予的，它既是國(guó)家的定義又是歷史演繹和社會(huì)結(jié)構(gòu)的界定?！稗r(nóng)民”，作為內(nèi)化了的歷史與社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是一種行為方式和經(jīng)濟(jì)倫理；在城鄉(xiāng)整合以及鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部革新過(guò)程中這些沉淀了的慣習(xí)勢(shì)必要被創(chuàng)新的潮流所沖刷并反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

關(guān)于鄉(xiāng)村生活的形式、意義或從文化的角度來(lái)看。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)所欲達(dá)到的其中一個(gè)目的是使農(nóng)村社區(qū)居民過(guò)上一種在價(jià)值上和城市生活“相等或差不多的”的鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著價(jià)值理性就是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。傾向于并能夠清楚地計(jì)算出自己的生產(chǎn)和生活成本仍然是人類主流文明的主要行為標(biāo)準(zhǔn),目的理性仍然要貫穿到人的生活的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。人不是為了文化而存在，恰好相反，文化是為了人而存在。狹義的文化是一套行為系統(tǒng)，其核心是由一組傳統(tǒng)觀念，特別是由價(jià)值系統(tǒng)所構(gòu)成。鄉(xiāng)村文化是中國(guó)農(nóng)耕文化的大本營(yíng)，它是適應(yīng)農(nóng)耕生產(chǎn)制度的產(chǎn)物，它已經(jīng)深入到了人格系統(tǒng)，使知足、拒變、守舊成為主流，同時(shí)也養(yǎng)成了人們出入相友、守望相助的傳統(tǒng)作風(fēng)。一百多年來(lái)的西風(fēng)東漸不只在器物和制度層面上而且也在文化上侵入了“停滯的鄉(xiāng)村生活”，特別是上個(gè)世紀(jì)的幾次歷史巨變?cè)缫咽灌l(xiāng)村文化支離破碎了。舊的沒(méi)有去除，新的尚未建立，尷尬的文化生態(tài)使人們無(wú)所適從，社會(huì)失序與失范乃至道德滑坡在農(nóng)村幾成普遍現(xiàn)象。滲透進(jìn)來(lái)的商業(yè)精神既找不到立腳的堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又無(wú)時(shí)不在權(quán)力的威壓下縮頭縮腳，破碎了的傳統(tǒng)文化也不能提供自我麻痹的保護(hù)，這真是一種痛楚的過(guò)程。安身立命的文化重建遠(yuǎn)急迫于尋求“亞洲的意義”或“中國(guó)的意義”，雖然后者在文明的層面上或更為宏大，但是，就從來(lái)就沒(méi)有從容過(guò)的中國(guó)現(xiàn)代化和中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)說(shuō)卻頗多奢侈的味道。破碎的鄉(xiāng)村生活中仍然殘留著逝去的朝代的基因，不管它們會(huì)發(fā)出什么樣的新芽，只要是在各個(gè)具體的社區(qū)建設(shè)中獲得了自然的發(fā)育機(jī)會(huì)，而非某種思想運(yùn)動(dòng)的催生，它就具有了成長(zhǎng)的內(nèi)在的合理性。千差萬(wàn)別的社區(qū)的實(shí)際狀況在具體的建設(shè)中生發(fā)出多樣性的社區(qū)文化或可預(yù)期。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)就是為這些有差異的也因而豐富多彩的文化重生提供機(jī)會(huì)，但它極力避免統(tǒng)一的思想指導(dǎo)，它不尋求那種最高抽象的文化結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，無(wú)論是自然環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，各地都差異巨大，試圖用一個(gè)方案來(lái)解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題最起碼在方法上是不合適的。但是，我們卻從來(lái)都沒(méi)有真正的走出過(guò)這么一個(gè)怪圈。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以被理解為一個(gè)始終開(kāi)放著自身的變遷過(guò)程，是一個(gè)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過(guò)程。它的基本原則是，以人為本，效益優(yōu)先，權(quán)益平衡，多元一體。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)探索過(guò)程。一個(gè)極其嚴(yán)肅的，建基于滿足民眾不虞匱乏和獲得自尊為目的的過(guò)程。它不是一種理想主義下的狂躁的運(yùn)動(dòng)，而是一種腳踏實(shí)地的一個(gè)個(gè)具體的充滿著艱辛和創(chuàng)造幸福的生產(chǎn)與生活實(shí)踐。

三、政府及各界的作為

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試圖從困擾整個(gè)中國(guó)健康穩(wěn)定發(fā)展的三農(nóng)問(wèn)題上打開(kāi)一個(gè)缺口，以期邁入良性發(fā)展的軌道，可以看做是一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的再動(dòng)員。這是一個(gè)宏大的工程，是一個(gè)需要許多人，許多機(jī)構(gòu)共同參與才能做好的工程。但是，鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，這一點(diǎn)是其成敗得失的關(guān)鍵。

政府。政府是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)最有力的推動(dòng)者。但對(duì)政府的挑戰(zhàn)也是最大的，挑戰(zhàn)不是要它從預(yù)算中拿出一大筆錢來(lái)，更不是額外增加了它的工作，而是角色的轉(zhuǎn)換。政府要從一個(gè)支配者、控制者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)合作者，一個(gè)在社區(qū)建設(shè)中和各參與者平等的角色。當(dāng)然在當(dāng)前的政經(jīng)格局下如果沒(méi)有一群具有寬闊胸襟和革新觀念的官員作堅(jiān)強(qiáng)后盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村變革也是困難的。

研究機(jī)構(gòu)及知識(shí)分子。上個(gè)世紀(jì)二三十年代時(shí)期的梁漱溟認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)最為迫切的問(wèn)題是個(gè)人權(quán)力和生命財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定和保障，中國(guó)民族的富強(qiáng)和中華文化的復(fù)興關(guān)鍵在于全體國(guó)民生命意識(shí)的甦醒。只有生命意識(shí)的甦醒才能使“人的個(gè)性伸展”成為可能，他在《中國(guó)民族自救運(yùn)動(dòng)之最后覺(jué)悟》中指出：“個(gè)性不立絕不是健全的社會(huì)組織，個(gè)人在社會(huì)中地位的尊重，畢竟是永恒的真理”，個(gè)性的伸展以及社會(huì)對(duì)個(gè)性的尊重和保護(hù)從而使民族獲得勃勃生機(jī)。解決中國(guó)問(wèn)題的主體是農(nóng)民，但愚昧、貧困的農(nóng)民卻缺乏這樣一種自我意識(shí)，梁漱溟認(rèn)為，知識(shí)分子到農(nóng)村去促進(jìn)農(nóng)民自我意識(shí)的覺(jué)醒在某種程度上決定著中國(guó)的命運(yùn)。我們現(xiàn)在提倡知識(shí)分子積極參與到鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中去，并不是要他們?nèi)ゴ龠M(jìn)農(nóng)民自我意識(shí)的覺(jué)醒，這個(gè)任務(wù)已由上個(gè)世紀(jì)的波瀾壯闊的革命運(yùn)動(dòng)特別是七十年代末開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革所基本完成了，雖然對(duì)自我意識(shí)的滿足仍有極大差距。當(dāng)下知識(shí)分子的主要任務(wù)是幫助和協(xié)調(diào)，是傳送知識(shí)和信息（在客觀上也起著彌合社會(huì)裂隙的作用）——傳送適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理知識(shí)以及生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)信息等。

城市社區(qū)。繁華都市與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的差距很大，這同時(shí)也意味著前者可以在許多方面幫助農(nóng)村的發(fā)展，提倡城鄉(xiāng)兩種社區(qū)可以結(jié)對(duì)建設(shè)。當(dāng)然不是那種流于形式的捐錢捐物，而是一種有專業(yè)機(jī)構(gòu)參與了評(píng)估和建議的長(zhǎng)久的互動(dòng)的平等的伙伴關(guān)系。這種合作有助于開(kāi)闊視野和心胸，有助于消除社會(huì)隔膜。

企業(yè)。提倡有能力的企業(yè)通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)或其他方式結(jié)對(duì)幫助農(nóng)村社區(qū)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

非贏利組織。這里所說(shuō)的非贏利組織主要是指專注于農(nóng)村發(fā)展的組織，他們是個(gè)人、企業(yè)、城市社區(qū)等外部資源和農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系的中介，同時(shí)也是推動(dòng)居民自主參與社區(qū)建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。而且在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民的各種合作形式由其自發(fā)組織所需時(shí)間太長(zhǎng)，由政府推動(dòng)，很可能會(huì)趨于僵硬，變了樣，由中立的非贏利專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)和組織是最為理想。

讓每一位公民無(wú)論住在繁華都市還是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村都能感受到國(guó)家和社會(huì)給他的關(guān)懷與溫暖。