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最近，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題引起了理論界和實(shí)際工作部門(mén)的廣泛重視，特別是浙江省各地探索的各種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更是得到了社會(huì)各界的關(guān)注。為此，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心和浙江省農(nóng)業(yè)廳共同組成調(diào)查組，分三個(gè)小組于2001年5至6月對(duì)浙江所屬的寧波、嘉興、湖州、金華、麗水、溫州、臺(tái)州、紹興等市進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)查。新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：①?gòu)臒o(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。②農(nóng)地流轉(zhuǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向全省擴(kuò)展。在浙江相對(duì)落后的衢州、麗水等地，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。③從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。④農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)對(duì)象由原來(lái)的種糧大戶(hù)為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。⑤各級(jí)政府高度重視土地流轉(zhuǎn)。全省70％以上的縣（市）政府都已相繼出臺(tái)了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施。

最近，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題引起了理論界和實(shí)際工作部門(mén)的廣泛重視，特別是浙江省各地探索的各種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更是得到了社會(huì)各界的關(guān)注。為此，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心和浙江省農(nóng)業(yè)廳共同組成調(diào)查組，分三個(gè)小組于2001年5至6月對(duì)浙江所屬的寧波、嘉興、湖州、金華、麗水、溫州、臺(tái)州、紹興等市進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況整理成本報(bào)告，并對(duì)其中的一些問(wèn)題做了進(jìn)一步的理論思考。

一、浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新情況和新特點(diǎn)

（一）總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（缺余姚、慈溪、象山、北侖4個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)資料），截止2001年3月底，浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)占總村數(shù)的66．4％，涉及的農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的20．8％，其中，土地流出的農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的15''''9％，土地流入的農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的5．9％；有150．04萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)流出土地，比2000年年底增長(zhǎng)1．6倍；土地流轉(zhuǎn)面積277．67萬(wàn)畝，比2000年年底增長(zhǎng)1．23倍，占承包土地面積的13．1％。流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包（自由轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包）、轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǚ醋獾拱?、互換和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包的比重最大，其次是轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑烧呦嗉铀急戎貫?1．7％。流入工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積占總面積的7％。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，共有各類(lèi)中介服務(wù)組織3069個(gè)，其中，2910個(gè)為村級(jí)中介服務(wù)組織（占948％），153個(gè)為鄉(xiāng)級(jí)中介服務(wù)組織（占5％）。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織數(shù)量占村數(shù)量的比例為7．8％。

（二）地區(qū)之間的差異狀況

浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在各個(gè)地區(qū)之間存在明顯的差異，發(fā)展不平衡。從涉及流轉(zhuǎn)的村數(shù)占總村數(shù)的比例來(lái)看，湖州和紹興的比例最高，分別是85．8％和80．2％，杭州和麗水的比例較低。從流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例看，同樣是湖州和紹興的比例最高，分別是21．9％和21．7％，比例最低的是麗水和嘉興，分別是5．6％和6．2％，比例最高的是最低的3．9倍。土地流轉(zhuǎn)的形式在各個(gè)地區(qū)之間也存在明顯的差異。從全省來(lái)看，通過(guò)私下轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包進(jìn)行流轉(zhuǎn)的比例最高的是臺(tái)州和金華，分別達(dá)到81．8％和75．6％，而寧波和湖州的比例最低，分別為36．9％和38.6％。通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǚ醋獾拱┻M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的比例最高的是寧波和杭州，分別為58．8％和33．9％，而臺(tái)州和溫州的比例最低，分別為69％和7．4％。通過(guò)土地互換進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的比例最高的是湖州和衢州，分別為23．4％和12．7％，而臺(tái)州和寧波的比例最低，分別為0．1％和0.6％。通過(guò)股份合作進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的比例都很低，相對(duì)來(lái)說(shuō)比例較高的是臺(tái)州、金華和衢州，也分別僅占3．4％、2．6％和2．4％，而在嘉興、麗水和舟山則根本沒(méi)有。土地流轉(zhuǎn)中流入工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積占總流轉(zhuǎn)面積的比例最高的是紹興和杭州，分別為181％和12．3％，最低的是舟山和麗水，僅為0．3％和0．4％。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在地區(qū)之間的差異主要由以下4方面的因素所決定，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均耕地?cái)?shù)量、地方政府的政策取向。通過(guò)調(diào)查得到的基本判斷是：農(nóng)民人均收入水平高、第一產(chǎn)業(yè)比重小、人均耕地?cái)?shù)量適中、地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度較大，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模就比較大，反之就比較小。土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間的差異則呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的原因。從調(diào)查看，在一般情況下，私下自由流轉(zhuǎn)會(huì)在土地流轉(zhuǎn)中占較大比重；但如果政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持政策力度較大，則反租倒包和轉(zhuǎn)讓的比例會(huì)提高。如果政府對(duì)土地整理的投入較大，則上地互換的比例就相對(duì)較高。土地股份合作主要集中在城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)所在的鄉(xiāng)村，但總體比例都很低。此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)的形式越趨于多樣化和分散化。

（三）浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)

新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：①?gòu)臒o(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。例如在寧波鄞縣、溫州樂(lè)清，過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大多都是“免費(fèi)”的，還享受村里和地方政府的補(bǔ)貼。隨著效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包費(fèi)（轉(zhuǎn)包租金）已水漲船高，每畝水田年轉(zhuǎn)包租金一般為100至200元，高的已接近300元。從浙江全省春，轉(zhuǎn)包租金在各縣（市）之間差異很大，以200至300元的相對(duì)較多，高的已上升到每畝每年1000元。轉(zhuǎn)包租金基本上由當(dāng)?shù)赝恋刈赓U市場(chǎng)的供求決定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本小的地方轉(zhuǎn)包租金就相對(duì)較高，反之就較低。②農(nóng)地流轉(zhuǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向全省擴(kuò)展。在浙江相對(duì)落后的衢州、麗水等地，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。③從農(nóng)民

相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。例如，常山縣鉗口鄉(xiāng)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，紹興縣建立了土地信托服務(wù)中心，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織迅速增加。④農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)對(duì)象由原來(lái)的種糧大戶(hù)為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。⑤各級(jí)政府高度重視土地流轉(zhuǎn)。全省70％以上的縣（市）政府都已相繼出臺(tái)了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用

1．有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性。在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下，如何克服當(dāng)前農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、商品化、現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收，是新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。在浙江，人們針對(duì)人多地少和農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，提出“農(nóng)戶(hù)連片專(zhuān)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上走區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化之路。而實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)營(yíng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是土地流轉(zhuǎn)。

2．有利于土地的充分利用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地從千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于改善分布于農(nóng)民中異質(zhì)人力資本的配置效率，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；有利

于農(nóng)業(yè)的分工與專(zhuān)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。

3．有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。湖州市織里鎮(zhèn)大潘兜村從1994年下半年建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以來(lái)，將1400多畝水田承包給14個(gè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，到目前全村已有1180多個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的90％以上，2000年的人均收入達(dá)到7899元。

4．有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，主要表現(xiàn)為“五增一減”，即水產(chǎn)增、蔬菜增、瓜果增、花卉增、其它經(jīng)濟(jì)作物增和糧食減。浙江的許多地區(qū)都通過(guò)各種形式的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，紹興

縣福全鎮(zhèn)峽山村2000年在征得農(nóng)民同意的前提下，利用152畝低洼農(nóng)田調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展河蚌養(yǎng)殖，村與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，農(nóng)戶(hù)將承包田反租倒包給村里5年，村里以每年每畝190元價(jià)格補(bǔ)貼給農(nóng)戶(hù)。村里把反租的承包田包給3個(gè)外地養(yǎng)蚌大戶(hù)養(yǎng)蚌育珠，承包期5年，承包款每年每畝215元。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民的收入。一方面，土地流出的農(nóng)戶(hù)的租金收入明顯增加，例如在溫嶺市，農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)讓用于種西瓜的土地租金前幾年只需每畝50元，現(xiàn)在漲到了每畝600元，最高的已上升到每畝800元。另一方面，土地流入的農(nóng)戶(hù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入。紹興市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的人均收入達(dá)到5414元（在浙江省排名第一），比上年增長(zhǎng)9．8％。

5．有利于增加集體收入和增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。無(wú)論是委托轉(zhuǎn)包還是反租倒包，村集體經(jīng)濟(jì)組織借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，提升了土地的利用價(jià)值，增加了經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包收入。紹興市在2000年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，明顯增加了村集體收人，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到76665萬(wàn)元，增長(zhǎng)了10．9％，其中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入為11287萬(wàn)元，比1999年增長(zhǎng)23．1%成包收入32678萬(wàn)元，增長(zhǎng)10．9%。上虞市豐惠鎮(zhèn)有12個(gè)村實(shí)施土地委托轉(zhuǎn)包后，村集體經(jīng)濟(jì)每年共增加收入30萬(wàn)元。

三、浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1．解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展，得益于思想解放和認(rèn)識(shí)誤區(qū)的消除。通過(guò)廣大農(nóng)民的實(shí)踐和探索，人們普遍認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人多地少的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民手中的土地使用權(quán)得以流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展，這是對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會(huì)動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。

2．政府重視，政策到位。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要目標(biāo)。在政府看來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，浙江各級(jí)政府都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)十分重視，出臺(tái)了有關(guān)政策措施，推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。如衢州

市、紹興市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)人深入農(nóng)村為農(nóng)民就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題答疑解難。浙江省還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省范圍的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研討會(huì)”，并準(zhǔn)備在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體文件，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

3．形式多樣，靈活機(jī)動(dòng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各地并沒(méi)有采取統(tǒng)一的形式，而是讓廣大農(nóng)民和各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去創(chuàng)造。在流轉(zhuǎn)形式上，除了前面介紹的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǚ醋獾拱?、互換、入股等主要形式外，還存在許多其它形式：①季節(jié)性承包。例如，溫嶺市一些西瓜種植戶(hù)的承包期只有一季。一些農(nóng)戶(hù)只是把冬閑田承包給他人耕種一季。②多次流轉(zhuǎn)。一些承包經(jīng)營(yíng)大戶(hù)把轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給他人，形成土地的多次流轉(zhuǎn)。③招標(biāo)、拍賣(mài)。一些村集體將保留的機(jī)動(dòng)地、“四荒”地通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)的方式承包給

他人經(jīng)營(yíng)。④土地信托。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的信托服務(wù)組織統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，使廣大農(nóng)民可以充分根據(jù)自身的實(shí)際，選擇最適合自身需要的方式流轉(zhuǎn)土地。

4．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。在實(shí)施有組織、大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。只有在農(nóng)民人均收入較高（一般是超過(guò)5000元）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高（一般是超過(guò)80％以上）。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低（一般是下降到30％以下）、一般農(nóng)戶(hù)已缺乏種田積極性的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)；并且在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持

“自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，小范圍的土地流轉(zhuǎn)并不需要很多條件。一些經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)，同樣可以將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田能手或工商業(yè)主，同時(shí)，自己又作為勞動(dòng)力被雇傭，從而既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又獲得勞動(dòng)力的工資收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營(yíng)的收入水平。一些不適宜開(kāi)展大范圍土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村，應(yīng)為農(nóng)戶(hù)間的私下流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導(dǎo)。

5．把握原則，操作規(guī)范。從各地的實(shí)踐看，始終把握以下三個(gè)原則：一是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，所有權(quán)不能變，承包權(quán)不能變，土地的使用方向不能變。二是土地流轉(zhuǎn)時(shí)注意對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。對(duì)流轉(zhuǎn)的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)一發(fā)包招商的，要確立合理的利益分配

關(guān)系。根據(jù)土地的級(jí)差，合理確定土地流轉(zhuǎn)基價(jià)，基價(jià)全額歸農(nóng)戶(hù)所有，超過(guò)基價(jià)部分，做到農(nóng)戶(hù)得大頭、集體得小頭。三是具體操作上規(guī)范有序，注重程序的合法性。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積涉及多數(shù)農(nóng)戶(hù)的，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定，以充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)；流轉(zhuǎn)雙方盡可能簽訂合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)。

6.土地信托，牽線(xiàn)搭橋。在紹興、常山等地出現(xiàn)了土地信托的方式。所謂土地信托，是指在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照土地使用權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)受土地承包者委托，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為。土地信托可以使土地從小范圍流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到大范圍流轉(zhuǎn)、克服配對(duì)量過(guò)小的弊端；可以使土地流轉(zhuǎn)從臨時(shí)性、個(gè)案性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、整體性流轉(zhuǎn)，適應(yīng)農(nóng)民在不同季節(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要求。

土地信托不僅是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的一種單項(xiàng)服務(wù)，也是對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)綜合性、跟蹤性服務(wù)。土地信托的成功取決于建立一套完整的服務(wù)體系并提供完善的服務(wù)內(nèi)容。紹興縣建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系。縣設(shè)立土地信托服務(wù)中心，設(shè)在縣經(jīng)營(yíng)管理總站內(nèi)，負(fù)責(zé)土地信托服務(wù)的日常工作，并相應(yīng)建立縣土地信托協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。鎮(zhèn)設(shè)立土地信托服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地信托服務(wù)。村的土地信托服務(wù)由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。整個(gè)土地信托服務(wù)體系所提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息。即登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類(lèi)別等情況，接受供求雙方的咨詢(xún)，多渠道、多形式向轄區(qū)內(nèi)外及時(shí)土地儲(chǔ)備和可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，推介可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。二是土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒證。三是土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解。即主動(dòng)幫助土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證，積極開(kāi)展信息、技術(shù)、信貸、司法等方面綜合性服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。從紹興縣的實(shí)踐看，土地信托服務(wù)大大加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。在2001年上半年，共新增加土地流轉(zhuǎn)面積4.5萬(wàn)畝，其中通過(guò)土地信托服務(wù)流轉(zhuǎn)的面積為3萬(wàn)多畝，占2／3以上。

四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步思考

（一）如何認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系

土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴(lài)以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會(huì)保障體系不完善和不存在的情況下，土地的社會(huì)保障功能不可忽視。土地作為社會(huì)保障的替代物，為中國(guó)農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障，使農(nóng)民在突發(fā)破壞性事件（如疾病、失業(yè)等）發(fā)生時(shí)不至于遭到毀滅性打擊，從而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。但是，必須看到，土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來(lái)源中重要性的下降或農(nóng)民人均收入（尤其是非農(nóng)收入）水平的提高而減弱。在浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村居民的絕大部分收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地的收入功能降低，同時(shí)，隨著收入的提高，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高，因此，土地的社會(huì)保障功能已逐步弱化。

從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，并不會(huì)損害其擁有的土地承包權(quán)。農(nóng)民獲得從集體承包土地的權(quán)利后，土地就賦予了農(nóng)民一定程度的社會(huì)保障。農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入。因此，土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)削弱土地的社會(huì)保障功能，反而會(huì)因農(nóng)民收入的提高而強(qiáng)化土地的社會(huì)保障功能。一些人擔(dān)心有些農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后．到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來(lái)，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村，但這些回流的農(nóng)民卻沒(méi)有了土地，失去了生活保障，容易造成社會(huì)木安定因素。從表面上看，這種認(rèn)識(shí)有一定的道理，但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制，堅(jiān)持家庭承包制，那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝唬恋亓鬓D(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買(mǎi)賣(mài)，始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地。第二，土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的，農(nóng)民不能提前支取未來(lái)收益，因此，即使農(nóng)民回流農(nóng)村，也有一定的收入來(lái)源。第三，土地流轉(zhuǎn)的收益一般也不是永久固定的，往往考慮了未來(lái)通貨膨脹的因素，并留有在未來(lái)一定時(shí)間后重新談判的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益在農(nóng)戶(hù)看來(lái)是有保障的。

（二）如何看待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題

1．缺乏法律、法規(guī)的支撐。目前指導(dǎo)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作的政策、法規(guī)較缺乏，全國(guó)性的可上升到法律地位的文件更少，各地都在“摸著石頭過(guò)河”，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾與糾紛，處理起來(lái)缺乏明確的法律依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)雙方（或三方）的權(quán)利、義務(wù)怎么明確，其利益補(bǔ)償關(guān)系如何協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓價(jià)格根據(jù)什么確定，都存在較大的隨意性；土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證、仲裁主體不明，木便于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)作。這些問(wèn)題都呼喚著我國(guó)的《土地承包法》盡快出臺(tái)，為全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有效的法律支撐和保障。

2．工作方式有時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單化。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，也存在一些基層干部出于種種原因，在工作方式上過(guò)于簡(jiǎn)單、粗暴，有時(shí)甚至搞行政強(qiáng)迫命令，存在為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的意愿。有一個(gè)村在部分農(nóng)戶(hù)不愿意的情況下，按每畝238元的租金強(qiáng)行收回245畝土地，然后以每畝300元價(jià)格轉(zhuǎn)包給外地老板，搞海水養(yǎng)殖，引起農(nóng)民不滿(mǎn)，導(dǎo)致聯(lián)名上訪，并由此帶來(lái)許多不良后果。

3．維護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的沖突時(shí)有發(fā)生。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。然而按人口均分土地容易形成“插花田”、“箱子田”的格局，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，有賴(lài)于承包

土地的農(nóng)戶(hù)的一致同意，但由于種種原因，在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶(hù)同意，極少部分農(nóng)戶(hù)不同意的情況。維護(hù)少數(shù)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益不受侵犯與推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)之間會(huì)發(fā)生沖突。如何解決這對(duì)矛盾，至今還沒(méi)有很好的辦法。在浙江，解決這個(gè)問(wèn)題目前還局限于依賴(lài)鄉(xiāng)村干部做耐心細(xì)致的思想工作。

4.土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但仍有不少地方服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏，缺少一個(gè)從下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，土地供求雙方的信

息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。缺乏中介服務(wù)，提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，造成“有買(mǎi)找不到賣(mài)、有賣(mài)找不到買(mǎi)”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。

從流轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)看，農(nóng)戶(hù)間私下自由流轉(zhuǎn)占有相當(dāng)大的比例，這是因?yàn)樗较伦杂闪鬓D(zhuǎn)比較靈活方便，完全出于農(nóng)民自愿，思想阻力小，對(duì)外部條件要求低，具有普適性。然而，這種形式也存在相應(yīng)的問(wèn)題，即由于土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系不穩(wěn)定、期限短、缺乏制度保障，土地經(jīng)營(yíng)者在土地上的投資積極性不高，不利于土地的有效利用。據(jù)調(diào)查反映，占85．2％的耕地包進(jìn)戶(hù)實(shí)際承包期限與期望轉(zhuǎn)包期限不一致，其中56．5％的包進(jìn)戶(hù)實(shí)際承包期比期望轉(zhuǎn)包期短。有的地方土地轉(zhuǎn)包僅以口頭方式達(dá)成協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面合同；有的即便簽訂合同也存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、缺乏法律保障、隱患較多的問(wèn)題，一旦發(fā)生糾紛就很難操作。

（三）如何發(fā)揮村級(jí)組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用

1．農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)存在的不足及其原因。通過(guò)農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往交易成本比較大，所需時(shí)間比較長(zhǎng)。這是因?yàn)椋?/p>

（1）由農(nóng)戶(hù)自己尋找轉(zhuǎn)包對(duì)象，往往面臨較大的搜尋成本。一般而言，農(nóng)民想轉(zhuǎn)包土地，總是在親戚、朋友、鄰居中尋找交易對(duì)象。農(nóng)民一旦越過(guò)他平時(shí)的生活圈去尋找交易對(duì)象，其搜尋成本將明顯上升。在交易量較小的情況下，農(nóng)戶(hù)缺乏在更大范圍尋找交易對(duì)象的激勵(lì)。土地在親戚、朋友、鄰居范圍內(nèi)私下流轉(zhuǎn)雖能解決拋荒問(wèn)題，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地更有效的利用。如果不能在更大范圍內(nèi)尋找土地邊際產(chǎn)出率高的交易對(duì)象，就難以實(shí)現(xiàn)土地的專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（2）由農(nóng)戶(hù)私下完成交易，往往會(huì)面臨較大的談判成本。有實(shí)力、愿投資農(nóng)業(yè)的工商業(yè)主的介入，有利于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。然而，要想取得較好的投資回報(bào)，一般都需要一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模（許多都要求在100畝以上）。要想達(dá)到該規(guī)模，如果由工商業(yè)主們挨家挨戶(hù)與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的談判，對(duì)于工商業(yè)主來(lái)說(shuō)，談判成本太高，他們不愿承擔(dān)。如果由農(nóng)戶(hù)們私下自發(fā)組織起來(lái)，把土地集中連片，統(tǒng)一與工商業(yè)主進(jìn)行談判，需要一種“集體行動(dòng)”，而‘集體行動(dòng)的邏輯”告訴我們，每一農(nóng)戶(hù)都存在“搭便車(chē)”動(dòng)機(jī)，不愿承擔(dān)談判成本（組織成本）。此外，把土地集中連片進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常需要進(jìn)行相應(yīng)的土地整治。大規(guī)模的土地整治同樣也是一種“集體行動(dòng)”，要想通過(guò)農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織進(jìn)行，是極其困難的。

（3）由農(nóng)戶(hù)自發(fā)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，往往面臨較大的履約成本。即便至定數(shù)量的農(nóng)戶(hù)能夠克服“集體行動(dòng)”的困難，實(shí)現(xiàn)了土地集中連片，并找到了愿意以較高價(jià)格承租的交易對(duì)象，也會(huì)面臨較大的履約成本。這是因?yàn)橐坏┢渲械哪骋晦r(nóng)戶(hù)由于種種原因（如喪失非農(nóng)就業(yè)

機(jī)會(huì)、人口數(shù)量變動(dòng)等），使原先約定的租金低于自己耕種的收益，即在該農(nóng)戶(hù)看來(lái)，原先轉(zhuǎn)讓出去是合算的，現(xiàn)在變得不合算了，那么該農(nóng)戶(hù)就有收回土地的動(dòng)機(jī)，并轉(zhuǎn)化為種種努力，如給承租人制造各種麻煩，要求提高租金等。在重新談判過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)占據(jù)著地緣

優(yōu)勢(shì)。較大的履約成本制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，削弱了承租人的投資積極性。

較大的談判成本和履約成本還來(lái)自于《土地管理法》的制約。我國(guó)的《土地管理法》第15條明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！睆膶?shí)地調(diào)查看，各地都未嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，一些地方只是要求農(nóng)戶(hù)把土地轉(zhuǎn)包給外村人時(shí)需村集體同意或備案。沒(méi)有經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，就把土地流轉(zhuǎn)給外村人或工商業(yè)主，雖然可以節(jié)省談判成本，但會(huì)加大履約成本，一旦某農(nóng)戶(hù)想毀約，就可能拿起《土地管理法》這一法律武器。

2．村級(jí)組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)揮作用的幾個(gè)方面。由于農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)地存在著上述種種缺陷，借助并充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，以較小的交易成本進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就變得十分重要。我們認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以在以下幾方面發(fā)揮其積極作用：

（1）土地整理。通過(guò)土地整理，能夠增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；能夠徹底改變田、地、塘相互“插花”的現(xiàn)象，有利于土地互換，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；能夠更廣泛地吸引工商業(yè)主投資效益農(nóng)業(yè)，實(shí)

現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)土地整理，必須充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，包括從上級(jí)政府部門(mén)爭(zhēng)取土地整治基金，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與土地整理，組織實(shí)施具體的土地整理工作，在整理完成后對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一分配和調(diào)整。

（2）組織協(xié)調(diào)。村集體通過(guò)對(duì)那些有條件、也愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)土地集中連片，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于改變部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)狀態(tài)，解除土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)城市化進(jìn)程。在具體操作中，可以先通過(guò)“反租”實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，再由集體經(jīng)濟(jì)組織“倒包”給專(zhuān)業(yè)戶(hù)或工商企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果選擇土地股份合作，可由村集體出面統(tǒng)一進(jìn)行土地評(píng)估，折價(jià)入股，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，再由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，雇工或承包給專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

（3）招商引資。通過(guò)上述工作實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片，并不一定能夠真正做到專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的招商引資。由村集體出面對(duì)外統(tǒng)一招商、公開(kāi)招標(biāo)，以吸引廣大工商企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)投資效益農(nóng)業(yè)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、專(zhuān)業(yè)化、

高效化方向發(fā)展，既能提高土地的利用率，又能增加出讓方的收入，從而達(dá)到兩全其美的效果。

（4）監(jiān)測(cè)管理。土地流轉(zhuǎn)后仍應(yīng)由村集體進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理。這包括：要求流轉(zhuǎn)雙方以書(shū)面形式簽定具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。注意新的承包者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途，即有無(wú)改變土地用途現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即予以制止；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策，以確保農(nóng)民利益不受損失；對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，集體經(jīng)濟(jì)組織出面及時(shí)化解矛盾，消除農(nóng)村不安定因素；在土地股份合作過(guò)程中，代表農(nóng)戶(hù)參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，確保農(nóng)戶(hù)的利益分配。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（5）公正廉潔。在對(duì)浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)農(nóng)戶(hù)即使可以得到較好的轉(zhuǎn)讓收益，也不愿參與土地流轉(zhuǎn)。究其原因，僅僅是他們對(duì)村干部的工作作風(fēng)不滿(mǎn)，懷疑村干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中取私利。這就要求村集體的干部樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，摒棄官僚作風(fēng)，做到公正廉潔。例如，承包土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓價(jià)格，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、位置、肥力、基礎(chǔ)條件、人均收入、供求關(guān)系等情況，分門(mén)別類(lèi)，公開(kāi)、公平、公正地加以確定；通過(guò)反租倒包或土地股份合作，增加了集體收人后，應(yīng)對(duì)這塊新增收益做出合理分配和使用，做到公正廉潔。