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2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《農(nóng)村土地承包法》,自2003年3月1日起施行,這是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事,以法律形式“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”,標(biāo)志著中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道。
《農(nóng)村土地承包法》體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想,符合我國農(nóng)村的實際和農(nóng)民心愿,其現(xiàn)實和歷史意義主要體現(xiàn)在以下十一個方面:
一、它是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的堅實基礎(chǔ)。
《農(nóng)村土地承包法》第1條明確地把“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”作為制定這部法律的指導(dǎo)思想和立法宗旨,并把它放在最首要的地位,是立法的主要目的。這充分表明:(1)以法律形式明確規(guī)定,“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”,表明從法律角度認(rèn)識到“家庭承包經(jīng)營制度,符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點,不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,可見,作為基本經(jīng)營制度的家庭承包經(jīng)營制度將長期存在。(2)以法律形式明確規(guī)定,“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”,從法律上界定了“家庭承包經(jīng)營不僅是集體經(jīng)濟(jì)的一個經(jīng)營層次,而是雙層經(jīng)營體制的內(nèi)在基礎(chǔ)”,可見,家庭承包經(jīng)營在雙層經(jīng)營體制中的重要和主導(dǎo)地位。(3)以法律形式明確賦予“統(tǒng)分結(jié)合”的法律地位,同時,《農(nóng)村土地承包法》第13條、第14條、第16條和第17條條文明確賦予發(fā)包方和承包方的權(quán)利與要求發(fā)包方和承包方承擔(dān)的義務(wù),使“統(tǒng)分結(jié)合”體現(xiàn)了法律保障,從而,能更好地發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的各自作用,為穩(wěn)定和完善這一制度創(chuàng)造了法律環(huán)境。(4)對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定和完善,不再是一般性的工作要求和政策性的規(guī)定,而是具有嚴(yán)格明確的法律約束,成為必須依法實施的工作。綜上所述,《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的堅實基礎(chǔ)。
二、它是農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的有力保障
《農(nóng)村土地承包法》第4條第1款規(guī)定:“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?!边@一法律規(guī)定,為農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定提供了有力的法律保障。該法具體體現(xiàn)在:(1)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定已由政策保障上升到法律保障;(2)它必半消除農(nóng)民怕政策變的心理顧慮和障礙,有利于保持和調(diào)動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;(3)有利于農(nóng)民對生產(chǎn)的預(yù)想,為加大農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造了法律環(huán)境;(4)以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了可行的條件;(5)只有保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,才能真正實現(xiàn)穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
三、它是賦予農(nóng)民長期而有保障土地使用權(quán)的法律保證
《農(nóng)村土地承包法》第1條明確規(guī)定:“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。它是該法的立法核心。該法具體體現(xiàn)在:(1)依法賦予農(nóng)戶有足夠長的土地承包經(jīng)營權(quán)期限,《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定:耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年到70年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管門批準(zhǔn)可以延長。(2)依法“對家庭承包的土地實行物權(quán)保護(hù)”,通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán),其物權(quán)保護(hù)力度大大強于債權(quán)保護(hù)力度,達(dá)到使農(nóng)民真正享有有法律保障的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。(3)依法明確“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地”(《農(nóng)村土地承包法》第26條第1款),切實保護(hù)了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。(4)依法明確“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地”(《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款),使“增人不增地,減人不減地”的政策規(guī)定得到法律肯定,從而真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。(5)“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,并登記造冊,確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”(《農(nóng)村土地承包法》第23條第1款)。它具體落實“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”法律規(guī)定的行為,是保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的一項重要行政措施。
四、它是充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性的重要舉措
《農(nóng)村土地承包法》從保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)、保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等作出法律規(guī)定,從而真正體現(xiàn)了充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性的立法之本質(zhì)。該法具體體現(xiàn)在:(1)依法賦予家庭承包的農(nóng)民享有平等的承包權(quán)?!掇r(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。(2)依法尊重家庭承包的農(nóng)民平等的承包權(quán),農(nóng)村土地承包“堅持公開、公平、公正的原則”(《農(nóng)村土地承包法》第7條)。真正實現(xiàn)“按戶承包,按人分地”,充分體現(xiàn)公平優(yōu)先原則。(3)依法要求發(fā)包方和其他任何組織和個人“尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動”(《農(nóng)村土地承包法》第14條第1款第22頁)。(4)依法賦予承包方“享有承包承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”(《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款第1項)。(5)承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式(《農(nóng)村土地承包法》第34條)。(6)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,“在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”(《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第5項)。(7)“以其他方式承包農(nóng)村土地,在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”(《農(nóng)村土地承包法》第47條)。(8)侵犯物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán),實行物權(quán)法律保護(hù),侵害者“承擔(dān)停止侵害,返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任”(《農(nóng)村土地承包法》第54條)。
五、它是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的法律武器
土地承包經(jīng)營權(quán)是一項重要的民事權(quán)利,是一項重要的財產(chǎn)權(quán)?!掇r(nóng)村土地承包法》第1條明確規(guī)定:“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。它是《農(nóng)村土地承包法》立法的指導(dǎo)思想和根本目的。該法具體體現(xiàn)在:⑴依法保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,法律對此明確規(guī)定,“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持……正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系”(《農(nóng)村土地承包法》第7條)。⑵承包方依法享有承包地收益的權(quán)利(《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款第1項)。⑶承包地被依法征用、占用的,承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償(《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款第2項)。⑷“承包期內(nèi),承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時,承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補償”(《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款)。⑸家庭承包的承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼承承包“(《農(nóng)村土地承包法》第31條)。⑹土地承包經(jīng)營權(quán)“流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳”(《農(nóng)村土地承包法》第36條)。⑺“承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償”(《農(nóng)村土地承包法》第43條)。⑻“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,該承包人死亡,其應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),其繼承人可以繼承承包(《農(nóng)村土地承包法》第50條)。⑼“任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的,應(yīng)當(dāng)退還”(《農(nóng)村土地承包法》第58條)。⑽“違反土地管理法規(guī),非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任”(《農(nóng)村土地承包法》第59條)。上述《農(nóng)村土地承包法》的具體法律規(guī)定,充分體現(xiàn)了依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重大舉措。
六、它是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)依法行政的法律依據(jù)
《農(nóng)村土地承包法》依法賦予農(nóng)業(yè)行政機關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和承包合同管理的職責(zé),是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)依法行政的法律依據(jù)。該法具體體現(xiàn)在:⑴“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)??h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理”(《農(nóng)村土地承包法》第11條)。一方面縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)實現(xiàn)“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”;另一方面切實負(fù)責(zé)地承擔(dān)承包合同管理工作。⑵國務(wù)院林業(yè)行政主管部門依法審批超過70年以上的特殊林木的林地承包期(《農(nóng)村土地承包法》第20條)。⑶實行家庭承包的,“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,并登記造冊,確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,除按規(guī)定收取證書工本費外,不得收取其他費用”(《農(nóng)村土地承包法》第23條)。⑷“國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同”(《農(nóng)村土地承包法》第25條)。⑸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門依法批準(zhǔn)因特殊情形引起承包地調(diào)整實施方案(《農(nóng)村土地承包法》第27條第2款)。⑹鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等組織依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解(《農(nóng)村土地承包法》第51條第1款)。⑺“國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包,變更、解除承包合同,干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),或者強迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為,給承包方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”(《農(nóng)村土地承包法》第61條)。上述內(nèi)容,充分說明了農(nóng)業(yè)行政機關(guān)要正確樹立尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的思想,樹立尊重農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)的思想,把農(nóng)村土地承包管理工作由貫徹落實政策轉(zhuǎn)到貫徹落實政策與實施法律相結(jié)合并以實施法律為重的法制軌道上來,加快農(nóng)村土地承包管理的制度化、規(guī)范化建設(shè),切實履行法律賦予的職責(zé),堅持做到依法行政。
七、它是推動新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù),面臨著加入WTO后的國際市場帶來的機遇和挑戰(zhàn),也面臨著國內(nèi)市場環(huán)境的變化,同時,農(nóng)村深化改革和進(jìn)一步發(fā)展的任務(wù)繁重而艱苦?!掇r(nóng)村土地承包法》頒布和實施,將對新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的變化:⑴賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),必將有利于保持和充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,有利于加大土地投入,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量,大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。⑵有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。⑶有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,提高土地利用率。⑷有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用。⑸必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
八、它是促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效措施
《農(nóng)村土地承包法》第1條明確規(guī)定,把促進(jìn)“農(nóng)村社會穩(wěn)定”作為制定這部法律的一項重要指導(dǎo)思想和立法宗旨。實際上,農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國九億農(nóng)民在農(nóng)村,農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)中國全局穩(wěn)定。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。《農(nóng)村土地承包法》依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)得到了法律切實保障,同時法律切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)村社會穩(wěn)定提供了重要的法律保障。
九、它是農(nóng)村真正貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)
《農(nóng)村土地承包法》充分體現(xiàn)了穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個重點,其核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,切實保護(hù)農(nóng)民的根本利益,這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn),是“三個代表”重要思想在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度中的具體實踐。
十、它是實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的重要途徑
20多年的實踐證明,農(nóng)村實行以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,從根本上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長,為推動我國的全面改革,解決人民的溫飽,進(jìn)入小康發(fā)展階段,做出了重要貢獻(xiàn)。在新時期,中央提出建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。實際上,我國全面實現(xiàn)小康社會,其關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)農(nóng)村小康社會。農(nóng)村小康建設(shè)的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,堅持黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,調(diào)動和保持農(nóng)民的積極性,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定增加農(nóng)民收入,使廣大農(nóng)民過上小康生活;繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益,使農(nóng)村基層民主更加健全、社會秩序良好、群眾安居樂業(yè);加強農(nóng)村精神文明建設(shè),改善教育、衛(wèi)生條件,豐富農(nóng)民文化生活,提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步?!掇r(nóng)村土地承包法》的頒布和實施,必將有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,增加農(nóng)民收入渠道,促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),可見它是實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的重要途徑。公務(wù)員之家版權(quán)所有
十一、它是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的有力措施
“實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營,使用權(quán)同所有權(quán)分離,建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。”實踐已充分證明,實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營,“這種經(jīng)營方式,不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,必須長期堅持”(1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》)。國際經(jīng)驗表明,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家,存在大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè),如美國等國,也存在小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè),如日本等國?!掇r(nóng)村土地承包法》的頒布和生效,特別是依法規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,必將產(chǎn)生適應(yīng)我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式,同時必將進(jìn)一步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營形式的崛起和發(fā)展,必將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
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